Может ли медсестра после переподготовки на учителя ИЗО работать в школе, если есть диплом о профпереподготовке, но нет педагогического образования?

Достаточно ли диплома о переподготовке, чтобы занимать должность учителя

Общий допуск к педагогической деятельности установлен законом: право на неё имеют лица с средним профессиональным или высшим образованием, отвечающие квалификационным требованиям из справочников и (или) профстандартов. Ваше среднее медицинское образование этому формальному требованию отвечает; решающим является второй элемент — соответствие квалификационным требованиям по должности «Учитель».

1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом .
   — ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Квалификационная характеристика должности «Учитель» (ЕКС № 761н) содержит альтернативу: наряду с профильным «Образование и педагогика» или предметным образованием допускается вариант «любое СПО/ВПО + дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности». Именно этот второй вариант описывает вашу ситуацию.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
— Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н (ЕКС), должность «Учитель», раздел «Требования к квалификации»

Тот же альтернативный вариант закреплён и в профессиональном стандарте «Педагог» (№ 544н), обязательном для применения работодателем в силу ст. 195.3 ТК РФ, когда квалификационные требования установлены нормативно:

Учитель: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования "Образование и педагогические науки" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации;
— Профстандарт «Педагог» (приказ Минтруда РФ от 18.10.2013 № 544н), раздел 3.1, позиция «Требования к образованию и обучению»

Значит, формально-юридически связка «СПО (медицинское) + ДПО по направлению деятельности в образовательной организации (учитель ИЗО)» закрывает квалификационное требование к должности «Учитель». Утверждение школы, что обязателен именно педагогический диплом, не соответствует процитированным формулировкам: они содержат союз «либо», то есть равнозначные альтернативы, а не единственный путь.

Вывод: при наличии диплома о среднем профессиональном (медицинском) образовании и диплома о профессиональной переподготовке «Учитель изобразительного искусства» вы, по общему правилу, соответствуете квалификационным требованиям к должности учителя ИЗО; наличие отдельного педагогического диплома или высшего педагогического образования не является обязательным условием допуска.

Какую переподготовку нужно пройти, чтобы она дала право на новую квалификацию

Профессиональная переподготовка прямо определена как программа, направленная на приобретение новой квалификации и компетенции для нового вида деятельности, то есть она может обосновать квалификацию «учитель», а не только «повысить уровень» в имеющейся.

1. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
   — ч. 5 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

К освоению таких программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, — то есть ваш диплом медсестры даёт допуск к программе переподготовки. Получать второе образование «с нуля» не требуется.

1. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
   — ч. 3 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для того чтобы сама переподготовка работала как квалификационный документ, программа должна быть разработана на основе квалификационных требований и профстандартов, а её объём — быть не менее 250 часов:

1. Программа профессиональной переподготовки разрабатывается организацией на основании установленных квалификационных требований, профессиональных стандартов и требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и (или) высшего образования к результатам освоения образовательных программ. <1> -------------------------------- <1> Часть 10 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326). 11. Исключен. - Приказ Минобрнауки России от 15.11.2013 N 1244. 12. Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании <1>. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов. -------------------------------- <1> Часть 13 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326). 13.
   — ч. 10 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499

Наконец, документ о квалификации даёт право заниматься той деятельностью, для которой нормативно установлены требования, — но именно при условии, что программа соответствует этим требованиям:

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации
— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499

Для вас это означает: прежде чем платить за курсы, проверьте три вещи — (1) у центра есть действующая лицензия именно на дополнительное профессиональное образование; (2) программа прямо поименована как профессиональная переподготовка «Учитель изобразительного искусства» и рассчитана не менее чем на 250 часов; (3) программа построена на профстандарте «Педагог». При соблюдении этих условий диплом даёт право на новый вид деятельности и закрывает квалификационное требование. Если центр заявляет «повышение квалификации» вместо переподготовки либо объём менее 250 часов — диплом не создаст новую квалификацию, и отказ школы будет обоснованным.

Вывод: лицензированная переподготовка объёмом не менее 250 часов, дающая новую квалификацию «учитель изобразительного искусства», признаётся основанием для занятия должности учителя ИЗО наряду с педагогическим дипломом; именно на эти признаки нужно проверять учебный центр до заключения договора.

Достаточно ли лицензии учебного центра или нужно что-то ещё

Лицензия центра — необходимое, но не единственное условие. Порядок организации обучения по дополнительным профессиональным программам обязателен для всех организаций, реализующих такие программы, включая учебные центры и иные юрлица; именно по нему определяется корректность программы и итогового документа.

1. Настоящий порядок является обязательным для организаций дополнительного профессионального образования; образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение (научные организации или иные юридические лица) (далее совместно - организация). 20. При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации <1>. -------------------------------- <1> Часть 16 статьи 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7598; 2013, N 19, ст. 2326). 21. Оценка качества освоения дополнительных профессиональных программ проводится в отношении: соответствия результатов освоения дополнительной профессиональной программы заявленным целям и планируемым результатам обучения; соответствия процедуры (процесса) организации и осуществления дополнительной профессиональной программы установленным требованиям к структуре, порядку и условиям реализации программ; способности организации результативно и эффективно выполнять деятельность по предоставлению образовательных услуг. 22.
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 01.07.2013 № 499 (круг лиц, обязанных соблюдать Порядок)

Содержание программы должно опираться на квалификационные требования и профстандарт, а объём переподготовки — быть не менее 250 часов (см. блок выше, п. 10, 12 Порядка № 499). Для вас это значит: проверьте в лицензии центра наличие права на реализацию дополнительных профессиональных программ, а в договоре — наименование программы («профессиональная переподготовка»), её объём и ссылку на профстандарт «Педагог». Аккредитация для программ ДПО не является условием, дающим право на трудоустройство, — решающими остаются лицензия, объём и содержание программы.

