Единовременная компенсация сиротам на покупку одежды и мебели после окончания обучения: в каких регионах действует и куда обращаться

Существует ли единовременная выплата при выпуске и от чего зависит её размер

Да, такая гарантия существует на федеральном уровне и не является «региональной самодеятельностью». Она закреплена в п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ. Сначала — общая норма для выпускников, обучавшихся за счёт федерального бюджета: им выдаётся бесплатный комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования и единовременное денежное пособие:

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием по нормам и в порядке, которые утверждены Правительством Российской Федерации, и единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей
— абз. 1 п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Размер этого пособия — «не менее чем пятьсот рублей», а по желанию выпускника вместо набора вещей выдаётся денежная компенсация в размере, необходимом для их приобретения:

По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам
— абз. 1 п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (денежная компенсация)

Ключевое для вас — абзац 3 п. 7 ст. 6: если обучение и воспитание оплачивались за счёт бюджета субъекта РФ (а это как раз большинство колледжей/техникумов и школ-интернатов субъектового и местного подчинения) либо местного бюджета, гарантия тоже сохраняется, но её размер и порядок утверждают уже субъект РФ:

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и в порядке, которые утверждены законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
— абз. 3 п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Отсюда прямо следует ответ на вопрос про «регионы»: сама выплата обязательна по всей стране, а вот её размер и процедура устанавливаются региональными законами и актами органов исполнительной власти субъекта РФ. Единого всероссийского размера не существует — в одном регионе это фиксированная сумма в рублях, в другом — стоимость набора товаров. Порядок предоставления (и денежные суммы) определяется именно в акте субъекта, поэтому разные регионы «выглядят» по-разному.

Вывод: единовременное денежное пособие и право на денежную компенсацию на одежду, обувь, мягкий инвентарь и оборудование при выпуске гарантированы федеральным законом (п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ) для всех выпускников из числа детей-сирот, независимо от региона; различаются только размер и порядок, утверждаемые законами и нормативными актами субъекта РФ. Заявление подаётся в орган, обеспечивающий эту гарантию (орган управления образованием / орган опеки субъекта), по месту вашего места жительства.

Региональный слой: выплата по месту жительства и полномочие субъекта РФ

Финансирование гарантий по ФЗ № 159-ФЗ возложено не на федеральный центр, а на регионы: гарантии для сирот (кроме обучающихся в федеральных организациях) — расходные обязательства субъектов РФ, и субъект вправе вводить дополнительные виды поддержки:

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование 1.
— ст. 5 ФЗ № 159-ФЗ, п. 2

Поэтому региональный закон содержит материальную норму — точную формулировку самой выплаты. Пример Москвы — ч. 9 ст. 8 Закона Москвы № 61: выпускники организаций, обучавшиеся за счёт бюджета города, однократно обеспечиваются набором вещей и единовременным денежным пособием в порядке и размере, устанавливаемых Правительством Москвы:

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, приезжающие в каникулярное время, выходные и праздничные дни в эти организации или в иные организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в организации, осуществляющие образовательную деятельность, по решению органов управления указанных организаций могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в них. (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 9. Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, выпускники специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджета города Москвы, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по указанным образовательным программам за счет средств бюджета города Москвы, однократно за счет средств соответствующих государственных образовательных организаций обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Москвы, и единовременным денежным пособием в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы
— ч. 7 ст. 8 Закона Москвы № 61

При этом важно, что региональные законы часто привязывают гарантию к месту жительства. Так, ст. 2 Закона Москвы № 61 адресует гарантии лицам, имеющим место жительства в городе Москве:

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, устанавливаемые настоящим Законом, предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеющим место жительства в городе Москве
— ст. 2 Закона Москвы № 61

Аналогичный по конструкции региональный закон есть и в других субъектах: например, ч. 3 ст. 6 Закона Кировской области № 222-ЗО прямо называет выплату «единовременным денежным пособием при выпуске из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в порядке и размере, установленных Правительством Кировской области» и предусматривает право на денежную компенсацию:

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, однократно обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, единовременным денежным пособием при выпуске из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в порядке и размере, установленных Правительством Кировской области (за исключением лиц, продолжающих обучение в профессиональных образовательных организациях). При желании выпускника ему может быть выдана денежная компенсация на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере, необходимом для их приобретения, или такая компенсация может быть перечислена на счет в банке, указанный в заявлении выпускника
— ч. 3 ст. 6 Закона Кировской области № 222-ЗО

Для вас это означает: поскольку вы уже окончили обучение и имеете справку, гарантия привязана к региону, в котором находится организация, где вы обучались и воспитывались, и (для части региональных законов) к вашему месту жительства. Именно поэтому в разных регионах суммы и названия процедур различаются, а не потому, что «такого постановления нет».

