Можно ли встать на учет как безработный и сохранить пенсию по потере кормильца в 20 лет?

Может ли получатель пенсии по потере кормильца быть признан безработным

Закон о занятости содержит закрытый перечень граждан, которые не могут быть признаны безработными. Ключевое для нашего вопроса: в этом перечне прямо названы только получатели страховой пенсии по старости (в том числе досрочной), пенсии по предложению органа службы занятости, а также пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению. Получателя пенсии по случаю потери кормильца (СПК) в перечне нет.

Безработным не может быть признан гражданин: 1) не достигший возраста 16 лет; 2) обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
— п. 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Это означает, что статус получателя пенсии по СПК сам по себе не является препятствием для признания безработным — запрет касается именно «старости/выслуги», а не «потери кормильца». Соответственно, страх клиента не подтверждается нормой.

Общее правило признания безработным сформулировано через три условия: трудоспособность, поиск работы, регистрация в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона). 2. Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан). 3.
— п. 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Для 20-летнего неработающего гражданина, ищущего работу, эти условия выполнимы. Однако норма прямо отсылает к исключениям из ч. 1 ст. 24 — их нужно проверить отдельно (см. блок 3).

Вывод по вопросу 1: гражданин 20 лет, получающий пенсию по случаю потери кормильца и не работающий, вправе обратиться в орган службы занятости и быть признанным безработным. Оснований для отказа из-за вида пенсии (СПК, а не старости) закон не содержит.

Развилка: если клиент обучается по очной форме

Даже если пенсия по СПК сохранена именно в связи с очным обучением, очная учёба сама по себе закрывает путь к статусу безработного: обучающийся по очной форме не может быть признан безработным (кроме обучения по направлению органа службы занятости).

обучающийся по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению органов службы занятости; 3) являющийся неработающим трудоспособным лицом, осуществляющим уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; 4) являющийся приемным родителем или создавший приемную семью для граждан пожилого возраста и инвалидов; 5) которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости (в том числе досрочно), либо пенсия по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; 6) обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан;
— п. 2 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Одновременно для сохранения пенсии по СПК после 18 лет требуется именно очное обучение — иначе право на пенсию утрачивается.

а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
— п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Возникает практическая коллизия: если клиент в 20 лет сохраняет пенсию по СПК только как обучающийся очной формы, то признать его безработным не удастся (сработает п. 2 ч. 1 ст. 24). Если же очного обучения нет, а пенсия сохранена по иному основанию (например, инвалидность с детства), препятствие отпадает — тогда статус безработного доступен.

Дополнительно препятствием может стать отсутствие регистрации по месту жительства/пребывания в субъекте, где подаётся заявление.

обратившийся в орган службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин не имеет регистрации по месту жительства или месту пребывания; 7) не прошедший профилирование в соответствии с частью 2 статьи 26 настоящего Федерального закона с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный порядком регистрации безработных граждан; 8) не явившийся без уважительных причин в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с частью 4 статьи 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с частью 5 статьи 20 настоящего Федерального закона). Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения; 9) отказавшийся от согласования индивидуального плана содействия занятости или не направивший информацию о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в срок, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости;
— п. 2 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ» (осмотрено ст. 24)

Вывод по вопросу 2: ключевая развилка — очное обучение. Обучающийся очно безработным не признаётся; не обучающийся (или сохранивший пенсию по иному основанию) — признаётся, при наличии регистрации по месту жительства/пребывания.