Вывод: лицензия на ДПО необходима, но её одной недостаточно — квалификационный эффект даёт именно программа профессиональной переподготовки не менее 250 часов, построенная на профстандарте «Педагог», и подтверждающий её диплом о квалификации.

Правомерен ли отказ и как его оспорить

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, а также любые ограничения, не связанные с деловыми качествами работника; исключения возможны только там, где они прямо предусмотрены федеральными законами.

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ

Если школа откажет, ссылаясь лишь на «неправильный» диплом, вы вправе письменно потребовать причину отказа — и работодатель обязан дать письменный ответ с мотивировкой в семидневный срок:

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 5 ст. 64 ТК РФ

Отказ в приёме на работу — самостоятельный предмет судебного спора, по таким делам работник обращается прямо в суд (районный суд по месту нахождения работодателя), минуя комиссию по трудовым спорам:

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— ч. 3 ст. 391 ТК РФ

Срок обращения одинаков для всех таких споров — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права, то есть со дня получения отказа:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Позиция Конституционного Суда подтверждает, что оценка соответствия работе не может строиться исключительно на формальном отсутствии «нужного» образования:

оценка соответствия выполняемой работе (занимаемой должности) лиц, занятых одинаковой профессиональной деятельностью (занимающих одинаковые должности), должна осуществляться с использованием одинаковых критериев, позволяющих принимать во внимание результаты профессиональной деятельности работников и их отношение к труду, их деловые качества, а не основываться исключительно на факте отсутствия у работника требуемого профессионального образования
— Постановление КС РФ от 14.11.2018 № 41-П, п. 2.1

Для вас это практический алгоритм: (1) требуйте письменную причину отказа; (2) если причина сводится к формальному несоответствию диплома, а программа переподготовки соответствует требованиям (250+ часов, лицензия, профстандарт) — отказ можно обжаловать в районный суд в течение трёх месяцев. Если же причина — отсутствие у вас актуальной программы переподготовки или её несоответствие профстандарту, отказ правомерен, и вопрос решается доучиванием.

Вывод: отказ, основанный только на отсутствии педагогического диплома, при наличии надлежащей переподготовки является необоснованным и обжалуется в районный суд в течение трёх месяцев со дня отказа; если переподготовка не соответствует требованиям (часы, лицензия, профстандарт), отказ законен.

Ограничения и ценз: что дополнительно проверяет школа

Образовательный ценз для педагогической деятельности определяется законодательством об образовании, и, помимо квалификации, закон устанавливает запреты — их клиент, судя по описанию (медкнижка, отсутствие судимости), не затрагивает:

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
— ч. 1 ст. 331 ТК РФ

Это значит, что помимо вопроса о дипломе школа обязана проверить отсутствие судимости и ограничений по здоровью (ст. 331, 351.1 ТК РФ), но эти условия у вас выполнены и на допуск к должности не влияют. Отдельного требования об обязательном педагогическом высшем образовании для должности учителя процитированные акты не содержат: профстандарт и ЕКС допускают связку «СПО + ДПО».

Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
— ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ

Для вас это означает, что профессиональный стандарт «Педагог» в части требований к образованию обязателен для школы — значит, и альтернатива «СПО + переподготовка» для неё обязательна, и произвольно требовать именно педагогический диплом она не вправе.

Вывод: ограничений к педагогической деятельности по вашему описанию (нет судимости, есть медкнижка) нет; решающим остаётся соответствие квалификационным требованиям, которое достигается связкой «СПО + лицензированная переподготовка 250+ часов».

Ответственность при незаконном отказе в приёме на работу

Позиция клиента с точки зрения смежного (административного) права: незаконный отказ в приёме в образовательную организацию — а школа является таковой — образует самостоятельный состав административного правонарушения и наказывается штрафом, а при повторности — дисквалификацией должностного лица.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Для вас это означает: если школа откажет в приёме исключительно из-за «непедагогического» базового диплома при наличии надлежащей переподготовки, речь идёт не только о трудовом споре (обжалование в суд по ст. 64, 391 ТК РФ), но и о возможном административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ. Параллельно с иском вы вправе обратиться в орган, осуществляющий надзор в сфере образования (Рособрнадзор), и в прокуратуру, указав на признаки необоснованного отказа в приёме. Сам факт привлечения работодателя к административной ответственности не подменяет его обязанности заключить трудовой договор, но усиливает вашу позицию в трудовом споре и дисциплинирует работодателя.

Вывод: необоснованный отказ в приёме учителя с надлежащей переподготовкой может квалифицироваться по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 30–50 тыс. руб., на юрлиц 100–200 тыс. руб.), что даёт вам дополнительный рычаг — обращение в Рособрнадзор/прокуратуру наряду с судебным обжалованием отказа.