Положены ли подъёмные после окончания колледжа подопечному ребёнку-сироте, если он не был на государственном обеспечении?

Обязан ли орган выплатить выпускнику-сироте единовременное денежное пособие («подъёмные») при окончании колледжа и зависит ли это от пребывания на полном гособеспечении

Федеральный закон № 159-ФЗ прямо называет выплату, на которую претендует ваш подопечный, — это единовременное денежное пособие при выпуске (п. 7 ст. 6). Принципиально, что право на него по буквальному тексту нормы привязано не к статусу «нахождения на полном государственном обеспечении», а к факту окончания обучения по очной форме за счёт средств соответствующего бюджета — критерий в норме иной, чем тот, которым вам отказали.

Для тех, кто обучался за счёт федерального бюджета:

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств федерального бюджета, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием по нормам и в порядке, которые утверждены Правительством Российской Федерации, и единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей.
— абз. 1 п. 7 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Для тех, кто обучался за счёт бюджета субъекта РФ или местного бюджета, действует третий абзац п. 7, и здесь важно: перечень получателей определён через «выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшихся по очной форме обучения по профессиональным образовательным программам за счёт средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов», без условия о пребывании на гособеспечении:

Выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по указанным в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в размере и в порядке, которые утверждены законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
— абз. 3 п. 7 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Ключевой контраргумент против позиции органа: определение полного государственного обеспечения (абз. 9 ст. 1 ФЗ-159) само охватывает пребывание в семье опекуна — то есть подопечный, воспитывавшийся под опекой, по закону тоже считается находящимся на полном государственном обеспечении, и ссылка на «необеспеченность» несостоятельна уже по определению:

полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи;
— абз. 9 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Кроме того, действующее федеральное регулирование с 2013 года прямо различает формы устройства: опека (попечительство) — самостоятельная форма устройства ребёнка-сироты, и лишение гарантии выпускника только потому, что он воспитывался в семье опекуна, а не в интернате, противоречит принципу равенства гарантий (ст. 1 и ст. 6 ФЗ-159):

опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет;
— абз. 8 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, п. 1

Размер и порядок выплаты по федеральной гарантии определяется нормами Правительства РФ (для федерального бюджета) и законами/актами субъекта РФ (для регионального бюджета) — то есть конкретная сумма «подъёмных» и процедура их получения устанавливаются на подзаконном и региональном уровне, но само право на выплату федеральная норма уже гарантирует.

Вывод: да, вашему подопечному как выпускнику-сироте, окончившему колледж по очной форме обучения за счёт средств бюджета, положено единовременное денежное пособие при выпуске (плюс комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования либо, по желанию, денежная компенсация взамен). Отказ со ссылкой на «отсутствие полного государственного обеспечения» незаконен: норма п. 7 ст. 6 ФЗ-159 ставит право на выплату в зависимость от факта окончания очного бюджетного обучения, а не от того, находился ли выпускник на гособеспечении; более того, пребывание в семье опекуна само по абз. 9 ст. 1 ФЗ-159 входит в понятие полного государственного обеспечения. Условие только одно: гарантии не предоставляются, если эти же выплаты выпускник уже получил ранее за счёт организации, где обучался прежде.

Региональный уровень: если колледж финансировался из бюджета субъекта, размер и порядок «подъёмных» задаёт региональный закон

Поскольку конкретный субъект в вопросе не назван, покажу механику на примере Типового регионального регулирования (г. Москва): абз. 3 п. 7 ст. 6 ФЗ-159 отсылает к закону субъекта, и региональный закон дословно воспроизводит федеральную конструкцию — выплата привязана к обучению за счёт бюджета субъекта, а не к пребыванию на гособеспечении:

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, выпускники специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они обучались и воспитывались за счет средств бюджета города Москвы, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме обучения по указанным образовательным программам за счет средств бюджета города Москвы, однократно за счет средств соответствующих государственных образовательных организаций обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Москвы, и единовременным денежным пособием в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.
— ч. 9 ст. 8 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 61

Это подтверждает два вывода, важных для вас: (1) само единовременное денежное пособие выпускнику — реальная выплата, установленная и на региональном уровне; (2) условие получения формулируется через «обучался за счёт бюджета по очной форме», а не через «находился на полном государственном обеспечении». Поэтому если ваш подопечный учился в колледже по очной форме за счёт бюджета субъекта, ему полагается региональное единовременное пособие в размере, установленном правительством (администрацией) этого региона, а порядок обращения определяется региональным подзаконным актом.