Пенсия по СПК сама по себе сохраняется; утрата возможна только для «старости» и «уход-получателей»

Ни в ст. 23, ни в ст. 24 Закона о занятости нет правила о прекращении пенсии при постановке на биржу труда. Пенсионное законодательство прекращает выплату страховой пенсии, в частности, при утрате права. Для получателей пенсии по СПК это прямо связано с приобретением трудоспособности или поступлением на работу лишь для тех, кто пенсию получал как лицо, занятое уходом (п. 2 ч. 2 ст. 10), а также с истечением срока обучения.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае: 1) смерти пенсионера либо в случае объявления его в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в законную силу решение суда об объявлении его умершим или о признании его безвестно отсутствующим. В случае, если в соответствующем решении суда указана дата объявления гражданина умершим или признания его безвестно отсутствующим, срок прекращения выплаты пенсии определяется исходя из указанной даты; 2) истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1 , 3 - 7 части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок; (В редакции федеральных законов от 12.11.2018 № 409-ФЗ , от 24.03.2021 № 53-ФЗ , от 01.05.2022 № 136-ФЗ ) 3) утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации)
— п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Таким образом, само по себе пребывание на учёте в качестве безработного — это не «поступление на работу» и не «приобретение трудоспособности», поэтому оснований для прекращения пенсии по СПК не возникает. Риск появляется только при фактическом трудоустройстве (появлении работы/иной деятельности, включаемой в страховой стаж) — но это уже не «биржa труда», а работа.

Вывод по вопросу 3: постановка на учёт как безработный не прекращает и не приостанавливает пенсию по СПК. Пенсия прекращается только при реальном поступлении на работу (или иных обстоятельствах утраты права), а не от факта регистрации в службе занятости.

Судьба федеральной социальной доплаты (ФСД) — что именно «снимут»

Единственная выплата, которая действительно привязана к статусу «неработающего», — социальная доплата к пенсии. Она предназначена пенсионеру, не осуществляющему работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию.

Общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера
— ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

Постановка на учёт как безработный сама по себе не является «работой» и не влечёт обязательного пенсионного страхования, поэтому формально оснований лишать ФСД из-за биржи труда нет. Но если общая сумма материального обеспечения с учётом получаемого пособия по безработице превысит прожиточный минимум пенсионера, ФСД перестанет устанавливаться/выплачиваться (она назначается только до уровня ПМП и с учётом иных денежных выплат).

Вывод по вопросу 4: ФСД сохраняется при постановке на учёт, но её сохранение нельзя гарантировать: она зависит от соотношения суммы пенсии и пособия по безработице с прожиточным минимумом пенсионера в регионе. Поэтому «риск потери» касается именно доплаты, а не самой пенсии.

Альтернатива: социальная пенсия по СПК (ФЗ № 166-ФЗ)

Если пенсия назначена по государственному пенсионному обеспечению (социальная пенсия по СПК), правила те же: право имеют дети до 18 лет и обучающиеся очно до 23 лет.

дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери
— пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Здесь также нет условия «не работать» для получателя социальной пенсии по СПК, и нет правила о прекращении при постановке на учёт по безработице. Условие о невыплате в период работы установлено законом только для социальной пенсии по старости, а не по СПК (п. 5 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ).

Вывод по вопросу 5: независимо от вида пенсии (страховая по № 400-ФЗ или социальная по № 166-ФЗ) постановка на учёт как безработный не лишает права на пенсию по СПК при сохранении очного обучения до 23 лет (или иного основания нетрудоспособности).

Процедура и последствия

Регистрация в целях поиска подходящей работы производится по заявлению через единую цифровую платформу; решение о признании безработным принимается не позднее 11 дней, при согласовании индивидуального плана содействия занятости.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона)
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

При этом гражданин обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, об обстоятельствах, влекущих изменение размера или прекращение выплаты пенсии (в том числе трудоустройство) — не позднее следующего рабочего дня.

{c6b}

Это значит: при постановке на биржу труда уведомлять СФР о самом факте регистрации не требуется (это не обстоятельство, прекращающее пенсию), но при последующем трудоустройстве — обязательно.

Вывод по вопросу 6: регистрация в службе занятости оформляется заявлением через единую цифровую платформу; решение — в течение 11 дней. Уведомлять СФР о постановке на учёт не нужно; уведомление необходимо при трудоустройстве.

