Право матери на пенсию по потере кормильца после смерти мужа, если она не работает и ухаживает за ребенком до 14 лет: условия, возможность работы и куда обращаться

Есть ли у матери самостоятельное право на пенсию, пока ребёнку нет 14 лет

Да, знакомая права. Закон прямо называет вас в числе получателей: право возникает у одного из родителей умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он занят уходом за ребёнком умершего кормильца, не достигшим 14 лет, и при этом не работает.

1. один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают;
   — п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вас важны все элементы этой нормы в совокупности: (1) вы — мать ребёнка умершего кормильца (ребёнок от мужа, это подтверждается свидетельством о рождении); (2) ребёнку 11 лет, то есть он младше 14 лет; (3) ребёнку уже назначена пенсия по случаю потери кормильца, а значит, он «имеет право на страховую пенсию» — это формальное условие нормы выполнено; (4) вы заняты уходом за ним и не работаете. Возраст и трудоспособность значения не имеют — женщина, не достигшая 65 лет, всё равно получит пенсию по этому основанию.

Дополнительно закон снимает риск отказа из-за «иждивения»: пенсия родителю по этой линии назначается независимо от того, состоял он на иждивении умершего или нет.

1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2 1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Поэтому доводы о том, что вы «трудоспособны» или «не были на иждивении мужа», юридически несостоятельны — норма их прямо исключает. Право на пенсию по этому основанию прекратится, когда ребёнку исполнится 14 лет.

Вывод: Вы имеете самостоятельное право на страховую пенсию по случаю потери кормильца как мать, занятая уходом за ребёнком умершего кормильца, не достигшим 14 лет, и не работающая. Возраст и трудоспособность значения не имеют; иждивение доказывать не нужно. Право действует, пока сыну не исполнится 14 лет (примерно ещё 3 года). Обращаться нужно в клиентскую службу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) по месту жительства, через МФЦ или через личный кабинет на Госуслугах с заявлением о назначении пенсии.

Влияет ли подработка и работа на неполный день на право на пенсию

Ключевое слово нормы п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ — «не работают». Это не бытовое, а юридическое понятие: работа — деятельность, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию, то есть оформленное трудоустройство или иная деятельность с уплатой страховых взносов.

работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", получающих выплаты за деятельность по гражданско-правовым договорам и не работающих по трудовому договору, а также лиц, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье ), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства (за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"); (В редакции федеральных законов от 27.11.2018 № 425-ФЗ, от 01.04.2020 № 86-ФЗ, от 30.04.2021 № 117-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся частной практикой и не являющиеся индивидуальными предпринимателями)
— ст. 7 ФЗ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», п. 1

Закон делит застрахованных лиц на тех, кто работает по трудовому договору, по гражданско-правовому договору на выполнение работ/оказание услуг, по договору авторского заказа (для них обязательное пенсионное страхование обязательно), а также на самостоятельно обеспечивающих себя работой (ИП, адвокаты, нотариусы и др.). Показательно, что закон прямо выводит из числа лиц, подлежащих обязательному страхованию в этот период, самозанятых — лиц на режиме «Налог на профессиональный доход» (кроме добровольно вступивших в правоотношения). Отсюда следует:

• Официальная работа по трудовому договору — даже на неполную ставку — это «работа». Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ выплата прекращается при «поступлении на работу (возобновлении иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10» — то есть именно ваш случай.
• Подработка без оформления и без страховых взносов, а также деятельность самозанятого на НПД без добровольных взносов — под эту норму формально не подпадают: в такие периоды вы не подлежите обязательному пенсионному страхованию.

1. утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях
   — п. 3 ч. 1 ст. 25 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Однако категорично утверждать, что любая «серая» подработка безопасна, нельзя: окончательная оценка зависит от того, оформлены ли ваши отношения и уплачиваются ли за вас взносы, а при рассмотрении конкретного спора СФР вправе это проверять. Значение имеет именно факт регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, а не сам размер заработка.

Вывод: Работа, при которой вы подлежите обязательному пенсионному страхованию (трудовой договор — в том числе на неполный день, договор ГПХ с уплатой взносов), прекращает право на пенсию по основанию «уход за ребёнком до 14 лет». Подработка без оформления и страховых взносов (включая самозанятость на НПД без добровольных взносов) формально не образует «работу» по смыслу закона, но её правовую оценку нужно проверять по конкретным документам. При официальном трудоустройстве вы обязаны уведомить СФР — иначе возможны взыскание переплаты и ответственность (блок 5).

С какого момента назначат пенсию и что делать, если вы не обращались 5 лет

Поскольку вы сами за пенсией не обращались, действует общее правило: пенсия будет назначена со дня обращения, а не автоматически с какой-то прошлой даты. Днём обращения считается день приёма заявления со всеми необходимыми документами (в том числе при подаче через Госуслуги — дата подачи в электронной форме, через МФЦ — дата приёма центром).

Но для вашего случая закон предусматривает исключение: пенсия по случаю потери кормильца назначается раньше дня обращения, если обратиться в течение определённого срока.

1. страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
   — п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Правило таково: если обратиться не позднее 12 месяцев со дня смерти кормильца — пенсия назначается со дня смерти; если обратиться позже 12 месяцев — пенсия назначается на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение. То есть при обращении через 5 лет вы получите пенсию не с текущего дня, а с даты на год ранее обращения — за прошедший год (при условии, что в течение этого года вы соответствовали условиям — были неработающей и ребёнку ещё не было 14 лет). За более ранний период «доплата за 5 лет» законом не предусмотрена.

Поэтому медлить нельзя ещё и по другой причине: право по вашей линии исчерпается, когда ребёнку исполнится 14 лет. Чем раньше вы обратитесь, тем больше период, за который пенсия может быть назначена.

Вывод: Пенсия по случаю потери кормильца (и вам, и на ребёнка) назначается: при обращении в первые 12 месяцев после смерти — со дня смерти; при обращении позже — за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения. Подавать заявление нужно в СФР по месту жительства, через МФЦ или Госуслуги как можно скорее — иначе каждый день задержки уменьшает период, за который деньги будут выплачены, а с исполнением сыну 14 лет право прекратится полностью.

Процедура обращения и что делать при отказе

Порядок обращения прямо урегулирован: с заявлением о назначении страховой пенсии граждане обращаются напрямую в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (Фонд пенсионного и социального страхования — СФР, ранее ПФР), либо через МФЦ, а также в электронной форме через Госуслуги.

1. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии
   — ч. 2 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Перечень документов и правила обращения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 6 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). От вас потребуется: заявление; паспорт; свидетельство о смерти мужа; свидетельство о рождении ребёнка; трудовая книжка; СНИЛС. СФР значительную часть сведений (о смерти, о детях, о периодах работы) запрашивает по межведомственным каналам сам и не вправе требовать от вас документы, уже находящиеся в распоряжении госорганов.

Если СФР откажет, отказ можно обжаловать в досудебном порядке — жалобой в вышестоящий территориальный орган СФР или в центральный аппарат.

Гражданин (представитель) вправе подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба). Предмет жалобы 11. Территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от гражданина осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации. Описание результата предоставления государственной услуги 110. Гражданин (представитель) может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях: нарушение срока регистрации заявления; нарушение срока предоставления государственной услуги; требование у гражданина (представителя) документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги; отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги; отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; затребование с гражданина (представителя) при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— п. 109 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н

Общий срок рассмотрения жалобы — 15 рабочих дней со дня её регистрации; этот срок (по прямому тексту нормы) сокращается до 5 рабочих дней лишь для отдельных случаев (обжалование отказа в приёме документов или отказа в исправлении опечаток/ошибок). По результатам СФР принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе.

Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены ПФР или территориальным органом ПФР. В случае обжалования гражданином отказа территориального органа ПФР, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в приеме документов у гражданина (представителя), либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации. Основания для приостановления рассмотрения жалобы отсутствуют. Результат рассмотрения жалобы 123. По результатам рассмотрения жалобы ПФР или территориальный орган ПФР принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (далее - решение). Решение принимается в форме акта ПФР или территориального органа ПФР. При удовлетворении жалобы ПФР или территориальный орган ПФР принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче гражданину (представителю) результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 124. ПФР, территориальный орган ПФР отказывает в удовлетворении жалобы в следующих случаях: наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;
— п. 122 Административного регламента, утв. Приказом Минтруда России от 19.01.2016 № 14н

Если досудебное обжалование не дало результата — отказ обжалуется в суде по правилам КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: Обращайтесь с заявлением о назначении пенсии в клиентскую службу Отделения СФР по месту жительства (либо через МФЦ или Госуслуги), приложив паспорт, свидетельство о смерти мужа, свидетельство о рождении ребёнка и трудовую книжку. При отказе — сначала жалоба в вышестоящий орган СФР (рассматривается 15 рабочих дней; в отдельных случаях — 5 рабочих дней), затем административный иск в суд по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Риски при скрытии трудоустройства и возврат переплаты

Отдельно надо предупредить о последствиях, если скрыть официальное трудоустройство. Как показано в блоке 2, при официальной работе право прекращается, а пенсионер обязан сообщать о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты. Если выплату получать дальше, она становится излишне выплаченной и может взыскиваться с вас.

При этом есть важная защита добросовестного получателя. Суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию (пенсии, пособия), не подлежат возврату при отсутствии недобросовестности получателя и счётной ошибки.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

Это значит: если вы честно не знали о необходимости сообщить о подработке либо не оформляли отношения официально (то есть ваша ситуация не подпадает под прекращение выплаты вовсе), взыскание переплаты возможно лишь при доказанности вашей недобросовестности (например, подачи заведомо ложных сведений или умолчания об известном факте трудоустройства). Одновременно нужно учитывать и другую норму: умышленное умолчание о фактах, влекущих прекращение выплаты, образует самостоятельный состав преступления — мошенничество при получении выплат.

