Положен ли дополнительный отпуск 7 рабочих дней по удостоверению гражданина, проживавшего в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 1991 по 1995 год, если сейчас проживаю в другом чернобыльском районе?

Норма, устанавливающая дополнительный отпуск 7 календарных дней

Норма, на которую вы опираетесь, прямо предусмотрена Законом РФ № 1244-1:

Статья 19. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;
— п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Из приведённого текста видно два элемента условия: (1) отпуск положен «работающим в зоне» и (2) он поставлен под условие «постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года». То есть законодатель связывает льготу не только с текущим фактом работы, но и с фактом проживания в зоне в конкретный исторический период — до 02.12.1995. Вы проживали в зоне с сентября 1991 по июль 1995, то есть весь ваш период укладывается в интервал «до 2 декабря 1995 года» — это условие по датам вам подходит, и довод кадров «раньше жил, сейчас нет» сам по себе основанием для отказа не является.

Что касается правовой основы предоставления такого отпуска в рамках трудовых отношений: ТК РФ предусматривает дополнительные отпуска «в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами», отсылая тем самым к специальному закону:

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ч. 1 ст. 116 ТК РФ

Это означает, что Закон РФ № 1244-1 и есть тот «иной федеральный закон», которым вводится дополнительный отпуск. Далее — ст. 120 ТК РФ подтверждает, что этот дополнительный отпуск суммируется с основным:

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. Статья 121. Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодные оплачиваемые отпуска (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются: время фактической работы; время, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохранялось место работы (должность), в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые работнику дни отдыха; время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе; период отстранения от работы работника, не прошедшего обязательный медицинский осмотр не по своей вине; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, не превышающее 14 календарных дней в течение рабочего года ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 22.07.2008 № 157-ФЗ) период приостановления трудового договора в соответствии со статьей 351 7 настоящего Кодекса.
— ч. 2 ст. 120 ТК РФ

Это означает, что при наличии права вы можете претендовать на 28 + 7 = 35 календарных дней.

Вывод по вопросу: норма о 7-дневном ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске для «чернобыльской» категории — п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ № 1244-1 (процитирован выше); она требует работы в зоне и постоянного проживания (работы) в зоне до 02.12.1995. Ваш период проживания (09.1991–07.1995) в эту дату укладывается, поэтому по датам условие соблюдено, и отказ, мотивированный только тем, что вы «уже не живёте в той зоне», несостоятелен. Дополнительный отпуск суммируется с основным (ч. 2 ст. 120 ТК РФ), что даёт в совокупности 35 календарных дней.

Категория «пострадавших» и привязка льготы к проживанию в зоне

Ваш статус определяется п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 — это категория «граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом»:

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Категория описана через постоянное проживание (работу) в зоне — это то звено, за которое цепляется позиция кадров. Но из буквального текста ст. 19 (см. блок 1) следует, что льгота привязана не к проживанию «в зоне на момент обращения», а к постоянному проживанию (работе) до 2 декабря 1995 года. Ключевое юридическое значение имеет факт проживания в зоне в очерченный законом исторический период, а не нынешнее место жительства. Поэтому у граждан, переехавших из зоны после 02.12.1995, право на отпуск по п. 4 ч. 2 ст. 19, как правило, признаётся, поскольку условие нормы выполнено — они проживали в зоне до 02.12.1995.

Здесь надо различать две ситуации:

• Вы проживали в зоне с 09.1991 по 07.1995 и выехали до 02.12.1995. Условие «проживание до 02.12.1995» выполнено, но зону вы покинули именно в период до 02.12.1995. Для этой группы законодатель предусмотрел возвратную норму — абз. 3 ч. 2 ст. 19.
• Вы проживали в зоне, выехали после 02.12.1995. Тогда условие нормы выполнено прямо, и право на отпуск наиболее прочно.

Вывод по вопросу: ваша категория — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1. Отказ кадров, основанный только на том, что сейчас вы живёте не в той зоне, где жили в 1991–1995 гг., противоречит буквальному тексту п. 4 ч. 2 ст. 19, который привязывает льготу к проживанию (работе) до 02.12.1995, а не к текущему месту жительства. Ключевым является документально подтверждённый факт вашего проживания в зоне в указанный период.

Развилка: значение выезда из зоны до 02.12.1995 и нормы-«мостика» абз. 3 ч. 2 ст. 19

Поскольку из вопроса следует, что вы покинули зону в июле 1995 года (то есть до 02.12.1995), для вашей ситуации критично применяется специальная норма-«мостик»:

Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
— ч. 3 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Разберём её условия буквально. Льгота (в том числе дополнительный отпуск по п. 4) распространяется на граждан, которые:

1. постоянно проживали (работали) в зоне до 1 января 1991 года;
2. затем покинули её в период до 2 декабря 1995 года;
3. впоследствии (после 02.12.1995) вернулись в зону на постоянное место жительства.

