Почему матери погибшего на СВО сына не выплачивают положенные выплаты, если есть решение суда об установлении факта смерти, а другие родители уже всё получили, куда обращаться и что делать

Право матери погибшего военнослужащего на единовременное пособие 3 млн руб. и ежемесячную денежную компенсацию

Ключевым для вашей ситуации является норма, по которой выплаты назначаются членам семьи погибшего военнослужащего «независимо от нахождения на иждивении» и от трудоспособности:

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании , имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются: (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; (В редакции федеральных законов от 22.10.2014 № 310-ФЗ, от 04.11.2014 № 342-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
— п. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из этого прямо следует, что вы как мать погибшего входите в круг членов семьи, имеющих право и на единовременное пособие (п. 8 ст. 3), и на ежемесячную денежную компенсацию (п. 9 ст. 3), поскольку «родители военнослужащего» названы в этой норме первой же категорией. Для единовременного пособия факт иждивения и ваша трудоспособность значения не имеют.

Размер единовременного пособия:

В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
— п. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Размер ежемесячной денежной компенсации (на каждого члена семьи, включая самого погибшего, — то есть делится на число членов семьи):

В случае гибели (смерти) военнослужащего , или гражданина, призванного на военные сборы, или гражданина, пребывающего в добровольческом формировании , наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
— п. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Важные нюансы для вас как единственного получателя. Пособие выплачивается «в равных долях» всем членам семьи. Поскольку вы — единственный близкий родственник (отец погибшего умер ранее, других детей у вас нет), вся сумма распределяется на вас одну. При этом ежемесячная денежная компенсация выплачивается «каждому члену семьи», и её размер зависит от числа членов семьи (включая погибшего): чем меньше членов семьи, тем выше доля каждого. Что касается именно ежемесячной компенсации родителям, она положена родителям, достигшим возраста 50 лет (женщины) — проверьте, достигли ли вы этого возраста, поскольку для единовременного пособия возраст значения не имеет, а вот для ежемесячной денежной компенсации норма прямо связывает право родителя с достижением 50 лет (женщина) либо инвалидностью.

Вывод по вопросу: вам как матери погибшего участника СВО, единственному получателю, положены единовременное пособие 3 000 000 руб. (без учёта иждивения и возраста) и ежемесячная денежная компенсация (если вы достигли 50 лет либо являетесь инвалидом). Отказ соцзащиты по мотиву «не положено» при наличии вступившего в силу решения суда и извещения воинской части не основан на этих нормах.

Единовременная выплата 5 млн руб. по Указу Президента № 98 и страховая выплата 2 млн руб.

По Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 членам семьи погибшего участника СВО положена выплата 5 млн руб. в равных долях:

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях.
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Категории членов семьи для этой выплаты определяются, в том числе, по уже приведённому п. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, то есть «родители военнослужащего» — вы в это число входите.

Дополнительно, поскольку погибший проходил военную службу как застрахованное лицо, положена страховая выплата 2 млн руб. (в равных долях выгодоприобретателям):

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— абз. 8 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вы как «родитель (усыновитель) застрахованного лица» прямо названы выгодоприобретателем:

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица;
— абз. 3 п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Кто и где назначает эти выплаты. Выплаты 5 млн руб. и 3 млн руб. назначает не орган соцзащиты, а военное ведомство:

Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) 4.
— п. 3 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

То есть решение принимает командир воинской части, где служил сын, либо военный комиссар субъекта РФ по месту жительства погибшего. Обращаться нужно именно туда, а не в соцзащиту. Перечень документов минимален (заявление, копия свидетельства о смерти, документы о родстве):

Решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпункте и 2 пункта 2 настоящего Порядка, принимается командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит (проходил) военную службу, на основании документов: (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) 1) (Подпункт утратил силу - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) ______________________________ 2 (Исключена - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 07.07.2022 № 393) 2) абзац: (Утратил силу - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) заявления члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего (либо его законного представителя) на получение единовременной выплаты (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к настоящему Порядку). Несовершеннолетние дети погибшего (умершего) военнослужащего включаются в заявление законного представителя; копии свидетельства о смерти военнослужащего; копии документов, удостоверяющих личность заявителей; копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим;
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Причём, если в воинской части/военкомате уже есть нужные документы, их истребование у вас не производится:

При наличии в воинской части, в которой проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий (в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), документов, необходимых для принятия решения о назначении единовременной выплаты, их истребование у заявителей не производится. 12. Абзац. (Утратил силу - Приказ Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) Выписка из приказа военного комиссара субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) приобщается к личному (пенсионному) делу погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы). Приложение № 1 к Порядку (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 10.07.2023 № 413 ) Рекомендуемый образец Угловой штамп военно-медицинской организации, части 2.
— п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Вывод по вопросу: вам положены 5 млн руб. (Указ № 98) и страховая выплата 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ) в равных долях; как единственный получатель вы вправе претендовать на полные суммы. Назначают их Минобороны России (воинская часть либо военкомат по месту жительства), а не соцзащита — это объясняет, почему органы соцзащиты вам «отказали»: они не являются органом, назначающим данные федеральные выплаты.

