Можно ли оформить пенсию за выслугу лет после увольнения с госслужбы по собственному желанию, если страховую пенсию оформили в 2021 году?

Входит ли увольнение по собственному желанию в перечень оснований, сохраняющих право на пенсию за выслугу лет

Базовое условие назначения пенсии за выслугу лет — наличие стажа госслужбы требуемой продолжительности и увольнение по определённому основанию. Закон прямо перечисляет эти основания:

1. Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8 2 и 8 3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
   — п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

В перечне оснований указаны пункты 1–3, 7–9 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ. Ключевой для Вашей ситуации пункт 3 — это увольнение по инициативе самого гражданского служащего (по собственному желанию):

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются: 1) соглашение сторон служебного контракта (статья 34 настоящего Федерального закона); 2) истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона); 3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (статья 36 настоящего Федерального закона);
— п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ

Это означает, что увольнение по собственному желанию не является обстоятельством, лишающим права на пенсию за выслугу лет само по себе: п. 3 ч. 1 ст. 33 прямо назван в п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ среди «разрешённых» оснований. То, что должность была не руководящей, значения не имеет — категория должности («руководитель», «специалист» и т.д.) на право не влияет, важны только стаж, основание увольнения и (для отдельной нормы) продолжительность замещения должности. Но есть два дополнительных условия: стаж требуемой продолжительности и замещение должности госслужбы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением (для п. 3 ч. 1 ст. 33, помимо общего правила п. 1, действует специальная норма п. 1.1 ст. 7 — там порог 7 лет, см. блок 3).

Вывод: увольнение по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ) само по себе право на пенсию за выслугу лет не отменяет — это основание прямо включено в п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ. Решающими являются стаж и продолжительность замещения должности перед увольнением.

Достаточен ли стаж госслужбы (20+ лет) с учётом переходного периода

Требуемая продолжительность стажа госслужбы — не постоянная величина: с 2017 года она поэтапно растёт. Норма закреплена в приложении 2 к ФЗ № 166-ФЗ:

Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет Год назначения пенсии за выслугу лет Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году 2017 15 лет 6 месяцев 2018 16 лет 2019 16 лет 6 месяцев 2020 17 лет 2021 17 лет 6 месяцев 2022 18 лет 2023 18 лет 6 месяцев 2024 19 лет 2025 19 лет 6 месяцев 2026 и последующие годы 20 лет
— приложение 2 к ФЗ № 166-ФЗ, п. 3

Поскольку право на пенсию за выслугу лет возникает у Вас сейчас, применяется значение на текущий год: с 2026 года и далее — 20 лет. Ваш стаж (более 20 лет) этому порогу соответствует. Более того, порог соблюдён и «с запасом»: на 2018 год (год увольнения) требовалось лишь 16 лет, а по заявленным кадровым справкам у Вас уже на 01.01.2017 было свыше 20 лет. Отдельный ориентир для тех, кто увольняется по собственному желанию, даёт п. 1.1 ст. 7:

Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" , до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.
— п. 1.1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

Здесь указан повышенный «альтернативный» порог — не менее 25 лет стажа при увольнении по п. 3 ч. 1 ст. 33 до приобретения права на страховую пенсию. Однако эта норма на Вас не распространяется по двум причинам: у Вас 20+ (а не 25) лет, и страховую пенсию Вы уже получаете с 2021 года, то есть приобрели право на неё. Для Вас работает основной механизм п. 1 ст. 7: требуемый стаж по приложению 2 (20 лет с 2026 г.) + замещение должности перед увольнением.

Вывод: по стажу Вы проходите: 20+ лет госслужбы больше как порога 2018 года (16 лет), так и порога, действующего с 2026 года (20 лет). Специальный порог 25 лет из п. 1.1 ст. 7 к Вам не применяется, поскольку он рассчитан на увольнение до приобретения права на страховую пенсию, а пенсия Вам уже назначена.

Назначается ли пенсия за выслугу лет при уже назначенной страховой пенсии и в каком размере

Пенсия за выслугу лет не заменяет страховую, а устанавливается к ней и выплачивается одновременно:

1. Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" , и выплачивается одновременно с ней.
   — п. 2 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

Значит, назначенная Вам в 2021 году страховая пенсия по старости — не препятствие, а обязательное условие: пенсия за выслугу лет как раз устанавливается к страховой. Размер определяется по п. 1 ст. 14:

Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" . За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
— п. 1 ст. 14 ФЗ № 166-ФЗ

Размер считается как 45 % среднемесячного заработка (за вычетом страховой пенсии, фиксированной выплаты и повышений) плюс 3 % за каждый полный год стажа сверх требуемого, но суммарно не более 75 % среднемесячного заработка. То есть «вторая пенсия» — это, по сути, надбавка к страховой, а не отдельная полная выплата. Для расчёта понадобятся документы о среднемесячном заработке и справка о размере страховой пенсии.

