Отказ в выплатах за погибшего на СВО отца: правомерно ли, если я родная дочь, а выплаты получила другая дочь по отцовству?

Кто по закону считается членом семьи погибшего и на какую дату определяется право

Право на единовременную выплату 5 млн рублей по Указу Президента РФ № 98 и на единовременное пособие 3 млн рублей по ФЗ № 306-ФЗ принадлежит «членам семьи» погибшего, а не одному «главному» получателю; выплата делится между членами семьи поровну.

а) в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Эта норма прямо говорит: у отца погибшего возникло право на 5 млн рублей, распределяемое «в равных долях» между членами семьи, причём круг членов семьи Указ определяет отсылкой к ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — то есть закон сам устанавливает единый закрытый перечень, а не отдаёт вопрос на усмотрение одного из детей.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Второе денежное требование — единовременное пособие 3 млн рублей по ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, также выплачиваемое «в равных долях» членам семьи. Значит, вторая дочь не могла законно получить «всё» — выплаты по закону делятся между всеми, кто входит в круг членов семьи. Если ей одной выплатили всю сумму, вопрос не в том, «положено ли вам», а в том, что её долю выплатили ей сверх причитающегося.

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Это ядро дела. Совершеннолетний ребёнок сохраняет право на выплату в трёх случаях: (1) он стал инвалидом до 18 лет; (2) он завершил основное общее/среднее общее образование — до 1 сентября года окончания; (3) он обучается по очной форме — до окончания обучения, но не более чем до 23 лет. Значит, сам по себе возраст «22 года» отказ не обосновывает: если на дату гибели отца вы обучались очно (и вам было менее 23 лет) либо являлись инвалидом с детства, отказ неправомерен; если ни одно из этих условий не выполнялось — отказали по закону. Это ключевой факт, который нужно подтвердить справкой образовательной организации (очная форма, период обучения) либо справкой МСЭ.

Право на страховую выплату по ФЗ № 52-ФЗ (по полису) и влияние записи отца

По обязательному государственному страхованию военнослужащих круг получателей (выгодоприобретателей) прямо очерчен законом — «воля» застрахованного этим перечнем не управляет, но ваша запись в полисе как дочери подтверждает родство и помогает доказывать право.

1. Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица
— абз. 6 п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Перечень выгодоприобретателей в законе закрытый: супруг, родители, несовершеннолетние дети, дети-инвалиды с детства, а также дети до 23 лет, обучающиеся очно, «на день гибели (смерти) застрахованного лица». Обратите внимание: критерий привязан именно к дате гибели, а не к дате обращения. «Вписывание» вас в полис как дочери не создаёт отдельного основания — но это документальное подтверждение отцовства, которое усиливает вашу позицию при доказывании родства.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Страховая сумма 2 млн рублей по случаю гибели также выплачивается выгодоприобретателям «в равных долях». Поэтому если по страховке второй дочери выплатили всё, а вас как выгодоприобретателя не включили — это нарушение принципа равных долей, и такой отказ (или такая выплата) оспоримы по тем же основаниям, что и по линии Минобороны.

Отцовство второй дочери и «воля» отца: чьи права равны

Отцовство, установленное в установленном законом порядке (в т. ч. по заявлению отца), порождает те же права и обязанности, что и кровное родство, — закон не делит детей на «более родных» и «менее родных».

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке. Статья 48. Установление происхождения ребенка 1. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. (В редакции федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (статья 52 настоящего Кодекса). Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. (Пункт 3 исключен - Федеральный закон от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 3 . Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.
— ст. 47 СК РФ, п. 2

Права и обязанности родителя и ребёнка основываются на происхождении, удостоверенном в законном порядке, — то есть на записи в свидетельстве о рождении, независимо от способа её появления.

1. Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств. (В редакции федеральных законов от 15.11.1997 № 140-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ) 2. Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное (статья 52 настоящего Кодекса). Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке. (Пункт 3 исключен - Федеральный закон от 15.11.1997 № 140-ФЗ) 3 . Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав - по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия - по решению суда.
   — п. 1 ст. 48 СК РФ

Отсюда два вывода. Во-первых, вторая дочь, на которую отец оформил отцовство, является его ребёнком на равных с вами основаниях, и равный статус детей для целей выплат справедлив — но и вы имеете точно такой же статус, пока в свидетельстве о рождении отцом указан он. Во-вторых, «воля» отца (вписание в полис, указание ваших данных) не расширяет и не сужает установленный законом круг получателей: ни Указ № 98, ни ФЗ № 306-ФЗ, ни ФЗ № 52-ФЗ не позволяют отцу распорядиться выплатой в пользу конкретного ребёнка. Поэтому получение всей суммы второй дочерью объясняется не её «преимущественным» статусом, а тем, что при оформлении не были учтены вы как член семьи — если вы подпадали под подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Если же вы на дату гибели не обучались очно и не являлись инвалидом с детства, отказ правомерен независимо от того, что отец указывал вас в документах.

