Положены ли выплаты отцу-одиночке, воспитывающему ребенка 8 лет, если мать умерла, а отец — участник боевых действий?

Есть ли специальная федеральная выплата «отцу-одиночке» как таковая

Федеральное законодательство не предусматривает отдельного вида пособия, назначаемого именно «отцу-одиночке» по факту воспитания ребёнка без матери. Единый федеральный закон о пособиях гражданам с детьми определяет получателя как «одного из родителей», не выделяя отца-одиночку:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации. Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус". Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до двенадцати недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.
— абз. 1–4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Эта норма устанавливает, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка назначается одному из родителей (усыновителей, опекунов) ребёнка до 17 лет, то есть клиент как отец ребёнка 8 лет — потенциальный получатель, но не в силу особого статуса «одиночки», а как законный представитель ребёнка.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Это ключевое ограничение: выплата не безусловна — она назначается только при нуждаемости, то есть если среднедушевой доход семьи не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения. Само по себе наличие статуса отца-одиночки и ветерана боевых действий права на это пособие не создаёт — всё решает доход семьи.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в следующих размерах: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия, - в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации;
— ст. 10 ФЗ № 81-ФЗ

Размер пособия дифференцирован (50, 75 или 100 % регионального прожиточного минимума для детей) в зависимости от уровня дохода. Никакого «повышения за одинокое родительство» этот федеральный закон не устанавливает.

Вывод по вопросу: отдельной федеральной выплаты, назначаемой специально «отцу-одиночке», не существует. Клиент может претендовать на общее ежемесячное пособие на ребёнка до 17 лет (ст. 9, 10 ФЗ № 81-ФЗ) — как один из родителей, при условии нуждаемости (доход семьи ниже регионального ПМ на душу населения). Орган назначения — территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) либо уполномоченный орган субъекта; обращение — через МФЦ или портал Госуслуг.

Пенсия по случаю потери кормильца на ребёнка после смерти матери

Гораздо более значимая выплата в данной ситуации — пенсия по случаю потери кормильца на ребёнка в связи со смертью матери. Условия её назначения (для детей) не зависят от иждивения и от стажа:

1. Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пунктах 2 и 2 1 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
   — п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Ребёнок 8 лет прямо назван нетрудоспособным членом семьи умершего кормильца — это дети, не достигшие 18 лет. При этом иждивение детей презюмируется и не требует доказательств:

1. Иждивение детей умершего кормильца, детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет и завершивших обучение, предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет
   — ч. 4 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Это означает, что для назначения ребёнку пенсии по случаю потери кормильца по линии матери клиенту не нужно доказывать факт нахождения ребёнка на иждивении матери — достаточно свидетельства о рождении ребёнка и свидетельства о смерти матери. Если мать не имела страхового стажа, ребёнку назначается социальная пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению:

1. дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
   — подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

Эта норма прямо распространяет право на социальную пенсию по СПК на «детей, потерявших одного или обоих родителей», то есть ребёнок имеет право на пенсию даже при полном отсутствии у матери трудового (страхового) стажа — разница только в том, будет это страховая (при стаже и ИПК матери) или социальная пенсия.

Вывод по вопросу: ребёнку 8 лет после смерти матери положена пенсия по случаю потери кормильца: страховая — если у матери был страховой стаж (ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ), либо социальная — если стажа не было (подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ). Иждивение не доказывается. Обращаться следует в территориальный орган СФР (через МФЦ или Госуслуги); пенсия назначается со дня смерти кормильца, если обращение последовало в течение 12 месяцев, — при более позднем обращении назначается на 12 месяцев назад от даты обращения.

Выплаты и льготы самому клиенту как ветерану боевых действий

Статус ветерана боевых действий даёт собственную систему мер поддержки, в том числе денежную выплату, назначаемую самому клиенту:

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; (пп. 4 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ) 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
   — п. 1 ст. 13 ФЗ «О ветеранах»

Центральная денежная мера — ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), право на которую имеют ветераны боевых действий:

1. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере: 1) инвалидам войны - 3 088 рублей; 2) участникам Великой Отечественной войны - 2 316 рублей; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Севастополя", лицам, награжденным знаком "Житель осажденного Сталинграда", - 1 699 рублей;
   — подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

При наличии права на ЕДВ по нескольким основаниям выплата устанавливается по одному — наиболее выгодному:

1. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
   — п. 3 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах»

Размер ЕДВ индексируется ежегодно с 1 февраля:

{c15}

Помимо ЕДВ, статус ветерана боевых действий даёт трудовую льготу по отпуску, что существенно для работающего отца:

1. использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году;
   — подп. 11 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Вывод по вопросу: клиенту как ветерану боевых действий положена ежемесячная денежная выплата (подп. 3 п. 4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», базовый размер 1 699 руб. с ежегодной индексацией с 1 февраля), а также меры поддержки по ст. 13 и 16 ФЗ «О ветеранах»: компенсация 50 % расходов на жильё и коммунальные услуги, право на ежегодный отпуск в удобное время и отпуск без сохранения зарплаты до 35 календарных дней. ЕДВ назначает и выплачивает СФР; реализуется и на ребёнка как совместно проживающего члена семьи в части жилищно-коммунальных льгот.