Вывод: гарантия действует во всех субъектах РФ, но реализуется по закону и подзаконному акту субъекта РФ; конкретный размер и процедуру нужно смотреть в регионе вашего обучения/жительства (например, для Москвы — Закон Москвы № 61 и постановления Правительства Москвы, для Кировской области — Закон № 222-ЗО). Если «г. Северный» относится к региону, где действует свой закон о сиротах, размер и порядок определяются именно им; привязка идёт к органу/организации, где вы обучались за счёт бюджета субъекта, и к месту жительства.

Условия применения: статус, момент выпуска и возрастное ограничение

Право опирается на ваш статус. Согласно абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — это лица от 18 до 23 лет, у которых до 18 лет умерли оба или единственный родитель либо которые остались без попечения, и которые имеют право на дополнительные гарантии:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке
— абз. 3 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Ключевой нюанс — момент наступления права: гарантия по п. 7 ст. 6 предоставляется «при выпуске» и не продолжается автоматически после него. Однако есть важная защита от «утраты» права по возрасту: если к моменту достижения 23 лет вы ещё продолжали обучение, право на полное гособеспечение и дополнительные гарантии сохраняется до завершения обучения:

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Практический смысл для вас: если выплата вам не была предоставлена при выпуске, а обучение вы завершили после 23 лет (или сразу после выпуска), право на гарантию при выпуске сохранялось за вами до окончания обучения и не «сгорало» только из-за достижения 23 лет. При этом в абзаце 4 п. 7 ст. 6 прямо оговорено ограничение: гарантии не предоставляются повторно, если они уже были вам предоставлены за счёт средств организации, где вы обучались ранее.

Также нужно проверить, к какой категории относится ваша организация: если это была организация для детей-сирот (школа-интернат, детский дом) или профессиональная образовательная организация, где вы обучались за счёт бюджета субъекта/местного бюджета, применяется абзац 3 п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ; если вы обучались за счёт федерального бюджета — абзац 1 того же пункта. Это определяет, кто (федеральный орган или субъект) утвердил нормы и размеры, — но сама гарантия сохраняется в обоих случаях.

Вывод: право на единовременное пособие и компенсацию при выпуске основано на статусе лица из числа детей-сирот (ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ) и моменте выпуска (п. 7 ст. 6); если на дату достижения 23 лет вы продолжали обучение, право сохраняется до его завершения (абз. 2 п. 3 ст. 6). Ранее полученная за счёт образовательной организации такая же гарантия повторно не предоставляется. Первым шагом подтвердите статус — документом из личного дела органа опеки (справка/решение об установлении опеки/постановление о направлении в организацию).

Порядок обращения и права заявителя при обращении в МФЦ

Обращение через МФЦ («центр госуслуг») — правильный способ, и сотрудники МФЦ обязаны принимать запросы и информировать о порядке предоставления услуг; их функция — приём запросов и представление интересов заявителя во взаимоотношениях с органами:

При реализации своих функций многофункциональные центры и организации, указанные в части 1 1 настоящей статьи, не вправе требовать от заявителя: (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе;
— ч. 3 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ

Ключевая защита для вас — часть 3 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ: МФЦ и его работники не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые не предусмотрены нормативными актами, а также документы, находящиеся в распоряжении государственных органов:

При реализации своих функций многофункциональные центры и организации, указанные в части 1 1 настоящей статьи, не вправе требовать от заявителя: (В редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 133-ФЗ) 1) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги; 2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию по собственной инициативе;
— ч. 3 ст. 16 ФЗ № 210-ФЗ

Это означает, что у вас нельзя требовать дополнительные бумаги «для подтверждения» сверх перечня, а необходимые сведения (например, о вашем статусе, если они есть в информационных системах органов) МФЦ обязан получать по межведомственному взаимодействию. Поэтому ответ «мы не знаем о таком постановлении» — это не отказ в услуге, а ненадлежащее информирование: обязательная процедура — принять заявление и передать его в уполномоченный орган, который и принимает решение.

