Могут ли супругов, которые учатся в ведомственных вузах и являются госслужащими, распределить в один город после выпуска

Может ли перевод/распределение быть изменён по семейным обстоятельствам и учитывается ли брак и совместное проживание

Закон не связывает изменение места службы выпускника с фактом брака автоматически: и «распределение», и последующий перевод — это не право супругов потребовать один город, а решение соответствующего нанимателя. Базовое правило — перевод возможен только по соглашению сторон (для работающих по трудовому договору) либо с согласия служащего (для служащих), и ключевые основания привязаны к личной просьбе работника/служащего.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
— ст. 72 ТК РФ

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника
— ст. 72.1 ТК РФ

Для любой службы, оформленной трудовым договором, это означает: без письменного согласия ни мужа, ни жену перевести в другой город нельзя, но и обязать нанимателя перевести в выбранный город тоже нельзя — перевод оформляется как двусторонняя договорённость. Семейные обстоятельства сами по себе не создают у нанимателя обязанности, но являются законным основанием ходатайствовать о переводе (личная просьба).

Государственная гражданская служба. Если хотя бы один из супругов — гражданский служащий, действует специальная процедура перевода в другой госорган по инициативе самого служащего:

1. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе по инициативе гражданского служащего осуществляется по договоренности представителя нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, и представителя нанимателя государственного органа, в который переводится гражданский служащий, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, и на основании письменного заявления гражданского служащего, направленного не менее чем за две недели до перевода представителю нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы.
   — ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Это ключевая рабочая схема «воссоединения»: служащий подаёт письменное заявление не менее чем за две недели, а перевод состоится, если договорятся между собой два представителя нанимателя (текущий и будущий орган). Обязанности у нанимателей согласовать перевод нет — это договорённость, а не автоматическое право.

Прокурорский работник. Для жены-прокурора специальная норма ещё строже и одновременно даёт защиту от принудительного перевода:

1. Перевод прокурорского работника (за исключением военнослужащего органов военной прокуратуры) в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для прохождения службы в указанных местностях с учетом состояния здоровья прокурорского работника по форме, утверждаемой Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 06.11.2011 № 297-ФЗ; от 19.12.2016 № 434-ФЗ) Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.
   — п. 1 ст. 41.5 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1

1. Прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.
   — п. 2 ст. 41.5 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1

Отсюда два практических следствия: (1) перевести жену-прокурора в город мужа против её воли нельзя; (2) перевод по её собственной инициативе возможен, но только по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры, то есть зависит от наличия вакансии и позиции Генпрокуратуры, а не от желания супругов. Расходы на переезд и переезд членов семьи при переводе возмещаются за счёт федерального бюджета.

Военнослужащий / сотрудник спасательного формирования. Если муж — военнослужащий по контракту, приоритетную норму о совместном решении вопроса о переводе супругов даёт п. 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы:

1. Если при переводе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы меняется место жительства его семьи, а жена (муж) этого военнослужащего также проходит военную службу по контракту, то одновременно с принятием решения о переводе военнослужащего к новому месту военной службы решается вопрос о переводе в данную местность его жены (мужа). При невозможности одновременного назначения супругов-военнослужащих на воинские должности в пределах одного населенного пункта (гарнизона) и в случае отказа от увольнения с военной службы одного из них перевод к новому месту военной службы не производится.
   — п. 6 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Эта норма — самый сильный механизм в вашей ситуации, но он рассчитан на случай, когда оба супруга проходят военную службу по контракту. Тогда при переводе одного военнослужащего решается и вопрос о переводе второго в ту же местность, а при невозможности одновременного назначения в один населённый пункт перевод вообще не производится. Если жена — прокурорский работник (не военнослужащая), «зеркальный» перевод по п. 6 не запускается, и приходится действовать в рамках п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре и её договорённости с руководителем органа прокуратуры.

Дополнительно у военнослужащего по контракту есть право ходатайствовать о переводе по личной просьбе и по семейным обстоятельствам, что оформляется как назначение на равную или низшую должность:

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

1. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится: а) по служебной необходимости; б) в связи с организационно-штатными мероприятиями; в) для более целесообразного использования военнослужащего на военной службе; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); д) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); е) по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).
   — п. 15 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

1. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); а 1 ) в связи со служебной необходимостью - на воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в военных образовательных организациях высшего образования, военных комиссаров субъектов Российской Федерации (для высших офицеров, с их согласия); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № 128 ) б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
   — п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Из этих пунктов следует: даже без «автоматического» соединения супругов муж-военнослужащий вправе подать рапорт о переводе к новому месту службы / назначении на равную либо низшую должность по семейным обстоятельствам по личной просьбе — но назначение остаётся решением командования при наличии вакансии.