Вывод: получаемая с 2021 года страховая пенсия не мешает оформить пенсию за выслугу лет — она назначается к страховой и выплачивается вместе с ней. Размер — 45 % среднемесячного заработка (за вычетом страховой пенсии и фиксированной выплаты) + 3 % за каждый год стажа сверх требуемого, с верхним пределом 75 %.

Процедура обращения, органы и с какого момента начислят пенсию

Стаж госслужбы для пенсии считается по особым правилам, а не по общим правилам страхового стажа:

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.
— ст. 19 ФЗ № 166-ФЗ, п. 7

Эта отсылка важна для подсчёта: засчитываемые периоды и должности определяются перечнем, утверждённым Указом Президента РФ № 1141:

Утвердить прилагаемый перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
— п. 1 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141

Поэтому Ваши кадровые справки о стаже — необходимое, но не всегда достаточное доказательство: кадровая служба органа должна подтвердить, что периоды и должности охватываются перечнем. Заявление о назначении подаётся в кадровую службу того государственного органа, где Вы замещали должность перед увольнением; она оформляет представление к назначению, а решение о назначении либо об отказе принимает Фонд пенсионного и социального страхования в месячный срок со дня регистрации представления (п. 14 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 22.05.2017 № 436н).

По общему правилу пенсия назначается с 1-го числа месяца обращения, но не ранее дня возникновения права:

1. Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом и статьей 24 1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
   — п. 1 ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ

Вывод: обращаться следует с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в кадровую службу государственного органа, где Вы замещали должность перед увольнением, приложив кадровые справки о стаже и о должностях; решение принимает СФР в месячный срок. Пенсия будет назначена с 1-го числа месяца обращения, а не с увольнения в 2018 году. Срока, после которого право утрачивается, законом не установлено, поэтому оформить пенсию Вы не лишены возможности, но начисление за прошлые годы восстановлено не будет. При отказе его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР либо в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Развилка: федеральная госслужба или госслужба субъекта РФ

Приведённые выше нормы (ФЗ № 166-ФЗ) регулируют пенсию за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Если Ваша служба проходила в органах субъекта РФ, применяется иной правовой режим:

1. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" , при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 4 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ

То есть требования к стажу (приложение 2 — 20 лет с 2026 г.) едины, но условия предоставления права (в том числе перечень оснований увольнения и порядок обращения) устанавливаются законом субъекта РФ, и в разных регионах они различаются. Если Вы одновременно имеете право и на федеральную пенсию за выслугу лет, и на региональную выплату, назначается одна из них по выбору (п. 3.1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ). По Москве, например, действует Указ Мэра Москвы от 18.01.2007 № 1-УМ, которым утверждён Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы города Москвы, — то есть в регионе выплата может именоваться «ежемесячной доплатой к пенсии», а не «пенсией за выслугу лет».

Вывод: если служба была федеральной — действует порядок блоков 1–4 (заявление в кадровую службу федерального органа, решение СФР). Если служба была в субъекте РФ — обращаться нужно в уполномоченный орган региона по его закону, где основание увольнения по собственному желанию может трактоваться иначе. Поскольку вид службы не назван, проверку следует начать именно с этого: от него зависят перечень оснований, орган и размер выплаты.

Риски: что может помешать назначению и на каком этапе

Даже при соблюдении стажа и основания увольнения возможны два практических риска.

Первый — корректность зачёта стажа кадровой службой. Право возникает только при стаже, посчитанном по перечню должностей (см. блок 4), поэтому решающее значение имеет не только итоговая цифра в справке, но и то, что каждая замещавшаяся должность входила в перечень, утверждённый Указом № 1141. Если часть периода (например, работа на должностях, не отнесённых к госслужбе) не будет засчитана, фактический стаж госслужбы может оказаться ниже требуемых 20 лет — до подачи заявления разумно сверить справку о стаже с перечнем и при необходимости уточнить исчисление через кадровую службу.

Второй — зависимость права от основания увольнения. ФЗ № 166-ФЗ связывает право на пенсию за выслугу лет с конкретным основанием расторжения служебного контракта: увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ (по инициативе служащего) такое право сохраняет, тогда как увольнение по иным основаниям (например, по инициативе представителя нанимателя за виновные действия — ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ) в п. 1 ст. 7 ФЗ № 166-ФЗ не входит. Поэтому ключевой документ для проверки — формулировка основания увольнения в приказе и в записи трудовой книжки: она должна соответствовать именно п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ.

Вывод: основные риски — (а) неполный зачёт стажа, если какие-то должности не охватываются перечнем Указа № 1141 (тогда стаж может опуститься ниже 20 лет), и (б) несовпадение формулировки увольнения с п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ. Оба обстоятельства проверяются по приказу об увольнении и кадровой справке ещё до подачи заявления.