Считается ли служба в пограничных войсках по призыву 1979-1981 годов как 1 год за 2 при назначении пенсии по старости и как обязать пенсионный отдел учесть это

Считается ли срочная служба в погранвойсках «год за два» и полагается ли из-за этого пенсия по старости

Общего правила «1 год срочной службы = 2 года стажа» в действующем законодательстве нет. Исчисление страхового стажа ведётся в календарном порядке:

1. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке , за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи . В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.
   — ч. 1 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это значит, что 2 года 2 месяца 8 дней срочной службы в погранвойсках (1979–1981 гг.) засчитываются в страховой стаж ровно как 2 года 2 месяца 8 дней, а не как 4 года. Требование «год за два» законом для такой службы не установлено.

Военная служба по призыву в страховой стаж включается, но именно как «иной период» в календарном исчислении:

1. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ )
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

При этом период службы учитывается в стаж лишь при условии, что ему предшествовали или за ним следовали периоды работы (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ) — у отца после службы была трудовая деятельность, поэтому условие соблюдено:

1. Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
   — ч. 2 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Единственный случай двойного зачёта по ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ касается не срочной службы, а участия в специальной военной операции:

1. При исчислении страхового стажа периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании засчитываются в страховой стаж в двойном размере.
   — ч. 10 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Подтверждает это и подзаконный порядок подсчёта стажа, где военная служба по призыву прямо названа среди «иных периодов» и засчитывается без льготного увеличения:

52 2 . При исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1 2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" , в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" , а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" . При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях
— п. 52.2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Двойное (льготное) исчисление службы в советский период применялось только к узким случаям — работа во вредных/тяжёлых условиях и служба в составе действующей армии в период боевых действий, а не к обычной срочной погранслужбе в мирное время. Период 1979–1981 гг. — мирное время, боевых действий отец не вёл (это нужно уточнить, см. ниже), поэтому оснований для «год за два» нет.

Период срочной службы СССР в любом случае засчитывается в стаж — это подтверждено практикой Верховного Суда:

военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР. Воинская обязанность состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР. Солдаты, матросы, сержанты и старшины, проходившие действительную военную службу в пределах сроков, установленных данным законом, считались состоящими на действительной срочной военной службе. В статье 73 Закона СССР от 12 октября 1967 г. № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности» закреплялось, что время нахождения граждан на действительной военной службе в рядах Вооруженных Сил СССР засчитывается в их трудовой стаж. В соответствии с подпунктом «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в общий стаж работы. Согласно абзацу четырнадцатому пункта 109 названного Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда период службы в составе Вооруженных Сил СССР приравнивался по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Из изложенного следует, что гражданин СССР, проходивший действительную срочную военную службу по призыву в составе Вооруженных Сил СССР, выполнял возложенную на него Конституцией (Основным Законом) СССР обязанность советского гражданина. Период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР подлежал включению в трудовой стаж 41 гражданина независимо от места призыва его на военную службу
— Обзор судебной практики ВС РФ от 26.06.2024, п. 11

Вывод по вопросу 1: утверждение «служба в погранвойсках считается год за два» неверно — такого правила закон не содержит; в листе «1 год за 2» нет ни в ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ, ни в Правилах № 1015. Служба отца засчитывается календарно (2 года 2 месяца 8 дней), и уже одного факта этой службы недостаточно, чтобы назначить пенсию ранее общеустановленного возраста. ЕСЛИ служба проходила в составе действующей армии в период боевых действий (например, Афганистан, участие в боевых операциях) — это нужно проверить по военному билету и архивным справкам: тогда применяется специальное законодательство о ветеранах боевых действий с иными основаниями, но не общее правило по стажу.

С какого возраста у отца возникает право на страховую пенсию по старости

Общий пенсионный возраст для мужчин — 65 лет:

1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

С учётом переходных положений приложения 6 к ФЗ № 400-ФЗ он повышался постепенно. Для мужчин, которые достигают 65 лет начиная с 2028 года, действует уже полный возраст. Если отцу, например, 63–64 года, право по общему основанию ещё не возникло; если 65 — возникло.

Отдельное основание — длительный страховой стаж: мужчинам с 42 годами стажа пенсия может назначаться на 24 месяца раньше, но не ранее 60 лет:

1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это единственная законная «досрочка», которая могла бы сработать, если у отца набрано 42 года страхового стажа. Служба здесь засчитывается календарно, увеличения нет.

Вывод по вопросу 2: право на страховую пенсию по общему основанию возникает у отца при достижении 65 лет (по переходной шкале приложения 6). Если у него есть 42 года страхового стажа — право может возникнуть в 60 лет (ч. 1.2 ст. 8). Возраст отца в вопросе не назван — без него нельзя сказать, «должен ли он уже быть на пенсии». Проверьте точную дату рождения и, соответственно, год достижения 60 и 65 лет. Досрочных оснований «за погранслужбу» или «за знак отличника» закон не устанавливает.