Сроки, документы, альтернативы и защита прав

Сроки. Решение о признании безработным принимается органом службы занятости не позднее 11 дней со дня подачи заявления; явка для подбора работы и согласования индивидуального плана назначается не позднее 4 дней; при невозможности подобрать работу в течение 10 дней гражданин признаётся безработным с первого дня подачи заявления.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона)
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Документы. Регистрация ведётся по заявлению через единую цифровую платформу; необходимые документы и сведения орган запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия (документы о занятости, заработке и др.), а гражданин вправе представить их по собственной инициативе. Отдельную справку о пенсии представлять не требуется — СФР и служба занятости обмениваются данными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в части 1 статьи 24 настоящего Федерального закона). 2. Решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан). 3.
— п. 1 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ «О занятости населения в РФ»

Альтернатива. Если смысл обращения — только «искать работу» без пособия, можно ограничиться регистрацией в целях поиска подходящей работы, не претендуя на статус безработного: в заявлении гражданин сам указывает, претендует ли он на признание безработным. Такой вариант полностью исключает спор о влиянии статуса безработного на пенсию, но и не даёт пособия. При этом самостоятельный поиск работы вообще не ограничивает право на пенсию по СПК и ФСД.

Защита прав. При отказе в признании безработным гражданин вправе повторно обратиться через один месяц. Отказ органа службы занятости, как и решение о снятии пенсии, оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства.

Сквозная консистентность. Во всех блоках: орган, принимающий решение, — служба занятости субъекта РФ; срок решения — 11 дней; пенсионный орган — СФР (территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования); споры с обоими органами обжалуются в суды общей юрисдикции по правилам КАС РФ. Разночтений нет.

Итоговый вывод по всем вопросам. Вы можете встать на учёт как безработный с сохранением пенсии по потере кормильца: пенсия по СПК не входит в перечень оснований отказа в признании безработным, а постановка на учёт не является основанием прекращения пенсии. Единственный реальный риск — федеральная социальная доплата (если она у вас есть): она теряется при превышении дохода над прожиточным минимумом пенсионера. Если в 20 лет вы обучаетесь очно (именно поэтому сохраняется пенсия), признать вас безработным не смогут — очная форма это отдельное запретное основание; тогда остаётся регистрация только в целях поиска работы либо трудоустройство без биржи.

Условие очного обучения до 23 лет — решающая развилка (нормативное закрепление)

Для лиц старше 18 лет сохранение пенсии по случаю потери кормильца по общему правилу обусловлено обучением по очной форме (либо иным основанием нетрудоспособности, например инвалидностью с детства). В законе о страховых пенсиях это закреплено как условие назначения:

а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
— п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

А в отношении социальной пенсии по СПК (государственное пенсионное обеспечение) — аналогично:

дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери
— пп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

Обратная сторона того же условия видна через норму о приостановлении выплаты: выплата пенсии по СПК приостанавливается при достижении 18 лет и отсутствии документов, подтверждающих очное обучение, либо истечении срока обучения.

достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов (сведений) , подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам (за исключением лиц, указанных в пункте 3 1 настоящей части) , либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения
— п. 3 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Что это означает для клиента (20 лет): если пенсия сохранена именно как обучающемуся очной формы, то одновременно действуют два правила — (1) без очного обучения пенсию выплачивать перестанут; (2) обучающийся очно не может быть признан безработным. Следовательно, для очников постановка на биржу труда как «безработный» юридически невозможна, а пенсия сохраняется исключительно благодаря продолжению очного обучения. Если же очное обучение завершено и пенсия сохранена по другому основанию (инвалидность с детства и т. п.), статус безработного доступен без угрозы пенсии.

Вывод: правовая связка «очное обучение до 23 лет ↔ сохранение пенсии по СПК» подтверждена; она же одновременно является барьером для признания безработным. Итоговый ответ не противоречит прежним выводам системы: факт постановки на учёт сам по себе пенсию не отменяет, а очная учёба — это отдельное препятствие уже по закону о занятости.