Вывод: при обращении вы подаёте заявление о назначении выплаты с приложением подтверждающих статус документов; МФЦ не вправе требовать лишних документов и обязан принять заявление и передать его в орган. Устный ответ «не знаем о таком постановлении» правового значения не имеет — требуйте письменной регистрации обращения. Отсутствие регионального подзаконного акта или пробел в нём не лишает вас права, поскольку сама выплата при выпуске гарантирована федеральным законом (п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ), а органы власти субъекта обязаны обеспечить её реализацию.

Если откажут или ответят «нет такого постановления»: жалоба, прокуратура, суд

Отказ или бездействие органа (а также ненадлежащее информирование в МФЦ) обжалуются тремя способами. Первый — административно-судебный: вы вправе оспорить в суде решение, действие или бездействие органа, если полагаете, что нарушены ваши права:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по административному иску — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Второй — надзорный: необоснованный ответ «нет такого постановления» или оставление обращения без рассмотрения по существу образует нарушение порядка рассмотрения обращений граждан и влечёт административный штраф для должностного лица:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ

Третий — обращения к Уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ и в органы прокуратуры, которые вправе обратиться в суд в защиту ваших прав (п. 4 ст. 218 КАС РФ). Наконец, при подтверждённой невыплате причитающейся вам денежной суммы в случае неправомерного удержания средств подлежат уплате проценты:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

При этом нужно учитывать, что на начисление таких процентов влияет характер правоотношения: к отношениям, основанным на властном подчинении (публичные выплаты), гражданское законодательство по общему правилу не применяется, поэтому взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ за задержку социальной выплаты возможно лишь при прямом указании закона; основной механизм защиты здесь — признание в судебном порядке решения/бездействия незаконным и понуждение к выплате, а не гражданско-правовые проценты.

Вывод: если орган отказывает или бездействует, вы вправе: (1) подать письменную жалобу в вышестоящий орган; (2) обратиться в прокуратуру и к Уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ; (3) в течение трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении, подать административный иск в суд по КАС РФ об оспаривании решения/бездействия (ст. 218, 219 КАС РФ). Нарушение порядка рассмотрения обращения влечёт штраф по ст. 5.59 КоАП РФ. Подсудность — районный суд по правилам главы 2 КАС РФ; начисление процентов за задержку выплаты ограничено характером публичных правоотношений (п. 1 ст. 395 ГК РФ).

Момент возникновения права: выплата привязана к выпуску

Право на выплату возникает именно «при выпуске» из организации. Это видно из самой нормы п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ, которая оперирует понятием «выпускники организаций» (цитата c3), и подтверждается региональными законами, прямо привязывающими выплату к моменту выпуска. Пример — ч. 4 ст. 5 Закона Пермской области № 1939-419, где прямо указано «при выпуске из этих организаций»:

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске из этих организаций и продолжении обучения по очной форме в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы, обеспечиваются за счет средств организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой и обувью по нормам согласно приложению 7 к настоящему Закону, а также единовременным денежным пособием в размере 200 рублей. 5.
— ч. 4 ст. 5 Закона Пермской области № 1939-419

Это означает: гарантия срабатывает на момент завершения обучения (выпуска), а не «в любой момент по желанию». Однако если вам при выпуске выплату не выдали по вине органа/организации, право не «сгорает» безусловно: поскольку это расходное обязательство и установленная федеральным законом гарантия, она подлежит исполнению, а уклонение от её предоставления оспаривается в судебном порядке (ст. 218, 219 КАС РФ). Предельным фактором остаётся возрастной лимит статуса, но для тех, кто продолжал обучение после 23 лет, право сохраняется до его завершения (см. c6).

Вывод: выплата производится при выпуске (окончании обучения); если при выпуске она вам не была предоставлена, это образует препятствие к реализации гарантированного федеральным законом права, подлежащее обжалованию (ст. 218 КАС РФ) в пределах трёхмесячного срока (ст. 219 КАС РФ), а не основание считать право утраченным.