Даёт ли статус ветерана труда и знак отличника погранслужбы право на досрочную пенсию

Статус ветерана труда сам по себе не является основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости. По Закону «О ветеранах» ветеранами труда признаются лица, награждённые орденами/медалями, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и имеющие стаж не менее 25 лет для мужчин:

1. награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
   — подп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Если у отца уже есть звание ветерана труда, это даёт ему меры социальной поддержки (льготы, компенсации, доплаты), но не снижает пенсионный возраст. Знак «Отличник погранслужбы» может учитываться при присвоении звания ветерана труда, но не при досрочном выходе на пенсию.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются региональным законодательством:

1. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Вывод по вопросу 3: ни звание ветерана труда, ни знак отличника погранслужбы не дают права на досрочную страховую пенсию по старости. Эти статусы влияют на набор льгот и мер соцподдержки, а меры поддержки ветеранов труда и порядок присвоения звания устанавливает закон субъекта РФ по месту жительства отца. ЕСЛИ отец претендует на что-то как ветеран боевых действий (а не труда) — это отдельный статус по ст. 3 Закона «О ветеранах» с собственными основаниями, и его надо подтверждать документами об участии в боевых действиях; но и он сам по себе, как правило, не заменяет общие условия возраста и стажа для страховой пенсии.

Как обратиться в Социальный фонд: процедура, документы, сроки назначения

Заявление о назначении страховой пенсии подаётся непосредственно в территориальный орган СФР (Социальный фонд России) по месту жительства либо через МФЦ:

1. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии) , о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.
   — ч. 2 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Пенсия назначается со дня обращения (днём обращения считается день приёма заявления со всеми необходимыми документами), но не ранее дня возникновения права на неё:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ключевой момент применительно к ситуации отца: пенсионный орган не вправе требовать от заявителя документы, которые уже есть в распоряжении госорганов, и обязан сам запросить недостающие либо разъяснить, что представить дополнительно:

1. Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
   — ч. 7 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

орган обязан был самостоятельно запросить дополнительные документы в соответствующих органах и организациях либо разъяснить ей как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, какие документы необходимо дополнительно представить
— Обзор судебной практики ВС РФ от 26.06.2024, п. 2

Это значит: для подтверждения периода срочной службы достаточно военного билета (запись о службе 1979–1981 гг.), а также, при необходимости, архивной справки из военного комиссариата или Центрального архива ФСБ (для пограничных войск — ведомственный архив). Сам фонд при сомнениях обязан в течение трёх месяцев дать разъяснение, а при непредставлении — принять решение по имеющимся документам. Период службы отец подтверждает календарно, и требование «год за два» предъявлять не нужно и бесполезно — перерасчёт в 2,2 года Правила № 1015, которые определяют порядок подсчёта, подтверждают так:

Настоящие Правила определяют порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.
— п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Практические шаги: 1) запросить в СФР выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) и сверить, засчитан ли период срочной службы; 2) подать заявление о назначении пенсии по старости лично, через МФЦ или через портал Госуслуг, приложив паспорт, СНИЛС, военный билет и трудовую книжку; 3) если отцу трудно ходить — подачу может выполнить представитель по нотариальной доверенности либо через Госуслуги/МФЦ. Если фонд не засчитал службу (в ИЛС её нет) — правильный способ добиться включения состоит не в ссылке на «год за два», а в представлении военного билета/архивной справки и требовании включить период в календарном исчислении по п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ.

Вывод по вопросу 4: обращение оформляется заявлением в СФР (лично/МФЦ/Госуслуги); пенсия назначается со дня обращения; единственная корректная претензия к фонду — возможное невключение периода службы в стаж, которую устраняют военным билетом и архивной справкой, а не требованием «год за два». Заявление по доверенности или через представителя допустимо, если отец не может прийти лично.

Что делать, если СФР откажет: обжалование

Если фонд вынесет решение об отказе (в назначении пенсии или во включении периода службы), это решение можно оспорить в вышестоящий орган СФР либо сразу в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (т. е. со дня получения решения об отказе):

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Спор рассматривается районным судом по правилам КАС РФ (гл. 22), срок рассмотрения — один месяц:

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
   — ч. 1 ст. 226 КАС РФ

При признании отказа незаконным суд обязывает орган устранить нарушение (назначить пенсию, включить период, произвести перерасчёт):

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод по вопросу 5: при отказе СФР отец вправе в течение трёх месяцев со дня получения решения подать административное исковое заявление в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ, либо сначала обратиться с жалобой в вышестоящий территориальный орган СФР. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа (или по месту жительства истца по его выбору). Срок рассмотрения — один месяц. Если период службы не засчитан — требование иска формулируется о включении периода в страховой стаж в календарном исчислении и назначении пенсии; основание «год за два» такой иск не поддерживает, поскольку нормы о двойном зачёте срочной службы нет.