Отказ в едином пособии на ребенка из-за учета процентов по закрытому вкладу и остатка на экспресс-счете: как оспорить и куда обращаться

Включаются ли в доход проценты по вкладу и остаток на счёте

Ключевой вопрос — что именно закон предписывает включать в доход. На уровне закона перечень доходов, учитываемых при определении права на единое пособие, очерчен так:

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 367-ФЗ) Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Это означает, что в состав учитываемых доходов входят именно доходы, в том числе «доходы в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах)» — то есть процентный доход как таковой. Конкретизация дана в подпункте «и» п. 47 Правил:

и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) л) доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем, а также от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
— подп. «и» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Здесь прямо указана категория учитываемого дохода — «доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках». Это проценты, а не сумма вклада и не остаток денежных средств на счёте. Из буквального текста подп. «и» п. 47 не следует, что сам по себе остаток денежных средств (40–50 тыс. руб. на «экспресс-счёте», по которому проценты не начисляются) образует учитываемый доход: остаток становится учитываемым только через полученные по нему проценты. Поэтому включение в доход остатка денежных средств, по которому процентный доход фактически не начислялся, прямого основания в подп. «и» п. 47 не имеет — при условии, что это действительно не доход, а имущественный (денежный) остаток.

Отдельно нужно понимать, что сам факт учёта процентного дохода правомерен только за тот налоговый период, к которому он относится. Согласно п. 49 Правил сумма дохода распределяется по месяцам, за которые она начислена:

1. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
   — п. 49 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

А п. 50 Правил определяет общее правило «годового» усреднения для доходов, указанных в подп. «з»–«м» п. 47:

1. Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) В случае если заявитель или члены его семьи получили доходы, определенные в подпункте "к" пункта 47 настоящих Правил, осуществляя свою деятельность с применением упрощенной системы налогообложения (в случае если в качестве объекта налогообложения выбраны доходы), заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения) о доходах за вычетом расходов в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. В таком случае орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, при расчете среднедушевого дохода семьи использует документы (сведения), представленные заявителем или членами его семьи.
   — п. 50 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Правило п. 50 предполагает, что доход берётся как одна двенадцатая от суммы, полученной в течение налогового периода, — то есть привязано к налоговому периоду (календарному году). Доходы в виде процентов по вкладам (подп. «и» п. 47) подпадают под «буквенный диапазон» «з»–«м», и по общему правилу для них применяется усреднение «одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода». Это ключевой довод: если проценты по вкладу налоговым органом отнесены к определённому налоговому периоду, распространение их на месяцы, когда вклада уже не существовало (вклад закрыт в апреле), противоречит привязке дохода к периоду его получения. Из буквального текста п. 50 прямо следует, что для подп. «и» применяется усреднение по налоговому периоду, а не зачисление всего дохода в конкретный месяц. Поэтому требование пересчитать учтённый процентный доход применительно к налоговому периоду, в котором он фактически получен, опирается на п. 50.

Вывод по вопросу: учёту подлежат именно проценты по вкладу (подп. «и» п. 47, п. 50 Правил, ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ), а не сумма вклада и не остаток на счёте. Если процентный доход по закрытому вкладу отнесён Фондом к месяцам, когда вклада уже не было, это противоречит правилу учёта дохода за тот налоговый период, за который он получен (п. 49, 50 Правил), и подлежит пересмотру. Включение же в доход остатка денежных средств на счёте, по которому проценты не начисляются, прямого основания в подп. «и» п. 47 не имеет. Для проверки расчёта необходимо запросить у Фонда письменные разъяснения и мотивировку отказа — такое право прямо закреплено:

1. Гражданин вправе обратиться за разъяснениями или получением необходимой информации, связанными с назначением ежемесячного пособия, в орган, осуществляющий ежемесячное пособие, а также посредством информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" , входящей в состав государственной информационной системы "Единая централизованная платформа в социальной сфере" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) 37. В случае получения органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, информации о прерывании беременности женщины до наступления 12 недель беременности орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, отменяет ранее принятое решение о назначении ежемесячного пособия беременной женщине. 38. Выплата ежемесячного пособия беременной женщине осуществляется при получении информации о посещениях женщиной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в период беременности, в сроки 10 - 14 недель, 18 - 22 недели и 30 - 32 недели на основании сведений, содержащихся в родовом сертификате, сформированном в форме электронного документа. 39.
   — п. 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Как подтвердить, что доход не должен учитываться: документы о закрытии вклада

