Правомерно ли учитывать алименты на детей от первого брака в доход новой семьи при назначении единого пособия, если бывшая жена тоже получает пособие и эти же алименты включены в её доход?

Правомерно ли включать алименты, удержанные у мужа, в доход новой семьи

Право на единое пособие возникает, только если среднедушевой доход семьи не превышает региональный прожиточный минимум на душу населения.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия. При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Установленный Правительством РФ перечень учитываемых доходов прямо называет алименты — но как «сумму полученных алиментов», то есть доход того, кто их получает.

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) сумма полученных алиментов;
— п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для доходов в виде алиментов по судебному решению/приказу действует специальное правило: они учитываются в размере, указанном в заявлении либо представленном ФССП.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Алименты как таковые из числа учитываемых доходов не исключены: п. 53 Правил перечисляет не учитываемые доходы и алименты в общем виде там не значатся.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие беременной женщине, произведенное за прошлые периоды; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) б) предусмотренное настоящими Правилами ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, произведенное за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия, а также в отношении детей, достигших возраста 17 лет; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) в) ежемесячная выплата гражданам, местом жительства которых на 6 августа 2024 г. являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) г) ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", произведенная за прошлые периоды в отношении детей, на которых подается заявление о назначении ежемесячного пособия;
— п. 53 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод по вопросу: алименты — это доход получателя (бывшей жены), а не доход плательщика. В семью заявительницы они как «доход» попадать не должны: её муж алименты не получает, он их платит, и признание их его доходом означало бы учёт одной и той же суммы дважды — сначала у получателя, потом у плательщика, что искажает расчёт и противоречит смыслу п. 47 Правил. Удержанная часть заработка перестаёт быть доходом работника (ст. 109 СК РФ) и переходит получателю; в доходе семьи заявителя должна учитываться лишь фактически оставшаяся у мужа зарплата. Если орган сослался именно на включение алиментов в доход мужа — это самостоятельное основание для обжалования.

Как формируется расчёт (состав семьи, период) и где искать ошибку

Состав семьи для расчёта строго определён: заявитель, супруг(а), несовершеннолетние дети и дети до 23 лет на очной форме, находящиеся у заявителя.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
— п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Из этого следует, что трое детей мужа от первого брака в состав семьи заявительницы не входят (они проживают с бывшей женой и не являются её детьми), и их доходы тоже не учитываются. Среднедушевой доход считается за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем обращения, делением на число членов семьи.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Отсюда типичные ошибки органов: неверно взят расчётный период, неверно определён состав семьи (например, из-за алиментов дети первой семьи «притянуты» в расчёт), либо в доход мужа включена удержанная сумма. Вывод: если при правильном периоде и составе семьи (заявительница + муж + дети, проживающие с ними) среднедушевой доход ниже регионального ПМ, отказ незаконен. Величина ПМ устанавливается субъектом РФ, поэтому итог зависит от региона.

величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в размере не ниже величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации за второй квартал 2020 года. На 2021 - 2025 годы устанавливается переходный период поэтапного доведения величин прожиточного минимума на душу населения в субъектах Российской Федерации, установленных на 2021 год, до величин прожиточного минимума на душу населения в субъектах Российской Федерации, рассчитанных с учетом коэффициентов региональной дифференциации, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта. На 2022 год и последующие годы величина прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в субъекте Российской Федерации устанавливается субъектом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, одновременно с установлением величины прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации. Величина прожиточного минимума пенсионера, устанавливаемая в субъекте Российской Федерации в соответствии с абзацами вторым и четвертым настоящего пункта, используется в том числе в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
— ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ, п. 3

Правило «нулевого дохода» — вторая возможная причина отказа

Основанием отказа является превышение среднедушевого дохода над ПМ:

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Однако даже при доходах ниже порога откажут по правилу «нулевого дохода»: если у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи нет доходов от перечисленных видов деятельности и нет уважительных причин, требуется, чтобы доходы составляли не менее 8 МРОТ (в расчёте на год).

В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквиваленты, полученные за рубежом), должны составлять не менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, деленной на 12 и умноженной на число месяцев, в которых отсутствовали основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) Основания, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта "л" пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на дату подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились на расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 33.
— п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Для фактов заявительницы это означает: если у неё самой нет заработка и при этом нет уважительной причины (уход за ребёнком до достижения им трёх лет, беременность, многодетность, уход за инвалидом и т.п.), отказ может быть обоснован именно правилом «нулевого дохода», независимо от алиментов. Ветка первая: у заявительницы есть доход или уважительная причина — тогда спор сводится только к алиментам. Ветка вторая: дохода нет и уважительной причины нет — тогда даже устранение ошибки с алиментами не даст права на пособие, и обжалование бесперспективно по существу. Вывод: до обжалования нужно из уведомления об отказе установить, ссылается ли орган только на превышение дохода (подп. «б» п. 31) или ещё и на «нулевой доход».

