Положена ли инвалиду 2 группы бессрочно внеочередная запись к врачу в поликлинике и на каких условиях

Есть ли у инвалида II группы право на приём врача вне очереди

Да, такое право прямо закреплено за вами на уровне федерального акта — Указа Президента РФ.

инвалиды I и II групп , дети-инвалиды и лица, сопровождающие таких детей, обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.07.2021 № 437) дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях , лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483) абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 09.09.1999 № 1186) абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 09.09.1999 № 1186) инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди; сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения. 2.
— абз. 9 п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157

Формулировка «обслуживаются вне очереди … в учреждениях здравоохранения» охватывает и запись на амбулаторный приём: обслуживание в поликлинике (учреждении здравоохранения) — это и есть предоставление медицинской помощи, составным элементом которого является допуск к врачу. Регистратура, отказывая в записи вне очереди со ссылкой на то, что «вне очереди только по экстренным показаниям или по направлению», сужает ваше право и не учитывает данную норму.

Важно: данная льгота распространяется на инвалидов I и II групп без каких-либо дополнительных условий (не требуется «экстренность» показаний, направление или нетрудоспособность). Единственное ограничение по группе касается другого блага — бесплатных лекарств, где право оговорено для неработающих инвалидов II группы:

инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний - перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода; инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50-процентной скидкой; граждане, впервые признанные инвалидами I группы и имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности бесплатной путевкой в санаторно-курортное учреждение и билетами на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой. Этим правом пользуются лица, признанные инвалидами I группы после вступления в силу настоящего Указа; (Утратил силу в части обеспечения инвалидов билетами - Указ Президента Российской Федерации от 09.09.1999 № 1186) абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 09.09.1999 № 1186) абзац;
— абз. 2 п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157

Для внеочередного обслуживания в медучреждении такого условия (о «неработающем» инвалиде) не установлено — льгота предоставляется инвалиду II группы как таковому, независимо от факта работы.

Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Часть. (Утратила силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на технических устройствах, предназначенных для хранения информации, и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.
— ст. 13 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Вывод: будучи инвалидом II группы (бессрочно) вы имеете право на внеочередное обслуживание в поликлинике на основании Указа Президента РФ № 1157, и отказ регистратуры записать вас вне очереди с мотивировкой «только по экстренным показаниям или по направлению» противоречит этой норме. Льгота не зависит от «экстренности» состояния и от наличия направления.

На какую запись распространяется льгота — к терапевту или к любому специалисту

Льгота распространяется на обслуживание в учреждении здравоохранения в целом, то есть на обращение за медицинской помощью к любому врачу, а не только к терапевту. Указ № 1157 не ограничивает внеочередное обслуживание какой-либо одной специальностью, поэтому оно действует и при обращении к терапевту, и к врачам-специалистам (узким специалистам).

инвалиды I и II групп , дети-инвалиды и лица, сопровождающие таких детей, обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.07.2021 № 437) дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в дошкольных образовательных организациях , лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483) абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 09.09.1999 № 1186) абзац; (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 09.09.1999 № 1186) инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди; сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения. 2.
— абз. 9 п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157

Однако по способу доступа к врачу-специалисту действуют общие правила организации оказания медицинской помощи, установленные в статье 21 Федерального закона № 323-ФЗ:

Для получения первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает медицинскую организацию, в том числе по территориально-участковому принципу, не чаще чем один раз в год (за исключением случаев изменения места жительства или места пребывания гражданина). В выбранной медицинской организации гражданин осуществляет выбор не чаще чем один раз в год (за исключением случаев замены медицинской организации) врача-терапевта, врача-терапевта участкового, врача-педиатра, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) или фельдшера путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации. 3. Оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи осуществляется: 1) по направлению врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача), фельдшера, врача-специалиста; 2) в случае самостоятельного обращения гражданина в медицинскую организацию, в том числе организацию, выбранную им в соответствии с частью 2 настоящей статьи, с учетом порядков оказания медицинской помощи
— ч. 2, 3 ст. 21 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Из этого следует два альтернативных порядка записи к узкому специалисту, и ваш случай попадает либо в один, либо в другой:

• если вы идёте к врачу-специалисту по направлению терапевта (участкового врача, врача общей практики или другого врача-специалиста) — это стандартный маршрут (п. 1 ч. 3 ст. 21);
• если обращаетесь самостоятельно, без направления, — такая запись также допускается, но «с учётом порядков оказания медицинской помощи» (п. 2 ч. 3 ст. 21), то есть в рамках правил, установленных для конкретного профиля.

В обоих случаях статус инвалида II группы добавляет право на внеочередное обслуживание: вы с таким же направлением (или при самозаписи) должны приниматься вне очереди по сравнению с другими пациентами, а не просто по общей живой очереди в общем порядке.

Вывод: льгота на внеочередное обслуживание распространяется на приём и у терапевта, и у узких специалистов. Для узкого специалиста сохраняются общие правила доступа (по направлению либо самозапись в зависимости от профиля), но при наличии права на приём вы вправе требовать внеочередного обслуживания, а не ожидания в общей очереди.