Для ситуации клиентки критично важна специальная норма, прямо предусматривающая право заявителя опровергать учёт дохода по закрытому вкладу документами. Пункт 52 Правил устанавливает:

1. В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте "и" пункта 47 настоящих Правил, в целях применения подпункта "к" пункта 31 и подпункта "щ" пункта 53 настоящих Правил заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, а также документы (сведения), подтверждающие открытие номинального счета на детей в возрасте до 18 лет, находящихся под опекой (попечительством), в сроки, установленные пунктами 26 и 27 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 52 1 . Доходы, указанные в подпунктах "а" и "ж" пункта 47 настоящих Правил, не учитываются, если они были получены детьми, возраст которых в расчетном периоде, предусмотренном пунктом 48 настоящих Правил, составлял менее 18 лет и которые в указанный период обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации и (или) образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучения только по дополнительным образовательным программам) не менее 6 месяцев. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 53.
   — п. 52 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это адресная норма именно под ситуацию: заявитель вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счёта), по которому был получен процентный доход. Она применяется в связке с подп. «к» п. 31 и подп. «щ» п. 53 Правил (случаи, когда доход по закрытому вкладу исключается при расчёте). Здесь есть важная временная оговорка: документы должны подтверждать закрытие вклада не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения. Если вклад закрыт в апреле, а обращение за пособием имело место после этого, шестимесячный лаг соблюдается (вклад закрыт заблаговременно), и препятствий к применению этой нормы нет. Если же обращение было, например, в июре–июле, а вклад закрыт в апреле, до истечения шести месяцев ещё есть запас — этот факт нужно сверить по дате закрытия и дате обращения. При несовпадении сроков вопрос придётся обосновывать через общие нормы п. 49 и 50 (учёт дохода за налоговый период).

Смысл этой нормы для клиентки: Фонд, получив из межведомственного взаимодействия сведения о процентном доходе, учёл его «по максимуму». Справка банка о закрытии вклада и об отсутствии начисления процентов по «экспресс-счёту» — именно то доказательство, приобщить которое закон прямо разрешает. Отсутствие такого документа в деле — самостоятельное процессуальное упущение, устранимое повторным обращением с приложением справок.

Вывод по вопросу: если вклад закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения, заявитель вправе приложить к (повторному) заявлению справку банка о закрытии вклада и отсутствии начисления процентов по счёту и на этом основании требовать исключения соответствующего дохода из расчёта (п. 52 Правил). Если шестимесячный срок не соблюдён, тот же результат следует обосновывать через п. 49 и 50 Правил (доход относится к налоговому периоду его получения). В любом случае отсутствие справки в деле — основание представить её дополнительно.

Основание отказа и порядок перерасчёта: куда обращаться и в какие сроки

Отказ мотивирован превышением среднедушевого дохода. Формула расчёта задана законом и Правилами. На уровне закона:

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.10.2024 № 367-ФЗ) Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

В Правилах тот же расчётный период и делитель закреплены в п. 48:

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Из этих норм следует, что отказ по подп. «б» п. 31 Правил:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

— правомерен только тогда, когда среднедушевой доход действительно превысил величину прожиточного минимума на душу населения. Значит, оспаривается не право Фонда отказать, а исходные данные расчёта: если из суммы доходов исключить приписанные проценты и остаток, средний доход может опуститься ниже прожиточного минимума, и основание отказа (подп. «б» п. 31) отпадёт. Порог составляет именно величину прожиточного минимума на душу населения (для базового размера пособия), поэтому важна точная арифметика: насколько расчётный доход превысил порог. Если превышение возникло только за счёт спорных сумм — пересчёт даёт право на пособие.

