Положен ли льготный проезд в муниципальном транспорте пенсионеру-инвалиду 2 группы с временной регистрацией в крупном городе и куда обратиться?

Есть ли федеральное право на бесплатный проезд в городском транспорте и как оно соотносится с региональным

Федеральный закон об инвалидах закрепляет за инвалидами ЕДВ и набор соцуслуг, но сам «бесплатный проезд в городском транспорте» как отдельную федеральную льготу давно не устанавливает: ст. 29, где ранее была такая льгота, утратила силу.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. […]
— п. 1 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. 2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам I группы - 2 162 рублей; 2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей; 3) инвалидам III группы - 1 236 рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) 3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-I ), Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина. 4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.
— п. 1 ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Для клиента-инвалида II группы это означает, что на федеральном уровне он гарантированно получает ЕДВ (и НСУ, если не отказался), но именно городской проезд монетизирован и «выведен» на уровень субъекта РФ. Поэтому право на льготный проезд в муниципальном транспорте определяется не федеральным законом, а законом того города, где клиент зарегистрирован.

При этом важно, что регион вправе установить льготу шире федеральной, и тогда применяется региональная норма:

В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы). (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— ст. 31 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом; (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 3) 50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы; (В редакции Закона Москвы от 16.07.2008 № 37 ) 4) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы; (В редакции законов Москвы от 31.01.2007 № 3 , от 30.04.2014 № 20 , от 11.11.2020 № 23 ) 5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); 6) обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих ветеранов труда бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам. (В редакции законов Москвы от 06.07.2005 № 35 ; от 14.12.2016 № 47 ) 2.
— подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

То есть город может дать бесплатный проезд инвалиду, и это не противоречит федеральному закону, а дополняет его. Одновременно действует правило: если одна и та же мера положена и по федеральному, и по региональному акту, она предоставляется по одному основанию — но на выбор двух разных льгот (например, инвалид и ветеран труда) это не влияет.

Вывод: федерального «бесплатного проезда в муниципальном транспорте» для инвалида II группы как такового нет — он предоставляется только в том случае, если такую меру установил закон субъекта РФ (города). Наличие статуса инвалида II группы и пенсионера само по себе городской проезд не гарантирует; смотреть надо на региональный закон города регистрации.

Как устроена региональная льгота проезда (на примере крупного города — Москвы) и для каких категорий

В крупных городах льготный проезд установлен законом субъекта. В Москве Закон № 70 прямо называет право на бесплатный проезд для ряда «сохранённых» категорий, но привязано оно к конкретному статусу (ветеран труда, ветеран боевых действий, почётный донор, инвалид войны и др.), а не к инвалидности II группы общего заболевания как таковой.

Ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) право на бесплатный проезд в городе Москве на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси); 2) право на бесплатный проезд железнодорожным пригородным транспортом; (В редакции Закона Москвы от 06.07.2005 № 35 ) 3) 50-процентная скидка по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в порядке, устанавливаемом Правительством Москвы; (В редакции Закона Москвы от 16.07.2008 № 37 ) 4) абонентам телефонных сетей ежемесячная денежная компенсация на оплату услуг местной телефонной связи, предоставляемых на территории города Москвы. Размер указанной компенсации определяется законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период и (или) нормативными правовыми актами Правительства Москвы; (В редакции законов Москвы от 31.01.2007 № 3 , от 30.04.2014 № 20 , от 11.11.2020 № 23 ) 5) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); 6) обеспечение при наличии медицинских показаний неработающих ветеранов труда бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом к месту лечения и обратно по указанным путевкам. (В редакции законов Москвы от 06.07.2005 № 35 ; от 14.12.2016 № 47 ) 2.
— подп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Обратите внимание на условие: у ветеранов труда льгота возникает после назначения страховой пенсии — то есть сам факт «я пенсионер» здесь не универсальный ключ, а лишь одно из условий конкретной категории:

Меры социальной поддержки, установленные настоящей статьей, предоставляются указанным лицам после назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" . Ветеранам труда, получающим пенсии либо пожизненное содержание по другим основаниям, указанные меры социальной поддержки предоставляются при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . (В редакции законов Москвы от 06.07.2005 № 35 ; от 14.12.2016 № 47 )
— п. 2 ст. 6 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

Для инвалида II группы общего заболевания (не инвалида/ветерана боевых действий и не инвалида войны) право на бесплатный проезд по Закону Москвы № 70 не следует из перечисленных категорий. В этом и заключается развилка: если инвалидность клиента связана с военной травмой либо он одновременно ветеран труда/боевых действий, право возникает; если это инвалид II группы общего заболевания — бесплатный проезд по городскому закону за ним не закреплён и предоставляется на общих условиях оплаты (с возможными городскими скидками/картой москвича, порядок которых устанавливает город).

