Положен ли материнский капитал, если на момент рождения дочери в 2016 году мать не была гражданкой РФ, а отец был гражданином

Требуется ли гражданство РФ у матери именно на день рождения ребёнка

Основная норма, определяющая круг лиц с правом на материнский капитал, — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Здесь закон ставит два условия одновременно: (1) ребёнок при рождении приобрёл гражданство РФ по рождению и (2) претендент имеет гражданство РФ на день рождения ребёнка. Для Вашей ситуации это решающе: дочь родилась в 2016 году, когда Вы были лишь иностранкой с видом на жительство, а гражданство получили позже, — то есть на день рождения ребёнка Вы не имели гражданства РФ.

Уточнение про день рождения как юридически значимый момент внесено ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ:

1. абзац первый части 1 изложить в следующей редакции: "1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
   — ст. 1 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ

Требование «гражданство на день рождения ребёнка» адресовано именно претенденту (матери), а не ребёнку. Гражданство отца само по себе в ч. 1 ст. 3 не упоминается и самостоятельного основания не создаёт — производное право отца возникает только по специальным правилам (разберём отдельно).

Проверяем также, на какого ребёнка по очерёдности даётся право матери:

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года
   — п. 1) и п. 4) ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Пункт 1) охватывает второго и последующих детей (с 01.01.2007), пункт 4) — первого ребёнка, но только рождённого с 01.01.2020. Дочь родилась в 2016 году: если она первый ребёнок — на неё федеральный маткапитал не возникает вовсе (право на первого появилось только с 2020 года); если она второй (или последующий) ребёнок — основание есть, но оно всё равно упирается в отсутствие гражданства РФ у матери на день рождения. Вывод: гражданство отца, наличие брака и запись об отце в свидетельстве о рождении сами по себе права на федеральный маткапитал не дают — по буквальному тексту закона требуется гражданство РФ у матери на день рождения ребёнка, а его у Вас в 2016 году не было. Если дочь — первый ребёнок, право не возникает дополнительно ещё и по дате рождения (до 01.01.2020).

Производное право отца и переход права

Возможность получения капитала отцом ограничена особыми случаями прекращения права матери. Часть 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ:

1. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Право переходит к отцу только при смерти матери, объявлении её умершей, лишении её родительских прав, совершении ею преступления против личности ребёнка, оставлении ребёнка в роддоме, согласии на усыновление, отмене усыновления. Ваша ситуация ни под одно из этих оснований не подпадает — мать жива, родительских прав не лишена, ребёнка не оставляла. Договорным или «по факту гражданства отца» способом право к отцу не переходит.

Отдельные основания для отца, у которого мать ребёнка гражданства РФ не имела, появились позже:

1. мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей
   — п. 6) и п. 7) ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Эти пункты работают только в случае смерти женщины, не имевшей гражданства РФ (или объявления её умершей). Поскольку Вы живы, пункты 6) и 7) ч. 1 ст. 3 к Вашей семье неприменимы. Вывод: отец-гражданин РФ права на федеральный маткапитал не получает — ни как «отец гражданина РФ», ни при живом браке; переход права к отцу возможен лишь в перечисленных законом исключительных ситуациях, которых у Вас нет.

Переходные (временные) положения и правило о действии закона во времени

Норма о гражданстве матери на день рождения ребёнка имеет прямое исключение только для одного региона. Часть 2 ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ:

1. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ

Исключение касается граждан, постоянно проживавших в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях на день рождения ребёнка к моменту вхождения этих территорий в состав РФ. Вашего случая оно не затрагивает.

Общее правило о действии закона во времени (п. 1 ст. 4 ГК РФ):

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

Право на маткапитал — право, возникающее в момент рождения ребёнка, поэтому последующее получение Вами гражданства не «дописывает» условие, которого на тот момент не было: закон обратной силы не имеет, если она не предусмотрена прямо. Вывод: обратной силы, автоматически распространяющей право на маткапитал на матерей, получивших гражданство после рождения ребёнка, закон не содержит; рассчитывать на пересмотр даты рождения не приходится.

Региональный материнский капитал и иные меры поддержки

Помимо федерального капитала, субъекты РФ устанавливают собственные меры поддержки семей с детьми — региональный материнский капитал, которые часто не привязаны к гражданству матери на день рождения ребёнка. В доступном банке регионального законодательства специальный акт субъекта о региональном материнском капитале по запросу подтвердить не удалось, поэтому этот вопрос требует уточнения по региону Вашего проживания. Вывод: помимо федерального капитала отдельно уточните в органе соцзащиты населения (Департамент/министерство труда и социальной защиты) по месту жительства право на региональный материнский капитал и иные меры поддержки — в ряде регионов они не связаны с гражданством матери на день рождения ребёнка, а привязаны к гражданству ребёнка, уровню дохода или очерёдности детей.