Процедурно первый шаг — обратиться в орган, назначивший пособие (территориальный орган СФР или уполномоченный орган региона), за разъяснением и перерасчётом, представив справки банка. Право на разъяснения прямо закреплено:

1. Гражданин вправе обратиться за разъяснениями или получением необходимой информации, связанными с назначением ежемесячного пособия, в орган, осуществляющий ежемесячное пособие, а также посредством информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" , входящей в состав государственной информационной системы "Единая централизованная платформа в социальной сфере" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) 37. В случае получения органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, информации о прерывании беременности женщины до наступления 12 недель беременности орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, отменяет ранее принятое решение о назначении ежемесячного пособия беременной женщине. 38. Выплата ежемесячного пособия беременной женщине осуществляется при получении информации о посещениях женщиной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в период беременности, в сроки 10 - 14 недель, 18 - 22 недели и 30 - 32 недели на основании сведений, содержащихся в родовом сертификате, сформированном в форме электронного документа. 39.
   — п. 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Если по обращению решение не изменят, заявитель вправе обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган либо непосредственно в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Письменное обращение (заявление о пересмотре/разъяснении, жалоба в вышестоящий орган) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При этом на само решение об отказе Фонд обязан направить уведомление с мотивированным обоснованием в срок не более одного рабочего дня со дня его принятия:

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 35.
— п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Именно из этого уведомления видно, какие суммы и за какие месяцы Фонд включил в доход, — это и есть рабочая точка для пересчёта.

Вывод по вопросу: отказ по подп. «б» п. 31 Правил можно оспорить, если доказать, что спорные суммы (проценты по закрытому вкладу за «нерыночный» период и остаток, по которому проценты не начислялись) в доход включаться не должны, — тогда среднедушевой доход пересчитывается по формуле п. 48 Правил. Первичное обращение — в орган, назначивший пособие, с заявлением о перерасчёте и приложением справок банка; срок рассмотрения обращения — 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). При отказе — жалоба в вышестоящий орган либо административный иск в суд.

Если перерасчёт не сделают: судебное оспаривание (альтернативная ветка)

Если ни перерасчёт, ни жалоба в вышестоящий орган результата не дали, решение Фонда об отказе оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства. Основание и способ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться можно как непосредственно в суд, так и предварительно в вышестоящий орган — закон допускает обе модели, обязательного досудебного порядка по таким спорам из цитируемых норм не следует. Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении права, то есть со дня получения мотивированного уведомления об отказе (либо со дня получения ответа на жалобу). С учётом необходимости получить справки банка и дождаться ответа Фонда по обращению, затягивать с судебным обращением после окончательного отказа не следует.

Однако у этой ветки есть процессуальный риск: оспаривая отказ, заявитель должен доказать, что расчёт Фонда опирается на недостоверные данные (учёт процентов не за тот период, включение остатка, по которому проценты не начислялись). Роль доказательств выполняют справка банка о закрытии вклада, выписка по «экспресс-счёту» с подтверждением нулевой ставки и справка о суммах начисленных процентов с датами. Без документального опровержения суд оценит расчёт Фонда по представленным им межведомственным сведениям.

Вывод по вопросу: при неустранении нарушения в досудебном порядке отказ оспаривается административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ; срок подачи — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок обжалования из цитируемых норм не вытекает — можно идти в суд напрямую, но целесообразно сначала получить письменный ответ Фонда на обращение о перерасчёте. Суд оценивает законность учёта конкретных сумм, поэтому исход зависит от банковских документов, подтверждающих закрытие вклада и отсутствие начисления процентов.

Риски и с какого месяца может быть назначено пособие при перерасчёте

При оспаривании расчёта нужно учитывать два встречных риска.

Первый — риск отказа по мотиву «недостоверных или неполных данных». В перечне оснований отказа (п. 31 Правил) он закреплён наряду с превышением дохода:

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это важно: если заявитель представляет справки, опровергающие учтённый доход, нужно следить, чтобы они были полными и не создавали основания для отказа по подп. «в» п. 31. Подача достоверных и полных банковских документов этот риск снимает.

