Сохраняется ли стаж службы в ОВД при переходе на муниципальную службу и учитывается ли специальное звание при присвоении классного чина?

Зачёт службы в ОВД в стаж муниципальной службы

Базовую норму о составе стажа муниципальной службы устанавливает федеральный закон:

1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. 2. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 3. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 4. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
   — ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 1

Важно: в перечне части 1 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ служба в органах внутренних дел прямо не названа. Должности сотрудников ОВД не относятся ни к «воинским должностям», ни к «должностям федеральной государственной службы иных видов» в смысле этого перечня — эти формулировки охватывают государственную гражданскую службу и иные виды государственной службы. Поэтому прямым (основным) основанием автоматического включения «стажа в ОВД» в стаж муниципальной службы часть 1 ст. 25 не является.

Однако есть два механизма, через которые ваша служба в ОВД всё же учитывается. Первый — для гарантий (дополнительный отпуск за выслугу, надбавки): часть 2 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ отсылает к перечню периодов, засчитываемых в стаж государственной гражданской службы по ч. 2 ст. 54 ФЗ № 79-ФЗ, а тот перечень утверждён Указом Президента и прямо называет службу в ОВД:

1. Периоды военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации , таможенных органах Российской Федерации, учитываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации при исчислении стажа государственной службы.
   — п. 21 Перечня, утв. Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532

Таким образом, для исчисления продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и установления иных гарантий ваша служба в органах внутренних дел засчитывается в стаж муниципальной службы через механизм ч. 2 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ (ссылка на ч. 2 ст. 54 ФЗ № 79-ФЗ + п. 21 Перечня Указа № 1532). Это федеральный минимум — кадры обязаны его учесть независимо от региона.

Второй механизм — для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего: часть 3 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ прямо отдаёт этот вопрос на уровень субъекта РФ и муниципальных правовых актов. Соответственно, зачёт вашей службы в ОВД в стаж для будущей муниципальной пенсии за выслугу возможен только если закон субъекта РФ (и муниципальный правовой акт) это предусматривает.

Региональный слой (на примере Чеченской Республики как типового закона субъекта) воспроизводит федеральную конструкцию без расширения перечня:

1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей Чеченской Республики; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами. 2. В стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Чеченской Республики и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 3. В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Чеченской Республики и муниципальными правовыми актами. 4. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом Чеченской Республики.
   — ст. 29 Закона Чеченской Республики от 26.06.2007 № 36-РЗ «О муниципальной службе в Чеченской Республике», п. 1

Порядок исчисления стажа устанавливается законом субъекта РФ (ч. 4 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ). Следовательно, точный перечень и правила зачёта (в том числе наличие льготного исчисления службы в ОВД) определяются законом вашего субъекта РФ и — по пенсии — дополнительно муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления. Это и есть тот документ, который нужно запросить в отделе кадров: закон субъекта «о муниципальной службе» (раздел о стаже) и муниципальный правовой акт о порядке исчисления стажа.

Наконец, есть самостоятельный пласт — квалификационные требования при поступлении. Для ведущей группы должностей требования к стажу, как правило, вообще не предъявляются, а где предъявляются — стаж формулируется альтернативно («стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности»):

1. Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. (часть 1 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ) 2. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки. (часть 2 в ред. Федерального закона от 30.06.2016 N 224-ФЗ) 3.
   — ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 1

Практический вывод для переговоров с кадрами: ваша служба в ОВД (старший лейтенант, несколько лет выслуги) засчитывается в стаж муниципальной службы для гарантий (отпуск, надбавки за выслугу) в силу федеральных норм (ч. 2 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ + п. 21 Перечня Указа № 1532) — это обязательный зачёт в фактическом объёме службы; а для целей будущей пенсии за выслугу муниципального служащего — только в том объёме и на тех условиях, которые установил ваш регион и соответствующий муниципальный правовой акт. Для приёма на должность ведущего специалиста стаж как правило не является барьером (требования к стажу для ведущей группы часто отсутствуют либо сформулированы альтернативно).

Учёт специального звания при присвоении классного чина

Специальное звание «старший лейтенант» относится к системе специальных званий сотрудников органов внутренних дел (ст. 8 ФЗ № 342-ФЗ), а не к классным чинам служебных систем. Система классных чинов муниципальной службы устроена иначе.

Классные чины для муниципальных служащих вводит закон субъекта РФ, и они указывают не на прежние звания, а на соответствие уровня подготовки квалификационным требованиям:

1. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. 2. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
   — ст. 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 1

" > 1. Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. 2. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

Здесь принципиальный момент: специальное звание «старший лейтенант» в классный чин муниципальной службы не «конвертируется» и автоматически не сохраняется. В отличие от воинских званий при переходе между силовыми структурами, для муниципальной службы прямого соотношения «спецзвание → классный чин» федеральный закон не устанавливает. При поступлении на муниципальную службу вам, как лицу без классного чина государственной гражданской службы, присвоят первый классный чин в соответствии с группой вашей должности — в порядке, установленном законом субъекта.