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат,
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Поэтому риск двойной: и гражданско-правовое взыскание переплаты, и уголовная ответственность при умысле. Вывод из этого один — не оформляйте официально и не скрывайте факт работы; если трудоустройство всё-таки состоялось, сразу уведомьте СФР.

Вывод: Пока вы не работаете официально, взыскание вам не грозит (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ защищает добросовестного получателя от возврата пенсии как средства к существованию). Но если вы оформите работу и скроете это, выплата будет прекращена, переплату могут взыскать, а умышленное умолчание о факте, влекущем прекращение выплаты (ч. 1 ст. 159.2 УК РФ), — это уже состав преступления. Единственная безопасная модель — либо подработка без оформления и взносов, либо своевременное уведомление СФР о работе.

Дополнительно: социальная доплата к пенсии и сохранение права после 14 лет

Даже с вашей пенсией совокупный доход на вас двоих может оказаться ниже прожиточного минимума пенсионера в вашем регионе. На этот случай существует социальная доплата к пенсии — денежная сумма к страховой пенсии, доводящая общий доход неработающего пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ.

социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;
— ст. 1 (понятие «социальная доплата к пенсии») ФЗ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

Эта доплата бывает федеральной или региональной — в зависимости от того, какой прожиточный минимум пенсионера в вашем субъекте: если он ниже федерального, доплату платит СФР (федеральная), если выше — региональные органы соцзащиты (региональная). Для неработающего получателя пенсии право на доплату сохраняется; при официальном трудоустройстве статус «неработающего» утрачивается, и доплата прекращается (это прямо следует из смысла нормы — доплата адресована неработающим пенсионерам). Размер доплаты зависит от региона, поэтому он рассчитывается индивидуально.

Независимо от вашей пенсии, ребёнок продолжит получать собственную пенсию по случаю потери кормильца как минимум до 18 лет — работа, заработок и ваша занятость на его выплату не влияют (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ; сохраняется и далее — до 23 лет при очном обучении). То есть ваша пенсия исчезнет с 14 лет ребёнка, а его — останется.

Вывод: Помимо собственно пенсии вам может быть установлена социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера в вашем регионе (федеральная — через СФР либо региональная — через органы соцзащиты), так как вы не работаете. Размер доплаты определяется субъектом РФ, поэтому уточните его при подаче заявления. Право на пенсию по вашей линии действует, пока сыну не исполнится 14 лет; собственную пенсию ребёнка вы сохраняете независимо от этого — она не прекращается ни из-за его, ни из-за вашей работы.

Судьба пенсии ребёнка после 14 лет — независимое право

Пенсия, которую вы получаете как мать, занятая уходом, — это отдельное основание, оно прекращается, когда ребёнку исполняется 14 лет. Но у ребёнка есть собственное, независимое право на пенсию по случаю потери кормильца, которое не связано с вашим.

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет
   — п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Из этой нормы следует, что ребёнок признаётся нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца в силу самого факта недостижения 18 лет — независимо от того, работает ли он, учится ли, и независимо от того, работаете ли вы. Его пенсия сохранится как минимум до 18 лет, а при обучении по очной форме — до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет. Ваша работа или подработка, равно как и прекращение вашей «материнской» пенсии с 14 лет ребёнка, на его выплату не влияют.

Вывод: С исполнением сыну 14 лет прекратится только ваша пенсия по основанию «уход за ребёнком до 14 лет». Собственная пенсия ребёнка по случаю потери кормильца сохранится (до 18 лет, а при очном обучении — до 23 лет) независимо от вашей занятости и от факта вашей работы.

О неприменимости неустойки/процентов: это публично-правовой спор с СФР

Денежные потери здесь возникают не из гражданско-правового нарушения, а из публично-правовых отношений с Фондом пенсионного и социального страхования: требование сводится к восстановлению нарушенного права на пенсию и взысканию недоплаченных сумм за прошлый период (по п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ — за 12 месяцев, предшествующих обращению).

Частноправовые институты (неустойка, проценты по ст. 395 ГК РФ, убытки) к таким отношениям не применяются: пенсия — выплата, предоставляемая публичным органом в силу закона, а не гражданско-правовое обязательство между равными сторонами. Единственная норма гражданского права, имеющая здесь значение, — приведённый ниже подп. 3 ст. 1109 ГК РФ: пенсия как средство к существованию не подлежит возврату при отсутствии недобросовестности получателя и счётной ошибки.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

То есть ваше реальное денежное требование — не «проценты» или «неустойка», а (1) назначение пенсии за 12 месяцев, предшествующих обращению (п. 3 ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), и (2) защита от возврата уже полученных сумм в силу их жизнеобеспечивающего характера.

Вывод: Неустойка и проценты за пользование чужими денежными средствами к спору с СФР о пенсии неприменимы — это публично-правовые отношения. Денежное требование ограничивается назначением пенсии за предшествующие 12 месяцев и защитой полученных сумм от возврата как средств к существованию (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).