Вывод: в Москве бесплатный проезд по Закону № 70 положен только перечисленным категориям (ветераны труда/боевых действий, доноры, инвалиды войны и т.п.), но не любому инвалиду II группы. Для клиента это означает: право на городской льготный проезд зависит от его дополнительного статуса (ветеран труда/боевых действий/инвалид вследствие военной травмы) либо от иных городских актов о скидках — а не только от справки об инвалидности и пенсионного удостоверения.

Влияет ли ВРЕМЕННАЯ регистрация на право получить льготу/социальную карту

Это ключевой вопрос клиента. Городские меры поддержки по проезду технически предоставляются через социальную карту, а порядок её выдачи прямо требует постоянного места жительства в городе. В Москве Порядок, утв. Постановлением Правительства Москвы № 668-ПП, определяет держателя социальной карты так:

Гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве. 1.3.7.2. Приемные родители, являющиеся получателями социальных льгот, признанные участниками пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста, и (или) детей-инвалидов, и (или) полнородных или неполнородных братьев и сестер, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 января 2014 г. № 8-ПП "О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста, детей-инвалидов, полнородных или неполнородных братьев и сестер", и несовершеннолетние дети, являющиеся получателями социальных льгот и воспитывающиеся в таких семьях, независимо от места жительства. 1.3.7.3.
— п. 1.3.7.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

То есть «место жительства» (постоянная регистрация, штамп в паспорте) — это условие для выдачи социальной карты льготника. «Место пребывания» (временная регистрация) в этом пункте не названо; в порядке есть исключения (обучающиеся, приёмные семьи), но для пенсионера-инвалида по месту пребывания такого исключения нет. Без социальной карты бесплатный проезд реализовать нельзя:

Социальная карта - материальный носитель информации и (или) программное обеспечение, предназначенное для работы на смартфонах, планшетах и других мобильных устройствах, содержащие зафиксированную на нем в визуальной (графической) и (или) электронной (машиносчитываемой) формах информацию о держателе социальной карты и обеспечивающие доступ к информации, используемой для подтверждения права держателя социальной карты на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот (при наличии информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников), а также для предоставления услуг держателям социальных карт. 1.3. Понятия, используемые в настоящем Порядке: 1.3.1. Акцептант приложений - организация, индивидуальный предприниматель, принимающие (обслуживающие) социальную карту, в том числе с использованием электронных приложений социальной карты, предоставляющие держателям социальной карты услуги и (или) льготы. 1.3.2. Банк-соэмитент социальной карты - банк, принявший Условия участия банков в выпуске социальной карты, размещения и обслуживания банками расчетного приложения на социальной карте, заключивший договор с уполномоченной организацией, осуществляющий выпуск социальной карты и размещающий свое расчетное приложение на социальной карте. 1.3.3.
— п. 1.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

Получение мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, Малом кольце Московской железной дороги, участках межсубъектных маршрутов регулярных перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на Московских центральных диаметрах и железнодорожном транспорте пригородного сообщения. 1.7.4. Получение мер социальной поддержки в виде проезда по льготному тарифу на наземном городском пассажирском транспорте общего пользования города Москвы, Московском метрополитене, включая Московскую монорельсовую транспортную систему, Малом кольце Московской железной дороги, участках межсубъектных маршрутов регулярных перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на Московских центральных диаметрах и железнодорожном транспорте пригородного сообщения. 1.7.5. Получение единовременного пособия в связи с беременностью, рождением ребенка, ежемесячных денежных выплат на детей. 1.7.6. Получение адресной социальной помощи и социальных услуг с использованием электронного социального сертификата. 1.7.7. Получение иных возможностей, определяемых электронными приложениями социальной карты. 1.8.
— п. 1.7.3 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

Меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) как о получателе социальных льгот. Указанное требование не применяется при приобретении (получении) держателем социальной карты товаров (услуг) со скидками, установленными акцептантами приложений. 1.9. В целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем и ресурсов, содержащих информацию о получателях социальных льгот, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (приложение 3 к настоящему постановлению), в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ) и своевременную актуализацию указанной информации. 1.10.
— п. 1.8 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

Отсюда следует важное практическое различие: постоянная регистрация в городе даёт право на социальную карту и, следовательно, на реализацию городской льготы проезда (если категория её предусматривает); временная регистрация (место пребывания) сама по себе права на социальную карту и городской бесплатный проезд не создаёт.