Второй — определение периода, с которого пособие будет выплачено при повторном рассмотрении. Здесь работает правило о месяце обращения:

Согласно п. 13 Правил, при обращении за пособием на ребёнка до 17 лет пособие назначается с месяца обращения (а если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка — с месяца рождения). То есть при повторном обращении с исправленными данными пособие назначается с месяца нового обращения, а не «задним числом» — это следует из буквального текста:

1. Гражданин вправе обратиться за разъяснениями или получением необходимой информации, связанными с назначением ежемесячного пособия, в орган, осуществляющий ежемесячное пособие, а также посредством информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" , входящей в состав государственной информационной системы "Единая централизованная платформа в социальной сфере" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) 37. В случае получения органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, информации о прерывании беременности женщины до наступления 12 недель беременности орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, отменяет ранее принятое решение о назначении ежемесячного пособия беременной женщине. 38. Выплата ежемесячного пособия беременной женщине осуществляется при получении информации о посещениях женщиной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в период беременности, в сроки 10 - 14 недель, 18 - 22 недели и 30 - 32 недели на основании сведений, содержащихся в родовом сертификате, сформированном в форме электронного документа. 39.
   — п. 36 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

На уровне закона тот же принцип закреплён в ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ: при обращении в пределах шести месяцев со дня рождения ребёнка — с месяца рождения, в остальных случаях — с даты обращения.

Именно поэтому тянуть с повторным обращением/жалобой невыгодно: каждый месяц промедления — это месяц, за который пособие не будет назначено. Если вклад закрыт в апреле и шестимесячный лаг п. 52 Правил соблюдён, целесообразно подать обращение о перерасчёте и (или) новое заявление как можно раньше.

Вывод по вопросу: риски — (1) отказ по подп. «в» п. 31 при неполных сведениях (устраняется полным пакетом банковских документов); (2) при повторном обращении пособие назначается с месяца обращения (п. 13 Правил, ст. 9.1 ФЗ № 81-ФЗ), а не за прошлый период, поэтому затягивание снижает выплату. Рекомендуется незамедлительно подать в орган, назначивший пособие, заявление о перерасчёте с приложением справок банка; при отказе — жалоба в вышестоящий орган, затем административный иск в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Порог дохода и подтверждающие документы

Базовый порог для назначения единого пособия «в минимальном размере» — величина прожиточного минимума на душу населения. На уровне закона размер пособия и условие по доходу заданы так:

если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации; 75 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 50 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации; 100 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 75 процентов величины прожиточного минимума трудоспособного населения, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.
— ст. 10 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

В Правилах для пособия на детей воспроизведена та же градация: 50% от прожиточного минимума для детей, если среднедушевой доход не превышает 1 ПМ на душу населения, с повышением до 75% и 100% при последовательном «вписывании» в порог с учётом назначенного пособия (п. 7 Правил). Для целей клиентки принципиально следующее: порог — это именно 1 величина прожиточного минимума на душу населения, сравнение с которым идёт по среднедушевому доходу, рассчитанному по формуле п. 48 Правил (одна двенадцатая суммы доходов всех членов семьи, делённая на число членов семьи). Поэтому если исключение спорных сумм (проценты по закрытому вкладу за неверный период и остаток без процентов) опускает среднедушевой доход ниже 1 ПМ на душу, основание отказа по подп. «б» п. 31 отпадает.

Что касается подтверждающих документов: перечень документов для назначения пособия утверждён тем же Постановлением № 2330 (п. 1 акта, наряду с Правилами). Специальная норма о документах именно для случаев с процентами по вкладу — п. 52 Правил, уже процитированный выше: заявитель вправе представить документы, подтверждающие закрытие вклада (счёта), по которому получен процентный доход. Это и есть юридическое основание для представления в СФР:

• справки (или выписки) банка о закрытии вклада с указанием даты закрытия;
• выписки по «экспресс-счёту», подтверждающей, что начисление процентов по нему не производится (остаток носит характер денежного остатка, а не процентного дохода);
• справки о суммах фактически начисленных процентов с указанием дат их выплаты.

Назначение и выплату осуществляет территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) либо уполномоченный орган субъекта — именно туда подаются заявление, документы и жалоба/обращение о перерасчёте, а заявление о назначении пособия может подаваться, в том числе, через Единый портал госуслуг или МФЦ.

Вывод по вопросу: порог для пособия — 1 величина прожиточного минимума на душу населения (ст. 10 ФЗ № 81-ФЗ, п. 7 Правил № 2330), сравнение идёт со среднедушевым доходом по формуле п. 48 Правил. Исключение спорных сумм делает отказ по подп. «б» п. 31 неправомерным. Подтверждающие документы — справка/выписка банка о закрытии вклада и об отсутствии начисления процентов по счёту, представляемые в СФР (уполномоченный орган) на основании п. 52 Правил № 2330.