Если регион — Москва, выплата носит однократный характер и по желанию выпускника может быть заменена денежной компенсацией стоимости одежды, обуви и инвентаря. Если регион иной — размер, сроки и перечень документов устанавливаются законом и подзаконным актом соответствующего субъекта, и именно в этот акт нужно смотреть для точных цифр.

Вывод: право на выплату при выпуске существует на обоих уровнях — и федеральном (п. 7 ст. 6 ФЗ-159), и региональном; конкретный размер и процедура «подъёмных» берутся из закона и акта правительства субъекта РФ, где обучался выпускник. Отказ по мотиву «не был на гособеспечении» не соответствует ни федеральной, ни региональной конструкции нормы.

Процедура обжалования незаконного отказа, ответственность должностных лиц и денежные последствия

Незаконный отказ в выплате, входящей в предусмотренные законодательством об образовании права обучающихся, сам является административным правонарушением — это рычаг давления на орган ещё до суда:

Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Если отказ незаконен, а должностное лицо привлекалось ранее за аналогичное нарушение, возможна дисквалификация (ч. 3 ст. 5.57 КоАП РФ). При невыплате установленного законом пособия свыше трёх месяцев при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у руководителя организации возникает и уголовная ответственность:

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— п. 1 ст. 145.1 УК РФ

Имущественные последствия незаконного отказа (если он причинил вред) взыскиваются с публичного образования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

О денежных последствиях. Здесь спор носит публично-правовой характер: выплата установлена законом и производится из бюджета соответствующим органом, поэтому к бюджетному органу не применяются частноправовые проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) как способ ответственности по денежному обязательству в гражданско-правовом смысле. Имущественные потери, причинённые незаконным отказом, возмещаются по правилам ст. 1069 ГК РФ (за счёт казны соответствующего уровня), а также могут быть взысканы в виде недополученной суммы самой выплаты вместе с её индексацией по правилам процессуального закона.

Практический маршрут: (1) письменное заявление (требование) о выплате пособия в адрес образовательной организации и/или регионального органа, установившего выплату; (2) при бездействии — жалоба в вышестоящий орган (орган управления образованием, орган соцзащиты) и в прокуратуру, а также заявление о возбуждении дела по ч. 2 ст. 5.57 КоАП; (3) судебное оспаривание отказа и взыскание выплаты. Спор о праве выпускника на назначение и выплату денежных средств подсуден районному суду по правилам искового производства.

Вывод: помимо самого требования о выплате недоимки, у вас есть самостоятельные основания привлечь виновных к ответственности — административной (ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ), а при невыплате пособия свыше трёх месяцев из корыстной/личной заинтересованности — уголовной (ст. 145.1 УК РФ). Денежные потери возмещаются по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны; частноправовые проценты по ст. 395 ГК РФ к бюджетному органу не применяются. Обращаться следует с письменным требованием и жалобой в прокуратуру, а затем с иском в районный суд.

Что зависит от неизвестных фактов: ветки решения

Исход прямо зависит от нескольких обстоятельств, которые в вопросе не раскрыты, поэтому разберите каждую ветку:

1. За счёт какого бюджета учился подопечный. Если обучение очное за счёт федерального бюджета — выплата гарантируется абз. 1 п. 7 ст. 6 ФЗ-159 (не менее 500 руб. единовременно + комплект либо компенсация). Если за счёт бюджета субъекта РФ или местного — действует абз. 3 п. 7 ст. 6 ФЗ-159, и размер с порядком берутся из регионального акта; здесь суммы, как правило, существенно выше федерального минимума.