Пенсия по случаю потери кормильца и достаточность решения суда об установлении факта смерти

Погибший относится к категории лиц, на которых распространяется пенсионное обеспечение военнослужащих. По государственному пенсионному обеспечению нетрудоспособным членам семьи погибшего назначается пенсия по случаю потери кормильца, причём родители военнослужащих, погибших вследствие военной травмы, признаются нетрудоспособными по достижении возраста 50 лет (женщины):

родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); 4 1 ) родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 5) дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать; 6) вдовы военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившие в новый брак, если они достигли возраста 55 лет ;
— подп. 4 п. 3 ст. 8 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Достаточность решения суда. Вы указываете, что факт смерти установлен вступившим в силу решением суда и имеется извещение воинской части. По правилам назначения выплат основанием является факт гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Вступившее в силу решение суда об установлении факта смерти в силу ст. 13 ГПК РФ (ч. 2 и 3) является обязательным для органа, рассматривающего заявление, и подтверждает как сам факт смерти, так и её дату — то есть заменяет собой свидетельство о смерти на стадии судебного установления. Отказ принимать решение суда в качестве подтверждающего документа неправомерен: законом (п. 4 Порядка № 236, п. 11 Порядка № 236) предусмотрено, что документы, уже имеющиеся в распоряжении органа, не истребуются у заявителя, а совокупность «решение суда + извещение воинской части» является достаточной доказательной базой для квалификации гибели как наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

Вывод по вопросу: имеющееся у вас вступившее в силу решение суда об установлении факта смерти в совокупности с извещением воинской части является достаточным для назначения всех перечисленных выплат; отдельное свидетельство о смерти ЗАГС не является обязательным условием, если факт смерти установлен судом. Пенсия по случаю потери кормильца вам как матери положена при достижении возраста 50 лет (либо при инвалидности) — оформляется в военном комиссариате/пенсионном органе Минобороны, а не в соцзащите.

Региональная мера поддержки в Республике Коми

В Республике Коми действует Постановление Правительства Республики Коми от 03.11.2022 № 549 «О дополнительной социальной поддержке некоторых категорий граждан». В тексте акта прямо указано, что дополнительные меры социальной поддержки установлены в отношении граждан, призванных (заключивших контракт), и членов их семей, проживающих на территории Республики Коми, с указанием, что меры предоставляются семьям раненых и погибших (умерших) военнослужащих на период действия постановления, а их предоставление осуществляется уполномоченным органом (органами социальной защиты).

Именно эта региональная мера выплачивается органами социальной защиты (центром по предоставлению государственных услуг / отделением соцзащиты), в отличие от федеральных выплат 3 млн руб. (п. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), 5 млн руб. (Указ № 98) и 2 млн руб. (ФЗ № 52-ФЗ), которые назначает Минобороны России (воинская часть либо военкомат). Поэтому отказ в соцзащите мог касаться именно условий и порядка региональной выплаты — и в этом случае вам нужно получить письменное мотивированное решение с указанием конкретного основания отказа (несоответствие категории, отсутствие документа, сроки и т.д.).

Вывод по вопросу: в Республике Коми региональная доплата семьям погибших военнослужащих установлена Постановлением Правительства РК от 03.11.2022 № 549 и выплачивается через органы соцзащиты. Вам необходимо получить письменное мотивированное решение об отказе и установить, какую именно выплату отказали (федеральную или региональную) и по какому конкретно основанию, — от этого зависит дальнейший порядок обжалования. Точный размер и перечень документов региональной меры уточните в органе соцзащиты по месту жительства, поскольку полный текст акта в доступных источниках не открылся.

Обжалование отказа и гражданско-правовые последствия задержки выплат

Процедура обжалования. Отказ органа соцзащиты (или иного органа, назначающего выплаты) вы вправе оспорить в суде либо обратиться в вышестоящий орган/прокуратуру:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Гражданско-правовые последствия. Если отказ признан незаконным, вы вправе требовать возмещения вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов, — за счёт соответствующей казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Кроме того, за причинённые нравственные страдания (длительное невыплата положенных сумм после гибели сына) вы вправе требовать компенсацию морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Роль прокуратуры. Прокурор вправе обратиться в суд в защиту ваших нарушенных социальных прав, поскольку вы являетесь гражданином, чьи социальные права нарушены, — достаточно вашего обращения в прокуратуру.

Вывод по вопросу. Вам следует: (1) направить письменные заявления о назначении всех положенных выплат в правильный орган — военный комиссариат по месту жительства (для 3 млн, 5 млн, 2 млн, ежемесячной компенсации и пенсии по потере кормильца) и в орган соцзащиты РК (для региональной меры), приложив копию вступившего в силу решения суда, извещение воинской части, документ о родстве; (2) получить письменные мотивированные решения; (3) при отказе — обжаловать в вышестоящий орган, прокуратуру либо в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения отказа, заявив также требование о компенсации морального вреда и возмещении вреда за счёт казны. Подсудность — районный суд по месту нахождения органа (или по вашему месту жительства).