В то же время федеральные меры по линии СФР привязаны к «месту жительства или месту пребывания» — это видно из легального определения соцдоплаты к пенсии, где прямо учтён и временный учёт:

набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
— ст. 1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Поэтому разделяем два пласта: федеральные выплаты/услуги можно получать и по месту пребывания (в том числе через СФР), а городская льгота проезда, реализуемая социальной картой, требует постоянного места жительства в этом городе.

Вывод: при временной регистрации право на муниципальный льготный проезд в общем случае НЕ возникает, поскольку социальная карта льготника оформляется только при наличии места жительства (постоянной регистрации) в городе. Если у клиента есть постоянная регистрация в этом же городе — препятствие снимается; если постоянная регистрация только в другом регионе — городскую льготу проезда оформить не удастся, и вопрос нужно решать по законодательству региона постоянного жительства.

Куда обращаться и что делать при отказе

Организационно городская мера проезда предоставляется через социальную карту, а порядок её выпуска и выдачи устанавливает уполномоченный орган города; приём заявлений и выдачу карт ведут МФЦ и уполномоченная организация. В Москве это прямо закреплено: порядок предоставления мер, «в том числе по проезду городским пассажирским транспортом […] с использованием социальных карт», определяет Правительство Москвы, а выдачу организуют через пункты приёма заявлений/МФЦ.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан обеспечиваются путем предоставления им соответствующих социальных услуг без оплаты или на льготных условиях и ежемесячных денежных выплат. 2. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе по проезду городским пассажирским транспортом (кроме такси и маршрутного такси) с использованием социальных карт , а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы. (В редакции Закона Москвы от 14.10.2020 № 19 ) Глава 2. Предоставление мер социальной поддержки
— п. 1, 2 ст. 4 Закона Москвы от 03.11.2004 № 70

При этом держателем социальной карты льготника выступает именно гражданин, имеющий место жительства в городе:

Гражданин, являющийся получателем социальных льгот, имеющий место жительства в городе Москве. 1.3.7.2. Приемные родители, являющиеся получателями социальных льгот, признанные участниками пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста, и (или) детей-инвалидов, и (или) полнородных или неполнородных братьев и сестер, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 23 января 2014 г. № 8-ПП "О проведении в городе Москве пилотного проекта по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста, детей-инвалидов, полнородных или неполнородных братьев и сестер", и несовершеннолетние дети, являющиеся получателями социальных льгот и воспитывающиеся в таких семьях, независимо от места жительства. 1.3.7.3.
— п. 1.3.7.1 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

Для клиента это означает маршрут: орган социальной защиты населения / центр госуслуг (МФЦ) либо портал госуслуг города — там уточняют, относится ли он к льготной категории по городскому закону, и оформляют социальную карту. Если город отказывает, отказ можно обжаловать: споры о предоставлении конкретных мер социальной защиты инвалида рассматриваются в судебном порядке.

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Глава V. Общественные объединения инвалидов
— ст. 32 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Срок на судебное обжалование решения (действия, бездействия) органа — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: обращаться нужно в орган социальной защиты населения и в МФЦ (центр госуслуг), где подтверждают категорию и оформляют социальную карту (её получение — при наличии постоянной регистрации в городе), либо через портал госуслуг города. При отказе — письменная жалоба в вышестоящий орган и прокуратуру, затем административный иск в суд в порядке КАС РФ (3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права). По федеральным выплатам (ЕДВ, НСУ) — в клиентскую службу СФР.

Что именно положено федерально: НСУ и проезд к месту лечения

Даже когда городской бесплатный проезд недоступен, у инвалида сохраняются федеральные соцгарантии по линии набора социальных услуг. Понятие НСУ закреплено в ФЗ № 178-ФЗ:

набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
— ст. 1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Право на НСУ возникает в силу статуса инвалида: как получатель ЕДВ (п. 1 ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ, см. блок 1) клиент включён в федеральный регистр и имеет право на соцуслуги, если от них не отказался. К НСУ относится, в частности, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном транспорте к месту лечения и обратно — это отдельная гарантия, не равная городскому проезду, но существенная для клиента.