Вывод по вопросу. Автоматического «распределения вместе» законодательство не предусматривает, но юридическая возможность свести службу в одном городе есть. Рабочая связка: (а) если оба супруга военнослужащие по контракту — п. 6 ст. 15 Положения № 1237 позволяет решать вопрос о переводе обоих одновременно; (б) если один (или оба) — гражданские/прокурорские служащие — используется перевод по инициативе служащего (ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ; п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре), который возможен только по согласованию (договорённости) между нанимателями и при наличии вакансии в целевом городе. Семейные обстоятельства и брак учитываются как основание для личной просьбы (рапорта/заявления), но не создают обязанности ведомств перевести вас в один город.

Возможно ли изменить само «распределение» выпускника ведомственного вуза

Если обучение оформлено договором о целевом обучении, закон прямо разводит два обязательства: целевое обучение закрепляет место будущей работы и срок отработки, но не запрещает поставить вопрос о переводе после трудоустройства. Существенное условие договора:

б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
— пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отсюда важный предел: договор о целевом обучении задаёт срок отработки не менее трёх и не более пяти лет и место осуществления трудовой деятельности, поэтому «распределение» — это, по сути, заранее определённая вакансия у конкретного заказчика (ведомства). Изменить город до прибытия к месту службы можно, по сути, только по согласованию с заказчиком целевого обучения; после назначения действует уже механизм перевода (перевод по инициативе служащего / рапорт о переводе), разобранный выше. Отказ от отработки по целевому договору влечёт для выпускника неблагоприятные последствия по условиям такого договора, поэтому менять место службы целесообразно через перевод, а не через отказ от распределения.

Вывод по вопросу. Само распределение как условие договора о целевом обучении закрепляет место службы; изменить его до прибытия можно лишь по согласованию с ведомством-заказчиком, а фактически «свести» супругов в один город реально уже после назначения — через перевод по инициативе служащего (ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ, п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре) либо через рапорт военнослужащего о переводе по личной просьбе/семейным обстоятельствам (ст. 15 Положения № 1237).

Если оба супруга — военнослужащие по контракту либо один из них не военнослужащий (ветвление по статусу)

От статуса каждого супруга зависит, какая норма сработает, и ответ меняется на противоположный по механизму.

Ветка 1 — оба военнослужащие по контракту (например, муж — в спасательном воинском формировании, жена — в органах военной прокуратуры). В этом случае работает п. 6 ст. 15 Положения № 1237: при переводе одного супруга решается и вопрос о переводе второго в ту же местность, а если одновременно назначить обоих в один населённый пункт невозможно, перевод не производится (см. блок 1). Это самый благоприятный сценарий, но он требует, чтобы оба проходили именно военную службу по контракту.

Ветка 2 — муж военнослужащий, жена прокурорский работник (не военнослужащая). Тогда «зеркальный» автоматизм п. 6 ст. 15 не применяется, потому что норма говорит о супруге, «также проходящем военную службу по контракту». Муж вправе подать рапорт о переводе к новому месту службы по личной просьбе (п. 1 ст. 15 Положения № 1237 — «по личной просьбе»), а жена — заявление о переводе по своей инициативе по п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре. Обе процедуры зависят от согласования и наличия вакансии в целевом городе.

1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
   — п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Ветка 3 — оба гражданские/прокурорские служащие (не военные). Работает только договорный механизм: ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ (гражданская служба) и п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре (прокурорские работники) — перевод по инициативе служащего возможен лишь по договорённости (согласованию) двух нанимателей и при наличии вакансии (блок 1).

Вывод по вопросу. Наиболее сильный вариант — когда оба супруга являются военнослужащими по контракту: тогда применяется п. 6 ст. 15 Положения № 1237 и вопрос о переводе обоих решается одновременно. Если хотя бы один из вас — гражданский или прокурорский служащий, механизм иной: перевод только по инициативе самого служащего и по согласованию (договорённости) нанимателей при наличии вакансии. Точную ветку можно определить лишь после уточнения ведомственной принадлежности и статуса мужа (военнослужащий или спасатель по трудовому договору).

Риски при отказе от распределения и при отказе ведомств согласовать перевод

Подача рапорта/заявления о переводе сама по себе не является нарушением: перевод возможен только по инициативе служащего и с его согласия (ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ, п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре), поэтому просьба о переводе — это правомерное действие, а не проступок. Опасность сосредоточена в другом — в отказе от уже принятого обязательства по целевому обучению и в самовольном оставлении места службы.