Какие документы нужны и обязательна ли письменная форма

Для подтверждения права на внеочередное обслуживание достаточно предъявить документ, подтверждающий статус инвалида II группы, — справку об установлении инвалидности, выданную учреждением медико-социальной экспертизы (справка МСЭ), и (при наличии) ИПРА. Отдельного заявления о предоставлении именно этой льготы закон не требует — право возникает в силу статуса, а не по заявлению.

О том, что оформление документов для реализации льгот инвалидов возложено на организации (а не должно перекладываться на гражданина), свидетельствует прямое положение Указа:

сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия, организации и учреждения. 2. Правительству Российской Федерации: утвердить перечень лечебных средств, изделий медицинского назначения и предметов ухода, отпускаемых инвалидам бесплатно или на льготных условиях; поручить соответствующим министерствам Российской Федерации совместно с профессиональными союзами, заинтересованными общественными объединениями и иными организациями определить до 1 января 1993 г. условия и порядок санаторно-курортного обслуживания детей-инвалидов и граждан, впервые признанных инвалидами I группы; утвердить в месячный срок перечень федеральных целевых программ по решению проблем инвалидности и инвалидов, согласованный с Координационным комитетом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации; подготовить в 3-месячный срок федеральные целевые программы по решению проблем инвалидности и инвалидов, согласованные с Координационным комитетом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, и представить их на утверждение Верховного Совета Российской Федерации; поручить соответствующим министерствам Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов подготовить нормативные акты по организации медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и утвердить их в 1993 году;
— абз. 4 п. 1 Указа Президента РФ от 02.10.1992 № 1157

Практически это означает: вам достаточно заявить о статусе инвалида II группы и показать справку МСЭ. Устного требования законодательство не ограничивает, однако, если регистратура продолжает отказывать, целесообразно зафиксировать обращение письменно — заявлением на имя главного врача (руководителя медорганизации) со ссылкой на абз. 9 п. 1 Указа № 1157. Это даст вам письменное доказательство обращения и запустит обязанность организации рассмотреть его.

Вывод: для реализации льготы достаточно справки МСЭ (II группа), отдельное заявление по закону не требуется, но при отказе разумно подать письменное обращение, чтобы зафиксировать факт и получить письменный ответ, на который можно будет ссылаться при дальнейшем обжаловании.

Что делать при отказе и какая ответственность наступает для медорганизации

Отказ в оказании медицинской помощи в рамках программы госгарантий прямо запрещён законом, а его нарушение влечёт ответственность:

Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. 2. Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается. 3. За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: 1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя , потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ ) 2) осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними;
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Принципы, лежащие в основе охраны здоровья, включают недопустимость отказа в медпомощи и доступность медицинской помощи, в том числе для инвалидов:

Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны. Статья 5. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий 1. Мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 2. Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств. 3. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Статья 6.
— п. 3 ст. 4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Отказ записать вас вне очереди, то есть фактическое ограничение доступа к врачу, затрагивает доступность медицинской помощи и может квалифицироваться как нарушение требований законодательства о защите прав инвалидов, а неисполнение обязанности по информированию о порядке оказания помощи в рамках госгарантий образует административное правонарушение:

Невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей
— ч. 2 ст. 6.30 КоАП РФ

Практические пути защиты (органы и порядок):

1. Письменное обращение к главному врачу поликлиники со ссылкой на абз. 9 п. 1 Указа № 1157 — требуется ответ в установленный срок.
2. Страховая медицинская организация (СМО), выдавшая ваш полис ОМС (её телефон указан на полисе), — подать жалобу на отказ в организации медпомощи; СМО обязана провести экспертизу.
3. Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю — жалоба на действия медорганизации (ведомственный контроль качества и безопасности меддеятельности).
4. Прокуратура — жалоба на нарушение законодательства о социальной защите инвалидов (по ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре» обращения рассматриваются в 30-дневный срок).
5. Суд — при доказанном причинении морального вреда взыскание компенсации (см. отдельный блок).

Вывод: отказ записать вас вне очереди неправомерен; для защиты следует письменно обратиться к руководству поликлиники, а при бездействии или повторном отказе — в страховую организацию по ОМС, Росздравнадзор и/или прокуратуру. Несоблюдение порядка информирования и условий оказания медпомощи влечёт для медорганизации и её должностных лиц административную ответственность по ст. 6.30 КоАП РФ.

Возможна ли компенсация морального вреда

Если отказ в предоставлении вам медицинской помощи (или её существенная задержка) причинил физические или нравственные страдания — например, обострилось состояние из-за невозможности попасть к врачу, — вы вправе требовать денежной компенсации морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Для удовлетворения требования в суде необходимо доказать: (1) неправомерность действий (бездействия) медорганизации — например, отказ в внеочередном обслуживании вопреки Указу № 1157; (2) перенесённые физические или нравственные страдания; (3) причинно-следственную связь между отказом и вредом. Соответствующие иски рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства — по месту нахождения ответчика (медорганизации) или по месту жительства истца (ваше право выбора подсудности по искам о защите прав потребителей и о возмещении вреда здоровью).

