Куда обращаться за выплатой за медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени с мечами, если ПФР и соцзащита отказывают и направляют друг к другу?

Положена ли выплата непосредственно «за медаль» ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени

Ключевой вопрос: ссылка клиента на ст. 7 ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ предполагает, что он считает себя получателем дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО). Однако сама статья 7 лишь отсылает к порядку, установленному Правительством; перечень лиц, имеющих право на выплату, содержится в ст. 1.

1. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение). 2. Дополнительное материальное обеспечение назначается: 1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 3.1) гражданам, награжденным орденом Святого Георгия I степени, гражданам, награжденным орденом Святого Георгия II степени, гражданам, награжденным орденом Святого Георгия III степени, гражданам, награжденным орденом Святого Георгия IV степени; (пп. 3.1 введен Федеральным законом от 29.05.2024 N 118-ФЗ) 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; (см.
   — п. 1 ст. 1 ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ

В этом перечне прямо названы награждённые орденом «За заслуги перед Отечеством» I, II, III и IV степени, но медали ордена в нём нет — названо только «гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени». Медаль ордена — самостоятельная государственная награда (низшая по отношению к ордену), и она в перечень получателей ДЕМО не включена:

1. гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации
   — подп. 4 п. 2 ст. 1 ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ

1. Медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" награждаются граждане за заслуги и отличия в различных отраслях промышленности, строительстве, науке, образовании, здравоохранении, культуре, на транспорте и в других областях трудовой деятельности; за большой вклад в дело защиты Отечества, успехи в поддержании высокой боевой готовности центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации; за укрепление законности и правопорядка, обеспечение государственной безопасности и иные заслуги перед государством . (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665) 2. Медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" имеет две степени: медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" I степени; медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени. 3. Высшей степенью медали ордена "За заслуги перед Отечеством" является I степень. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2021 № 665) 4. Награждение медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей. 5. Военнослужащим за отличия в боевых действиях вручается медаль ордена "За заслуги перед Отечеством" с мечами. 5 1 . Награждение медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" с мечами может быть произведено посмертно. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 15.09.2018 № 519) 6.
   — п. 1 Положения о медали ордена «За заслуги перед Отечеством», утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

Для клиента это означает: ДЕМО «за медаль» ордена II степени по ФЗ № 21-ФЗ не назначается; отказ органов в этой части основан на буквальном содержании ст. 1. Но это не лишает его прав, которые дают другие нормы (см. блоки 2–4). Право на ДЕМО возникло бы, если бы у клиента был именно орден «За заслуги перед Отечеством» (любой степени), а не медаль ордена.

Вывод: дополнительное ежемесячное материальное обеспечение по ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ за медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени с мечами не назначается — прямо в перечне получателей (п. 2 ст. 1) указан орден, но не медаль ордена. Требовать выплату по этому основанию бесперспективно; право следует реализовывать через статус ветерана труда / ветерана военной службы (блоки 2–3).

Какое правовое основание у клиента есть: звание «Ветеран труда» и «Ветеран военной службы»

Награждение медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» является награждением медалью Российской Федерации, а значит — основанием для присвоения звания «Ветеран труда» при наличии требуемого стажа:

1. награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ) (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
   — подп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» отнесены к ведению субъекта РФ — по месту жительства клиента это Саратовская область:

1. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 19.12.2005 N 163-ФЗ)
   — п. 4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Статус ветерана (ветерана труда / ветерана военной службы) даёт доступ к мерам социальной поддержки, среди которых прямо названа ежемесячная денежная выплата:

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи. (пп. 5 в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ) (п. 1 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) 2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ. 3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев , предусмотренных законодательством.
   — п. 1 ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Если награда вручена за воинские заслуги (медаль ордена с мечами), у клиента может быть и статус ветерана военной службы: им признаются военнослужащие, награждённые орденами или медалями РФ, с общей продолжительностью военной службы 20 лет и более.

1. проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Вооруженных Силах СССР, Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, или постоянно проживавшие в Автономной Республике Крым и городе Севастополе на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, проходившие военную службу в дислоцированных на территориях Автономной Республики Крым и города Севастополя частях и организациях Вооруженных Сил Украины, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Украины была предусмотрена военная служба, или постоянно проживавшие по состоянию на 30 сентября 2022 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или выехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, с территории Донецкой Народной Республики в период с 7 апреля 2014 года по 29 сентября 2022 года, с территории Луганской Народной Республики в период с 27 апреля 2014 года по 29 сентября 2022 года, проходившие на территориях указанных республик военную службу в Вооруженных Силах Украины, Вооруженных Силах
   — ст. 5 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Вывод: оснований требовать «выплату за медаль» напрямую нет, но медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени даёт право на звание «Ветеран труда» (при стаже 25 лет для мужчин / 20 лет для женщин либо выслуге лет), а при воинских заслугах и 20-летней выслуге — на звание «Ветеран военной службы». Именно эти статусы, а не сама медаль, открывают путь к ежемесячной денежной выплате и иным мерам поддержки. Первый практический шаг — заявление о присвоении звания ветерана в уполномоченный орган Саратовской области по месту жительства.

Кто и по какому порядку платит: СФР или соцзащита

Ключ к «замкнутому кругу» клиента — разграничение уровней выплат. Меры поддержки ветеранов труда (включая региональные выплаты) финансируются за счёт средств субъекта РФ:

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
— ст. 22 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ

1. Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 3. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 10 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ

Это означает: если речь идёт о выплате ветерану труда по месту жительства (Саратовская область), её назначает и платит региональный орган (соцзащита Саратовской области) за счёт областного бюджета; федеральный фонд (СФР) к этой выплате отношения не имеет — и его отказ в такой выплате правомерен, вопрос нужно адресовать в соцзащиту.

Напротив, если бы у клиента было право на федеральные выплаты (ЕДВ по ФЗ «О ветеранах» либо ДЕМО), они назначаются в порядке, установленном для соответствующей пенсии:

1. Установить, что назначение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи, по заявлению лица, обратившегося за указанным обеспечением, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи. 2. Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. 3. Финансовое обеспечение расходов на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете соответствующим федеральным органам исполнительной власти (главным распорядителям бюджетных средств), в том числе для предоставления межбюджетного трансферта бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на указанные цели. (в ред.
   — п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 № 390

Условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, определены Законом о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении. В силу подпункта 8 пункта 2 статьи 1 этого закона дополнительное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР). Статьей 7 названного закона закреплено, что порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пункте 2 постановления от 7 июня 2002 г. N 390 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" установило, что перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
— Апелляционное определение ВС РФ от 16.04.2019 № АПЛ19-113

То есть по федеральным выплатам органом является тот, кто назначает и выплачивает пенсию (клиентская служба СФР), а порядок и перечень документов для ДЕМО устанавливаются Правительством:

Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации
— ст. 7 ФЗ от 04.03.2002 № 21-ФЗ

Место награждения значения не имеет — выплаты привязаны к месту жительства (региональные) и к пенсионному делу (федеральные). «Путаница» возникает из-за смешения двух разных оснований: соцзащита платит региональные меры ветеранам труда, СФР — федеральные пенсионные выплаты.

Вывод: если клиент претендует на выплату как ветеран труда по месту жительства — обращаться нужно в орган социальной защиты населения Саратовской области (региональные меры, финансируются субъектом РФ). Если речь о федеральной ЕДВ/пенсионной выплате — в клиентскую службу СФР (орган, выплачивающий пенсию). Отказ каждого из органов мотивируется своей компетенцией, поэтому «ходьбу по кругу» нужно прекратить, выбрав верное основание: региональную выплату ветерану труда оформляют в соцзащите.

Как реагировать на отписки: жалоба, сроки и суд

На письменные обращения (заявления) органы обязаны давать мотивированный ответ по существу и принимать меры к восстановлению прав, а не ограничиваться отписками:

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
   — подп. 1, 3, 4 п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления не более чем на 30 дней с уведомлением:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если по истечении этого срока ответа по существу нет либо пришёл немотивированный отказ (с ссылкой на «не нашу компетенцию» без передачи дела по подведомственности), клиент вправе обжаловать решение/бездействие органа:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения, действия (бездействия) органа — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: административный иск об оспаривании решений и бездействия органов соцзащиты и СФР подаётся в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения соответствующего органа (по КАС РФ). Досудебное обжалование в вышестоящий орган — право, а не обязательное условие (если иное не установлено федеральным законом), поэтому при бездействии можно идти сразу в суд.

Вывод: по каждому обращению требуйте письменный ответ со ссылкой на норму в 30-дневный срок; при немотивированном отказе или молчании — жалоба руководителю вышестоящего органа (управление соцзащиты области / региональное отделение СФР) и одновременно или после — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права. Аналогичные дела о назначении выплат подведомственны судам общей юрисдикции, и несогласие с решением органа можно обжаловать в вышестоящий орган (по отношению к принявшему решение).