Куда и в какие сроки обжаловать письменный отказ

Отказ, о котором вы пишете, уже получен письменно — это решение органа, наделённого публичными полномочиями (военкомат, орган Минобороны, страховщик или СФР). Именно с момента, когда вы узнали об отказе, начинается срок на судебное оспаривание.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление о признании отказа незаконным подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Пропустив этот срок, его придётся восстанавливать с обоснованием уважительных причин, поэтому обращаться в суд нужно без затягивания. Параллельно допустимо досудебное обращение в прокуратуру: закон позволяет вести обе линии одновременно.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение в прокуратуру не является обязательной досудебной стадией и не блокирует суд — решение прокурора не препятствует обращению за защитой в суд. Прокурор вправе проверить действия военкомата/органа и принять меры по привлечению виновных к ответственности. На практике имеет смысл подать одновременно: жалобу в вышестоящий орган (или в орган, издавший отказ), заявление в прокуратуру и административный иск по КАС РФ, не дожидаясь ответа прокуратуры.

Взыскание с получившей всё дочери и денежные последствия задержки

Если будет установлено, что вы — член семьи, имеющий право на выплату, а вся сумма ушла второй дочери, излишне полученная ею часть является для неё неосновательным обогащением и может быть взыскана.

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Лицо, которое без установленных законом оснований сберегло/приобрело имущество за счёт другого, обязано вернуть неосновательное обогащение. Применительно к выплате это означает: доля, причитавшаяся вам по закону («в равных долях»), получена второй дочерью без основания, и её можно истребовать.

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

На сумму неосновательного обогащения начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с того момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения. Это дополнительная сумма сверх основной доли, а также даёт право на возмещение убытков в части, превышающей проценты. Практически удобнее сначала обжаловать отказ органа и добиваться выплаты от него; гражданский иск к самой дочери — запасной путь, если орган исполнит решение о выплате, а спор о том, кому принадлежит уже выплаченное, придётся решать с получателем.

Ветка «если статуса обучающейся/инвалида на дату гибели не было»

Здесь важно честно определить вашу собственную правовую позицию, поскольку от неё зависит исход. Если на дату гибели отца вы не обучались по очной форме и не являлись инвалидом с детства, право на выплату как член семьи, предусмотренный подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, не возникает (вопрос 1, > 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;

— подп. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ). В этом случае:

1. лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в течение не менее пяти лет до достижения ими совершеннолетия (далее - фактический воспитатель). При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет фактический воспитатель, достигший возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом. Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 286-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12.
   — п. 4 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (в части нахождения на иждивении)

Отдельная возможность связана с иждивением. Закон прямо признаёт право на ежемесячную денежную компенсацию за лицом, находившимся на иждивении погибшего, а признание фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства. Если вы находились на полном содержании отца (например, учились и не имели дохода), это обстоятельство нужно доказать документально — справкой о доходах, платежами, свидетельскими показаниями; оно может стать самостоятельным основанием, в том числе через суд. Эта ветка разбирается параллельно с основной и не противоречит ей: право по возрасту/обучению и право по иждивению — самостоятельные основания.

Сроки, доказательства, альтернативные пути и исполнение

По судебному оспариванию отказа срок — три месяца (ст. 219 КАС РФ, > 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

— п. 1 ст. 219 КАС РФ); по требованию о возврате неосновательного обогащения к дочери применяется общий трёхлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда вы узнали о нарушении права и о том, кто является приобретателем (когда узнали о выплате и её размере).

Доказательства, которые нужно собрать: свидетельство о рождении с записью об отце, справка о смерти, военный билет, ваш полис с записью дочери (подтверждение родства). Для подтверждения статуса — справка образовательной организации об очной форме обучения с указанием периода (если применимо) либо справка МСЭ об инвалидности с детства; для ветки иждивения — документы о доходах, платежах, свидетельские показания.

Альтернативы защиты не исключают друг друга: (1) жалоба в вышестоящий орган (в военкомат/орган, издавший отказ); (2) заявление в прокуратуру — необязательно, но допустимо (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», > 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.

— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»); (3) административный иск по КАС РФ в суд по месту нахождения органа; (4) при необходимости — гражданский иск к получившей всё дочери по ст. 1102, 1107 ГК РФ (> 1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ, > 2. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ) с процентами по ст. 395 ГК РФ (> 1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ).

Исполнение: если суд признает отказ незаконным, он обязывает орган устранить нарушение и произвести выплату в вашу пользу; неисполнение решения — основание для повторного обращения (жалоба старшему судебному приставу/в суд, взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ на невыплаченную сумму за период просрочки). Рекомендую действовать параллельно: подать административный иск в трёхмесячный срок и одновременно жалобу в прокуратуру, не дожидаясь ответа последней.

Уточнение о пределах взыскания с дочери (ст. 1109 ГК РФ)

Возможность взыскать «лишнюю» долю у второй дочери ограничена специальным правилом.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— ст. 1109 ГК РФ

заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Существенная оговорка: если доля, полученная второй дочерью, рассматривается как выплата, предоставленная ей в качестве средства к существованию, она не подлежит возврату как неосновательное обогащение — но только «при отсутствии недобросовестности с её стороны и счётной ошибки». Здесь спорным является именно наличие недобросовестности: если будет установлено, что вторая дочь, подавая документы, знала о существовании другого ребёнка-члена семьи и скрыла это, чтобы получить всю сумму, — оговорка «при отсутствии недобросовестности» не действует, и излишне полученное можно взыскать. Именно поэтому предпочтительный маршрут — не гражданский иск к сестре, а оспаривание отказа органа и требование выплаты от органа; тогда спор о том, кому принадлежит уже выданное, если и возникнет, будет решаться с учётом добросовестности получателя.