Размер компенсации суд определяет с учётом степени вины и конкретных обстоятельств, поэтому целесообразно сохранять все документы об обращениях (письменные заявления, ответы, жалобы) и медицинскую документацию.

Вывод: при доказанном нарушении права на внеочередную медпомощь и причинении страданий вы можете взыскать с медорганизации компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ в судебном порядке. Сам по себе факт отказа вприём вне очереди является нарушением, для которого доказывание вреда — отдельный вопрос, поэтому в первую очередь эффективнее административный путь жалоб (СМО, Росздравнадзор, прокуратура).

Сроки и порядок рассмотрения ваших жалоб

Если устного обращения к регистратуре окажется недостаточно, письменное обращение в медорганизацию, страховую организацию или надзорный орган рассматривается в установленные сроки.

Срок рассмотрения письменного обращения в любом государственном органе, органе местного самоуправления или должностному лицу — 30 дней со дня регистрации (для поликлиники как учреждения, а также для жалоб в органы власти):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя — об этом прямо сказано в части 2 той же статьи, поэтому отсутствие ответа дольше 30 дней без уведомления о продлении само по себе является нарушением.

Что касается обращения в прокуратуру — она уполномочена разрешать заявления и жалобы о нарушениях законов, а пересылка жалобы в орган, чьи действия обжалуются, прямо запрещена:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Это важно в вашем случае: прокуратура не вправе перенаправить вашу жалобу обратно в ту же поликлинику, а обязана рассмотреть её по существу и при необходимости принять меры к привлечению виновных к ответственности.

Документом, подтверждающим ваш статус и основанием для льготы, является справка об установлении инвалидности, форма которой утверждена приказом Минздравсоцразвития России:

Форма утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2010 г. № 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (зарегистрирован Минюстом России 20.01.2011, регистрационный № 19539) с изменениями, внесенными приказами Минтруда России от 17 июня 2013 г. № 272н (зарегистрирован Минюстом России 5 августа 2013 г., регистрационный № 29265) и от 17 ноября 2020 г. № 789н (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2020 г., регистрационный № 61636).
— приказ Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н (о справке МСЭ)

Вывод: письменные жалобы (в поликлинику, СМО, Росздравнадзор, прокуратуру) рассматриваются в срок до 30 дней; прокуратура не вправе пересылать жалобу в обжалуемую организацию и обязана дать мотивированный ответ. Для подтверждения льготы достаточно справки МСЭ установленной формы — её предъявление подтверждает статус инвалида II группы без каких-либо дополнительных заявлений о льготе.

Что делать, если талонов нет и ждать тяжело — альтернативные способы получить помощь

Помимо требования внеочередной записи, у вас есть законные способы получить медицинскую помощь без ожидания планового талона.

Закон предусматривает, что кроме плановой формы существует неотложная форма помощи:

Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. 7. В целях оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, не сопровождающихся угрозой жизни пациента и не требующих экстренной медицинской помощи, в структуре медицинских организаций могут создаваться подразделения медицинской помощи, оказывающие указанную помощь в неотложной форме
— ч. 6–7 ст. 33 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Это значит: если у вас внезапное острое состояние или обострение хронического заболевания без угрозы жизни (то есть не требующее вызова скорой), вы вправе обратиться в кабинет неотложной помощи поликлиники или вызвать участкового врача на дом — такая помощь оказывается в неотложной форме, без ожидания «живой очереди» на плановый приём. Отказ в экстренной форме не допускается вовсе:

Отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются. 2. Медицинская помощь в экстренной форме оказывается медицинской организацией и медицинским работником гражданину безотлагательно и бесплатно. Отказ в ее оказании не допускается. 3. За нарушение предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи требований медицинские организации и медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 12. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем: 1) разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя , потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 303-ФЗ ) 2) осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; 3) осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними;
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Практические маршруты, если талонов на плановый приём нет:

• если состояние острое (боль, температура, значительное ухудшение) — вызвать врача на дом или обратиться в отделение (кабинет) неотложной помощи поликлиники; помощь в неотложной форме не требует предварительной записи через инфомат/госуслуги;
• при угрозе жизни — вызывать скорую медицинскую помощь (форма экстренной помощи), отказ в которой не допускается и которая оказывается безотлагательно и бесплатно;
• как инвалид II группы — дополнительно ссылаться на право внеочередного обслуживания в учреждении здравоохранения (Указ № 1157).

Вывод: ожидание «полторы недели» оправданно только для планового приёма при стабильном состоянии. Если состояние ухудшилось — вы вправе получить помощь в неотложной форме (на дом или в кабинете неотложной помощи) без записи, а при угрозе жизни — экстренную помощь безотлагательно; отказ в экстренной помощи прямо запрещён законом.