Поскольку федеральные меры привязаны к месту жительства или месту пребывания, клиент со временной регистрацией может реализовать их по месту фактического нахождения (через СФР), в отличие от городской социальной карты.

Вывод: независимо от городской регистрации клиент как инвалид II группы сохраняет федеральные соцгарантии — ЕДВ и НСУ (включая проезд к месту лечения), оформляемые через СФР; отказ от НСУ нужно предварительно проверить, так как при отказе эти услуги заменяются денежной выплатой. Городской же бесплатный проезд зависит от постоянной регистрации и категории (см. блоки 1–3).

Риски при попытке воспользоваться городской льготой без надлежащего статуса

Городская льгота проезда реализуется через социальную карту, которая является собственностью города и выдаётся во временное пользование конкретному держателю, имеющему место жительства в городе и включённому в Единый реестр социальных льготников.

Меры социальной поддержки, государственной социальной помощи и льготы предоставляются с использованием социальной карты при наличии актуальной информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников (ЕРСЛ) как о получателе социальных льгот. Указанное требование не применяется при приобретении (получении) держателем социальной карты товаров (услуг) со скидками, установленными акцептантами приложений. 1.9. В целях выпуска, выдачи и обслуживания социальных карт органы исполнительной власти города Москвы, подведомственные им организации, определяющие статус граждан в качестве получателей социальных льгот, обеспечивают, в том числе с использованием информационных систем и ресурсов, содержащих информацию о получателях социальных льгот, предоставление информации, определяющей статус каждого получателя социальных льгот в соответствии с категориями, указанными в Перечне категорий граждан, имеющих право на бесплатное оформление социальной карты (приложение 3 к настоящему постановлению), в Единый реестр социальных льготников (ЕРСЛ) и своевременную актуализацию указанной информации. 1.10.
— п. 1.8 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

Социальная карта - материальный носитель информации и (или) программное обеспечение, предназначенное для работы на смартфонах, планшетах и других мобильных устройствах, содержащие зафиксированную на нем в визуальной (графической) и (или) электронной (машиносчитываемой) формах информацию о держателе социальной карты и обеспечивающие доступ к информации, используемой для подтверждения права держателя социальной карты на получение мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и льгот (при наличии информации о держателе социальной карты в Едином реестре социальных льготников), а также для предоставления услуг держателям социальных карт. 1.3. Понятия, используемые в настоящем Порядке: 1.3.1. Акцептант приложений - организация, индивидуальный предприниматель, принимающие (обслуживающие) социальную карту, в том числе с использованием электронных приложений социальной карты, предоставляющие держателям социальной карты услуги и (или) льготы. 1.3.2. Банк-соэмитент социальной карты - банк, принявший Условия участия банков в выпуске социальной карты, размещения и обслуживания банками расчетного приложения на социальной карте, заключивший договор с уполномоченной организацией, осуществляющий выпуск социальной карты и размещающий свое расчетное приложение на социальной карте. 1.3.3.
— п. 1.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 18.11.2014 № 668-ПП

Для клиента это означает два практических риска. Во-первых, без постоянного места жительства в городе и без включения в ЕРСЛ он не сможет законно оформить социальную карту льготника, а использование карты при отсутствии основания для льготы может быть квалифицировано как неправомерное получение меры социальной поддержки со всеми последствиями, вплоть до ответственности, предусмотренной ст. 32 ФЗ № 181-ФЗ (см. блок 4). Во-вторых, ошибочно рассчитывать, что статус инвалида II группы автоматически даёт право на любой городской бесплатный проезд, — по Закону Москвы № 70 такой льготы для инвалида II группы общего заболевания нет (см. блок 2), поэтому попытка проехать «по инвалидности» без оформленного права грозит составлением протокола со стороны контролёра перевозчика.

Вывод: основные риски — попытка пользоваться городской льготой без постоянной регистрации и без соответствующей категории. Безопасный путь — письменно уточнить в органе соцзащиты/МФЦ свою категорию, оформить социальную карту при наличии места жительства, а при отсутствии права — пользоваться федеральными гарантиями (ЕДВ, НСУ через СФР) и оплачивать проезд на общих условиях. Обжалование отказа — в вышестоящий орган, прокуратуру и суд (КАС РФ) — единый порядок во всех блоках.