Куда обращаться, документы, сроки и обжалование отказа

Порядок обращения установлен ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ:

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение принимается в короткий срок:

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обратиться можно через МФЦ и лично, срок обращения не ограничен:

Гражданин может обратиться за предоставлением государственной услуги в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в многофункциональный центр лично либо через представителя.
— п. 110 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

1. Гражданин вправе обратиться с заявлением в любой многофункциональный центр в пределах территории Российской Федерации по выбору гражданина независимо от его места жительства, места пребывания, места фактического проживания в случае, если между территориальными органами ПФР, предоставляющими государственную услугу, и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, предусмотренным соглашением.
   — п. 105 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

При отказе — обжалование (ч. 7 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ):

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Порядок досудебной жалобы установлен:

1. Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
   — п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Вывод: заявление подаётся в клиентскую службу (территориальный орган) СФР России по месту жительства — лично, через портал госуслуг или через любой МФЦ; приложите паспорт, СНИЛС, свидетельства о рождении всех детей, документ о гражданстве РФ и свидетельство о браке. Срок подачи не ограничен; решение — не более 5 рабочих дней (до 15 при приостановке). Если придёт отказ (при отсутствии гражданства РФ на день рождения дочери в 2016 году отказ вероятен), он обжалуется в вышестоящий орган СФР, а затем — в суд; сроки и орган обжалования едины для всех оснований.

Значение гражданства ребёнка и проверка ветвей

Критично проверить, имела ли дочь гражданство РФ по рождению. Статья 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. (В редакции Федерального закона от 11.11.2003 № 151-ФЗ) 2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. 3. Ребенок, который рожден на территории Российской Федерации суррогатной матерью, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 538-ФЗ) Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке 1.
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Подпункт «в» ч. 1 ст. 12 работает, если один родитель — гражданин РФ, а другой — иностранный гражданин либо лицо без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории РФ либо иначе станет лицом без гражданства. Поскольку в 2016 году Вы были иностранкой с видом на жительство, а отец был гражданином РФ, дочь при рождении, по всей видимости, приобрела гражданство РФ по рождению: гражданство есть у ребёнка, но не у матери. Именно этот разрыв лишает права Вас.

Ветвление по решающим фактам: если дочь — второй (последующий) ребёнок, само основание по очерёдности у Вас есть, но право всё равно отсутствует из-за гражданства матери; если дочь — первый ребёнок, право не возникает и по дате (до 01.01.2020). Если бы гражданство РФ у Вас было оформлено до дня рождения дочери — право бы возникло (при условии второго и последующего ребёнка). Вывод: наличие гражданства РФ у дочери само по себе права матери на федеральный маткапитал не создаёт; искомая проверка — было ли гражданство РФ у матери на день рождения ребёнка. Установить наличие гражданства РФ у ребёнка всё равно полезно: это подтверждает статус и нужно для иных выплат, где гражданство требуется у ребёнка.

Размер материнского капитала и его индексация — если бы право возникло

Размеры материнского капитала установлены ч. 1 ст. 6 ФЗ № 256-ФЗ, которая содержит разные суммы для разных случаев (п. 1 — 466 617 руб., п. 3–4 — 616 617 руб.):

1. Материнский (семейный) капитал устанавливается в следующих размерах: 1) 466 617 рублей при условии, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникло до 31 декабря 2019 года включительно; 2) 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло.
   — ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Индексация производится ежегодно с 1 февраля:

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала.
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для Вашей ситуации это ориентир: если дочь — второй и последующий ребёнок, рождённый до 01.01.2020, применяется п. 1 ч. 1 ст. 6 — базовый размер для права, возникшего до 31.12.2019, составляет 466 617 рублей (с последующей ежегодной индексацией). Сумма 616 617 руб. (п. 3 и 4) относится к детям, рождённым с 01.01.2020, и к Вашему ребёнку 2016 года рождения не относится. Если дочь — первый ребёнок 2016 года, ни один пункт ч. 1 ст. 6 к Вам не применим, поскольку право на первого ребёнка возникло только с 01.01.2020. Вывод: применимый к Вашему случаю размер (если бы право существовало) — 466 617 руб. с индексацией; более высокая сумма 616 617 руб. относится только к детям, рождённым с 01.01.2020, и к Вам неприменима. Однако сумма не актуальна, поскольку само право на федеральный капитал по изложенным выше основаниям отсутствует.

Сроки рассмотрения и обжалования — сводно

Сроки вынесения решения (рассмотрения заявления) закреплены ч. 3 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ:

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Срок подачи заявления не ограничен:

Гражданин может обратиться за предоставлением государственной услуги в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в многофункциональный центр лично либо через представителя.
— п. 110 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Право на обжалование отказа закреплено ч. 7 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Порядок досудебного обжалования определён Административным регламентом (ПФР № 312п):

1. Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
   — п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Вывод: заявление подаётся в любое время без ограничения срока; решение принимается не дольше 5 рабочих дней (до 15 — при приостановке/дозапросе сведений). Отказ обжалуется: сначала в вышестоящий территориальный орган СФР, затем — в суд в порядке административного судопроизводства. Единый порядок и орган обжалования действуют для всех оснований отказа.