Процедура обжалования: орган, срок, форма

Орган обязан направить уведомление об отказе с аргументированным обоснованием — это ключевой документ, из которого видно, какие именно суммы включены.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования. Решение о назначении ежемесячного пособия в соответствии с пунктом 19 1 настоящих Правил в беззаявительном порядке принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня поступления сведений о рождении ребенка. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 35.
— п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Оспорить решение можно либо в вышестоящий орган СФР (в порядке подчиненности), либо сразу в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для судебного оспаривания установлен трёхмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права, — то есть со дня получения уведомления об отказе.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся по правилам гл. 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа, отказавшего в назначении, в течение трёх месяцев; к иску прилагается уведомление об отказе и (если подавалась) копия ответа вышестоящего органа. Вывод: целесообразно сначала подать письменную жалобу в вышестоящий орган СФР (или через ЕПГУ), а при отказе — в течение 3 месяцев в районный суд в порядке КАС РФ, приложив справку об удержании алиментов от ФССП и справку о доходах мужа. Срок одинаков для всех способов защиты и не продлевается; при пропуске — ходатайство о восстановлении с обоснованием причины.

С какого месяца назначат пособие и какие суммы можно взыскать

Единое пособие на ребёнка до 17 лет назначается на 12 месяцев, а при обращении не позднее 6 месяцев со дня рождения — с месяца рождения; в остальных случаях — с месяца обращения.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

При этом удержанные алименты — это реальное уменьшение дохода плательщика, что подтверждает обязанность администрации удерживать их из зарплаты.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Практический смысл для заявительницы: при повторном обращении пособие назначат с месяца обращения (а если ребёнку нет 6 месяцев — с месяца рождения), поэтому тянуть с обжалованием невыгодно. Если же суд признает отказ незаконным, орган обязан устранить нарушение и назначить выплату. Возмещение имущественного вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) госоргана, производится за счёт казны в порядке гражданского иска:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: непосредственно «переплату за прошлое» в рамках спора об отказе не взыскивают — сначала орган исполняет решение и назначает пособие; при отказе исполнять и причинении убытков возможно требование в порядке ст. 1069 ГК РФ, но это самостоятельный иск и на практике требует установления незаконности действий органа. Взыскание процентов за пользование денежными средствами по ст. 395 ГК РФ к бюджетным правоотношениям по соцобеспечению не применяется — их в тексте ответа не называю как гарантированный способ.

Правило «нулевого дохода» и уважительные причины отсутствия дохода (риск иного основания отказа)

Основаниями для отказа служит, в частности, превышение среднедушевого дохода над ПМ:

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

При этом применяется правило о минимальном доходе («нулевой доход»): если уважительные причины отсутствуют не во все месяцы расчётного периода, доходы от перечисленных видов должны составлять не менее 8 МРОТ.

В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквиваленты, полученные за рубежом), должны составлять не менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, деленной на 12 и умноженной на число месяцев, в которых отсутствовали основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) Основания, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта "л" пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на дату подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились на расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) 33.
— п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

В самом п. 31 Правил, помимо превышения дохода, предусмотрено отдельное основание подп. «л» — отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи доходов от трудовой, предпринимательской деятельности и иных источников при отсутствии объективных причин (уважительных причин отсутствия доходов, перечень которых установлен этим подпунктом: уход за ребёнком до достижения им трёх лет, беременность, статус многодетной семьи, уход за инвалидом/престарелым, обучение по очной форме, служба в армии, уход за ребёнком-инвалидом и другие). Вывод по риску: даже если ошибка с алиментами будет исправлена и среднедушевой доход окажется ниже ПМ, отказ может быть повторён по правилу «нулевого дохода» (подп. «л» п. 31), если у заявительницы нет собственного дохода и нет уважительной причины его отсутствия. Поэтому перед обжалованием необходимо из уведомления установить, ссылается ли орган только на подп. «б» (превышение дохода) или также на подп. «л» (нулевой доход). Если в уведомлении указано только включение алиментов и превышение дохода — это дефект расчёта, который можно оспорить.