2. Возраст на момент выпуска. Если на дату выпуска ещё не исполнилось 23 лет, статус «лицо из числа детей-сирот» очевиден (абз. 3 ст. 1 ФЗ-159 — возраст от 18 до 23 лет). Если 23 года исполнилось в период обучения, право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии сохраняется до завершения обучения (абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ-159). В обоих случаях право на выпускную выплату сохраняется — падает только аргумент органа о «необеспеченности».

3. Получал ли выпускник аналогичную выплату ранее. Федеральная норма прямо оговаривает: предусмотренные п. 7 гарантии не предоставляются, если они уже были предоставлены за счёт организации, где лицо ранее обучалось и воспитывалось. Это единственное законное основание для отказа «по существу» — проверьте, не получал ли подопечный выплату при окончании предыдущего уровня обучения.

4. Трудоустройство выпускника. Работа сама по себе не лишает права на единовременное пособие при выпуске: выплата привязана к окончанию обучения, а не к статусу «неработающий». «Подъёмные» в смысле стимулирующих выплат молодым специалистам (в ряде регионов и для отдельных профессий, например педагогов) — это иной, отдельный вид выплаты, обычно требующий заключения договора/контракта на определённый срок; не смешивайте её с выпускным пособием сироте.

5. Обращался ли клиент письменно. Если письменного заявления ещё не было, взыскать нечего — сначала письменное требование о выплате и получение письменного отказа (или бездействие по истечении срока рассмотрения). Только после этого — жалоба в прокуратуру/вышестоящий орган и иск в районный суд.

Вывод: при очной форме бюджетного обучения право на выплату существенно для всех веток; отказ правомерен только если эта же выплата уже предоставлялась выпускнику ранее. Точные сумма, срок и перечень документов зависят от региона и формы финансирования обучения — их нужно уточнить в законе и акте правительства субъекта РФ, где учился подопечный. Ключевые уточняющие вопросы для точного расчёта: регион; за счёт какого бюджета обучался; очная/заочная форма; возраст на момент выпуска; дата окончания; получал ли выплату ранее.

Доказательства и исполнение

Что нужно собрать для требования выплаты (доказательства права): (1) документ, подтверждающий статус ребёнка-сироты / лица из числа детей-сирот (решение об установлении опеки или иные документы, устанавливающие утрату родительского попечения); (2) документ об окончании колледжа (диплом/аттестат, справка об отчислении в связи с завершением обучения); (3) справку образовательной организации о форме обучения (очная) и источнике финансирования (средства какого бюджета) — именно эта справка опровергает довод органа о «необеспеченности»; (4) письменный отказ органа (если уже получен) с точной формулировкой основания. Полезно также зафиксировать, что аналогичная выплата при окончании прежнего уровня обучения не предоставлялась (во избежание ссылки на п. 7 ст. 6 ФЗ-159 о недопустимости повторного предоставления гарантий).

Исполнение решения суда. Поскольку выплата носит публично-правовой характер и финансируется из бюджета, взыскание производится в особом порядке — путём обращения взыскания на средства соответствующего бюджета через уполномоченный финансовый орган, а не в общем порядке исполнительного производства:

Для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242 1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 30.04.2010 № 69-ФЗ) 2.
— ст. 242.2 БК РФ, п. 1

Это означает, что исполнительный документ по иску к публично-правовому образованию (в том числе о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ) направляется для исполнения не приставу, а в финансовый орган (Минфин России / финансовый орган субъекта РФ), который производит выплату за счёт казны соответствующего бюджета, что гарантирует реальное получение средств независимо от текущего финансового состояния конкретной организации-должника.

Вывод: для успешного требования достаточно пакета из справки о статусе сироты, документа об окончании колледжа и справки об очной форме и источнике финансирования обучения; после судебного удовлетворения исковое требование исполняется финансовым органом за счёт казны бюджета в порядке ст. 242.2 БК РФ. Ключевая уточняющая информация, которой пока нет, — регион обучения и бюджет финансирования (федеральный/субъекта), так как от них зависят точный размер выплаты и орган-плательщик.