б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
— пп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы следует: если у вас заключён договор о целевом обучении, отказ приехать к заказчику или досрочно покинуть место отработки — это нарушение условия договора, влекущее предусмотренные договором последствия (как правило, возмещение понесённых заказчиком расходов и мер поддержки). Поэтому безопасный путь — не отказ от распределения, а перевод уже после назначения и прибытия к месту службы, оформленный соглашением сторон. Для военнослужащего дополнительный риск — самовольное оставление части при несогласованном переводе; при этом сама подача рапорта о переводе по семейным обстоятельствам допустима (ст. 15 Положения № 1237).

Вывод по вопросу. Подача заявления/рапорта о переводе — правомерное действие, дисциплинарного или денежного риска не создаёт. Основной риск — отказ от исполнения обязательства по целевому обучению: он нарушает срок и место отработки (не менее трёх и не более пяти лет) и влечёт предусмотренные договором последствия, включая возмещение расходов заказчика. Безопасный вариант — добиться перевода после назначения, а не отказываться от распределения.

Что делать при отказе согласовать перевод (процедура и порядок обжалования)

Прямого «автоматического» права на перевод в один город закон не даёт, но он даёт инструменты, которые можно использовать повторно и в комбинации, поскольку ключевой критерий — наличие вакансии и договорённость двух нанимателей.

1. Перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе по инициативе гражданского служащего осуществляется по договоренности представителя нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, и представителя нанимателя государственного органа, в который переводится гражданский служащий, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, и на основании письменного заявления гражданского служащего, направленного не менее чем за две недели до перевода представителю нанимателя государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы.
   — ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

1. Перевод прокурорского работника (за исключением военнослужащего органов военной прокуратуры) в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для прохождения службы в указанных местностях с учетом состояния здоровья прокурорского работника по форме, утверждаемой Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 06.11.2011 № 297-ФЗ; от 19.12.2016 № 434-ФЗ) Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.
   — п. 1 ст. 41.5 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1

Практический алгоритм при отказе: (1) письменно зафиксировать просьбу — рапорт военнослужащего о переводе по личной просьбе/семейным обстоятельствам (ст. 15 Положения № 1237) и/или письменное заявление служащего о переводе по своей инициативе (ч. 2 ст. 28 ФЗ № 79-ФЗ, п. 1 ст. 41.5 ФЗ о прокуратуре) с указанием конкретной вакансии в целевом городе; (2) получить письменный ответ с мотивировкой отказа — именно отсутствие вакансии, а не сам факт брака, является законным препятствием; (3) при появлении вакансии подать документы повторно, приложив сведения о вакансии и о месте службы супруга.

Если отказ связан с нарушением порядка (например, перевод без согласия служащего) или носит дискриминационный характер, закон предусматривает специальный порядок рассмотрения служебных споров:

1. Индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее - органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом.
   — ч. 1 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

1. гражданского служащего или гражданина, ранее состоявшего на гражданской службе, - о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы независимо от оснований прекращения или расторжения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы, увольнения с гражданской службы, об изменении даты освобождения от замещаемой должности гражданской службы и формулировки причины указанного освобождения, о переводе на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего
   — п. 1 ч. 14 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Сроки обращения в суд за рассмотрением служебного спора и порядок освобождения гражданских служащих от судебных расходов, порядок вынесения решений по служебным спорам, связанным с освобождением от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы, переводом на иную должность гражданской службы без согласия гражданского служащего, порядок удовлетворения денежных требований гражданских служащих, исполнения решений о восстановлении в ранее замещаемой должности гражданской службы и ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов по рассмотрению служебных споров, определяются в порядке, установленном трудовым законодательством применительно к рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров . (В редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 227-ФЗ) Глава 17. Вступление в силу настоящего Федерального закона
— ч. 17 ст. 70 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Для гражданского служащего это означает: служебный спор рассматривается комиссией государственного органа по служебным спорам или судом; спор о переводе на иную должность без согласия служащего рассматривается непосредственно судом; сроки обращения в суд и порядок разрешения спора определяются по правилам трудового законодательства применительно к индивидуальным трудовым спорам. Для военнослужащего обжалование решения командования об отказе в переводе ведётся в порядке подчинённости вышестоящему командиру, а при несогласии — в суд.

Вывод по вопросу. При отказе не действует принцип «один раз отказали — вопрос закрыт»: перевод зависит от вакансии и согласия нанимателей, поэтому следует письменно фиксировать рапорт/заявление, требовать мотивированный ответ (законное основание отказа — отсутствие вакансии, а не брак) и подавать документы повторно при появлении вакансии, ведя переписку с обоими ведомствами одновременно. Спор о переводе (в т.ч. совершённом без согласия служащего) разрешается комиссией по служебным спорам или судом по правилам трудового законодательства; для военнослужащего — обжалование по подчинённости, затем в суд.