Трудовые гарантии отца, воспитывающего ребёнка без матери

Помимо социальных выплат, статус отца, воспитывающего ребёнка без матери, даёт клиенту дополнительные трудовые гарантии. Прежде всего — запрет увольнения по инициативе работодателя:

Расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или ребенка в возрасте до шестнадцати лет , с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более детей в возрасте до четырнадцати лет , если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается
— ч. 4 ст. 261 ТК РФ

Эта норма защищает «другое лицо, воспитывающее указанных детей без матери»: работодатель не вправе уволить клиента по своей инициативе, пока ребёнку не исполнилось 16 лет (за исключением узкого перечня оснований — ликвидация, неоднократное неисполнение обязанностей, прогул и т. п.). Ребёнку клиента 8 лет, поэтому запрет действует.

Дополнительный отпуск без сохранения зарплаты для отца, воспитывающего ребёнка без матери:

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, работнику, осуществляющему уход за членом семьи или иным родственником, являющимися инвалидами I группы, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней.
— ч. 1 ст. 263 ТК РФ

Это право возникает только при наличии соответствующего условия в коллективном договоре — важно уточнить его наличие у работодателя.

Вывод по вопросу: клиент как отец, воспитывающий ребёнка 8 лет без матери, защищён от увольнения по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 261 ТК РФ) вплоть до достижения ребёнком 16 лет; ему может предоставляться дополнительный отпуск без сохранения зарплаты до 14 календарных дней, если это предусмотрено коллективным договором (ст. 263 ТК РФ). За защитой трудовых прав — государственная инспекция труда (Роструд), при споре об увольнении — районный суд.

Региональные выплаты и порядок обращения

Федеральные меры дополняются региональными, которые устанавливаются законами субъектов РФ. Так, законы субъектов вводят собственные компенсационные выплаты для отдельных категорий родителей (например, для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и иных категорий нуждающихся семей) — набор и условия зависят от региона проживания клиента. Поскольку федеральное пособие на ребёнка (ст. 9, 10 ФЗ № 81-ФЗ) назначается с учётом нормативных правовых актов субъектов, региональный слой нужно проверять по месту жительства клиента отдельно.

Порядок обращения по всем федеральным выплатам един: заявление подаётся в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР) — лично, через МФЦ или через портал Госуслуг. Для пенсии ребёнку по СПК заявление можно подать в течение 12 месяцев со дня смерти кормильца — тогда пенсия назначается со дня смерти; при более позднем обращении — за 12 месяцев, предшествующих обращению.

Вывод по вопросу: помимо федеральных выплат, клиенту следует обратиться в орган социальной защиты субъекта РФ по месту жительства за региональными мерами поддержки семей с детьми и одиноких родителей — их состав и условия определяются законом конкретного субъекта РФ. Все федеральные выплаты (пособие на ребёнка, пенсия по СПК ребёнку, ЕДВ ветерана) оформляются через СФР (МФЦ / Госуслуги); при отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР либо в суд по месту нахождения органа.

Какие документы нужны и какие риски имеются

Для оформления выплат клиенту потребуются: удостоверение ветерана боевых действий (для ЕДВ), свидетельство о рождении ребёнка и свидетельство о смерти матери (для пенсии по СПК и пособия), паспорт и СНИЛС, справки о доходах семьи за 12 месяцев (для пособия по нуждаемости). Состав семьи для расчёта среднедушевого дохода определяется по ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, а смерть матери фактически исключает её из состава семьи.

Ключевые риски: (1) пособие на ребёнка назначается только при нуждаемости — если среднедушевой доход семьи превысит региональный ПМ на душу населения, в выплате откажут или она прекратится; (2) при неподаче заявления на пенсию по СПК в течение 12 месяцев со дня смерти матери теряется часть причитающихся сумм (пенсия будет назначена лишь за 12 месяцев назад); (3) представление недостоверных сведений о доходах влечёт возврат излишне выплаченных сумм.

Вывод по вопросу: для получения выплат необходимо собрать базовый пакет документов (свидетельства, удостоверение ветерана, справки о доходах, СНИЛС) и обратиться в СФР через МФЦ или Госуслуги по всем трём направлениям одновременно — пенсия ребёнку по СПК, ежемесячное пособие на ребёнка, ЕДВ ветерана. Обращение по пенсии желательно подать как можно раньше (до истечения 12 месяцев со дня смерти кормильца), чтобы не потерять право на выплату с даты смерти.

Порядок обращения и органы назначения выплат

Все три федеральные выплаты оформляются в едином органе — Фонде пенсионного и социального страхования (СФР), который был создан путём объединения ПФР и ФСС и которому закон прямо относит назначение как ЕДВ ветеранам, так и пенсий и ежемесячного пособия:

{c15}

Пособие на ребёнка назначается по заявлению одного из родителей через территориальный орган СФР либо уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ (ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Обращение возможно лично, через МФЦ или через Единый портал государственных услуг (Госуслуги).

Что касается сроков обращения за пенсией по СПК, порядок регулируется Правилами обращения за страховой пенсией (ведомственный акт Минтруда) и ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ: пенсия назначается со дня смерти кормильца, если обращение последовало не позднее 12 месяцев со дня смерти; при обращении позднее — на 12 месяцев раньше дня обращения. Для ребёнка 8 лет, чья мать умерла, это правило означает реальный финансовый смысл подать заявление как можно раньше.

Вывод по вопросу: обращения по всем направлениям (пенсия ребёнку по СПК, ежемесячное пособие на ребёнка, ЕДВ ветерана боевых действий) подаются в территориальный орган СФР — через МФЦ или Госуслуги. Заявление о пенсии по СПК следует подать в пределах 12 месяцев со дня смерти матери, чтобы пенсия была назначена со дня смерти, а не только за 12 прошедших месяцев. При отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР либо оспаривание в суде по месту нахождения органа.