Показательна конструкция, действующая для смежной (государственной гражданской) службы субъекта, где закон прямо предусматривает соотношение спецзвания и классного чина:

1. При поступлении на государственную гражданскую службу Чеченской Республики гражданина Российской Федерации, имеющего классный чин иного вида государственной службы Российской Федерации, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин государственной гражданской службы Чеченской Республики присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Чеченской Республики в пределах группы должностей государственной гражданской службы Чеченской Республики. Если указанный классный чин государственной гражданской службы Чеченской Республики ниже имеющегося у гражданского служащего классного чина иного вида государственной гражданской службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, гражданскому служащему может быть присвоен классный чин государственной гражданской службы Чеченской Республики на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой им должности государственной гражданской службы Чеченской Республики, но в пределах группы должностей государственной гражданской службы Чеченской Республики, к которой относится замещаемая им должность. 2. При присвоении классного чина государственной гражданской службы Чеченской Республики учитывается продолжительность пребывания в классном чине иного вида государственной гражданской службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании.
   — ст. 7 Закона Чеченской Республики от 16.02.2021 № 4-РЗ, п. 1

Из неё виден общий правовой подход, который регионы, как правило, распространяют и на муниципальную службу в своём законе о классных чинах муниципальных служащих: при поступлении гражданина, имеющего воинское/специальное звание, первый классный чин присваивается по замещаемой должности (в пределах её группы), а прежнее звание учитывается лишь как основание присвоить чин на одну ступень выше соответствующего должности (но в пределах той же группы) и для учёта продолжительности пребывания в прежнем звании при последующих очередных чинах. Само специальное звание при этом не сохраняется и на муниципальной службе не «носится».

Практический вывод: в отделе кадров ваше специальное звание «старший лейтенант» смотреть обязаны — но не для «конвертации» в классный чин, а для решения двух вопросов: (1) присвоения вам первого классного чина по группе должности «ведущий специалист» (при ведущей должности — как правило, «советник муниципальной службы 3 класса» либо аналогичный чин по закону вашего субъекта), с возможным повышением на одну ступень в пределах ведущей группы за счёт имеющегося звания, и (2) учёта времени пребывания в спецзвании при исчислении срока к очередному классному чину. Точный перечень классных чинов муниципальной службы и порядок их присвоения установлены законом вашего субъекта РФ (в развитие ст. 9.1 ФЗ № 25-ФЗ) — именно его нужно запросить в кадрах, а при отсутствии соответствующего регионального регулирования классные чины муниципальным служащим вообще могут не присваиваться (ст. 9.1 — диспозитивная: «могут быть предусмотрены законом субъекта»).

Чем всё регламентируется и на что опираться в разговоре с кадрами

Нормативная цепочка по вашему вопросу выстраивается из следующих актов (все проверены по тексту):

1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» — ст. 25 (состав и порядок исчисления стажа муниципальной службы), ст. 9.1 (классные чины), ст. 9 (квалификационные требования), ст. 5 (взаимосвязь с гражданской службой).

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» — ч. 2 ст. 54 (отсылка к перечню Президента для зачёта периодов в стаж).

3. Указ Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 — п. 21 Перечня, прямо называющий «периоды службы в органах внутренних дел», засчитываемые в стаж для надбавки за выслугу, отпуска и поощрений.

4. Закон субъекта РФ «О муниципальной службе» — устанавливает порядок исчисления стажа (по ч. 4 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ), типовые квалификационные требования, а также может устанавливать классные чины муниципальных служащих.

5. Муниципальный правовой акт органа местного самоуправления — по ч. 3 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ определяет иные периоды, засчитываемые в стаж для муниципальной пенсии за выслугу.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы
— ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Эта норма-принцип (п. 4 ст. 5) означает, что стажи муниципальной и государственной гражданской службы взаимно учитываются — но именно гражданской службы; она не покрывает специальные звания и службу в «милитаризованных» органах, поэтому для зачёта вашей службы в ОВД ключевыми являются приведённые выше ч. 2 и ч. 3 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ.

Что конкретно запросить в отделе кадров (применительно к вашему муниципалитету):

• закон вашего субъекта РФ «О муниципальной службе» — раздел о стаже муниципальной службы и о классных чинах;
• муниципальный правовой акт (решение представительного органа / постановление) о порядке исчисления стажа муниципальной службы и о перечне периодов, засчитываемых для пенсии за выслугу;
• закон субъекта о классных чинах муниципальных служащих (если принят) либо положения устава муниципального образования о классных чинах;
• письменный расчёт зачёта вашей службы в ОВД с указанием конкретной нормы.

Если кадры отказывают в зачёте службы в ОВД для гарантий (отпуск/надбавка за выслугу), такая позиция противоречит ч. 2 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ во взаимосвязи с п. 21 Перечня Указа № 1532 — требуйте письменного обоснования со ссылкой на норму.

Приём на должность ведущего специалиста: стаж не является барьером

Для должностей ведущей группы муниципальной службы типовые квалификационные требования субъекта РФ, как правило, вообще не устанавливают требования к стажу:

для ведущей, старшей и младшей групп должностей муниципальной службы – требования к стажу не устанавливаются.
— ст. 10 Закона Чеченской Республики от 26.06.2007 № 36-РЗ «О муниципальной службе в Чеченской Республике», п. 3

В сочетании с федеральной альтернативной формулировкой квалификационных требований это означает: при приёме на должность ведущего специалиста администрации района требование к стажу либо отсутствует, либо предъявляется альтернативно («стаж муниципальной службы или стаж работы по специальности»), а значит, вопрос о точном количественном «зачёте» вашей службы в ОВД для допуска к должности даже не встаёт — выслуга в полиции здесь является подтверждением стажа работы по специальности по остаточному основанию.

Базой для спора с кадрами служит та же норма-принцип о взаимосвязи служб, которая обязывает учитывать стаж:

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: 1) единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы
— ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

Итоговая развилка для вашего случая:

• если вы поступаете на ведущую должность — требований к стажу, как правило, нет (или они альтернативные), поэтому зачёт службы в ОВД нужен вам не «для допуска», а уже для гарантий и расчёта выплат (см. блок 1);
• если при продвижении на главную/высшую должность потребуется порог стажа (не менее 1–2 лет по региональному закону) — ваша служба в ОВД засчитывается по основанию «стаж работы по специальности» в фактическом объёме, а вопрос прямого включения в «стаж муниципальной службы» решается региональным законом и муниципальным правовым актом.