Для вашего случая (проживание с сентября 1991) первое условие под вопросом: вы въехали в зону не до 01.01.1991, а после. Это принципиально, потому что абз. 3 ч. 2 ст. 19 охватывает только тех, кто был в зоне до 01.01.1991. Если ваш въезд в зону состоялся лишь в сентябре 1991 года, формально под эту норму-«мостик» вы не подпадаете. Но рассматриваемый абз. 3 к вам просто неприменим, а не лишает вас права.

Отсюда — две рабочие ветки, и ответ зависит от того, где вы были до 01.01.1991:

• Если до 01.01.1991 вы уже проживали (работали) в зоне, а в сентябре 1991 г. продолжили там проживание — тогда абз. 3 ч. 2 ст. 19 прямо распространяет на вас п. 4 (отпуск), и при нынешней жизни в зоне Тульской области право подтверждается наиболее прочно.
• Если зона началась именно в сентябре 1991 г. (до этого вы там не жили) — на норму-«мостик» вы не опираетесь, но условие п. 4 ч. 2 ст. 19 («проживание/работа до 02.12.1995») у вас выполнено. Право обосновывается прямым действием п. 4 ч. 2 ст. 19: вы проживали в зоне в период до 02.12.1995. Нынешнее проживание в зоне Тульской области дополнительно подтверждает категорию по п. 8 ч. 1 ст. 13.

Отдельного внимания требует «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом»: её границы определяются перечнем населённых пунктов, утверждаемым Правительством РФ. И прошлая зона (1991–1995), и нынешний район Тульской области должны быть в соответствующих перечнях, действовавших на тот и на настоящий момент.

Вывод по вопросу: условие абз. 3 ч. 2 ст. 19 (проживание в зоне до 01.01.1991 и возврат после 02.12.1995) для вас спорно и зависит от того, жили ли вы в зоне до 01.01.1991. Если да — право на отпуск наиболее прочно. Если зона началась для вас только в сентябре 1991, вы опираетесь на прямое действие п. 4 ч. 2 ст. 19 (проживание/работа до 02.12.1995) и на текущую категорию по п. 8 ч. 1 ст. 13. В обоих случаях отказ кадров, сводящийся к «раньше жил, сейчас нет», юридически ошибочен.

Порядок оформления и предоставления дополнительного отпуска

Дополнительный отпуск — часть ежегодного оплачиваемого отдыха, право на который прямо названо в числе основных прав работника:

Работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
— абз. 6 ч. 1 ст. 21 ТК РФ

Дополнительные отпуска предоставляются по тем же правилам, что и основной отпуск: по графику отпусков и на основании заявления работника. Порядок очередности отпусков регулируется ст. 123 ТК РФ:

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
— ч. 1–2 ст. 123 ТК РФ

Это означает: чтобы реализовать право, надо подать работодателю письменное заявление о предоставлении дополнительного отпуска (по п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1), приложив копию бессрочного удостоверения и документы, подтверждающие период проживания в зоне. Если такой отпуск не был включён в график, это не лишает вас права — вопрос решается по заявлению; рекомендуем запросить отпуск с указанием конкретных дат и сослаться на п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1.

Вывод по вопросу: право на дополнительный отпуск реализуется подачей письменного заявления работодателю с приложением копии удостоверения и документов о периоде проживания в зоне; отказ оформляется письменно, что позволит оспорить его. Предоставляется он в порядке ст. 120, 122, 123 ТК РФ и суммируется с основным.

Если работодатель откажет: способы защиты и сроки

Отказ в предоставлении отпуска — индивидуальный трудовой спор. ТК РФ прямо называет способы защиты трудовых прав, включая судебную защиту и государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства:

Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства
— ч. 1–2 ст. 352 ТК РФ

Непосредственно судебный порядок разрешения спора и возможность обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, установлены ст. 391 ТК РФ:

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам
— ч. 1 ст. 391 ТК РФ

Срок обращения в суд по такому спору — три месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении права (то есть со дня получения отказа либо со дня истечения периода с момента подачи заявления):

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Это важно: срок короткий, и его нельзя откладывать. Спор рассматривает районный суд (ст. 391 ТК РФ), а не мировой судья. Отказ в предоставлении отпуска — длящееся нарушение, и по каждому новому отказу (новому рабочему году) трехмесячный срок исчисляется заново.

Вывод по вопросу: обжаловать отказ можно: (1) в государственную инспекцию труда и прокуратуру (ст. 352 ТК РФ), (2) в районный суд — по ст. 391 ТК РФ, минуя КТС, в течение трех месяцев со дня, когда узнали о нарушении (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Рекомендуется получить отказ письменно и сохранить дату вручения — с неё пойдёт срок.

Денежная составляющая: компенсация за отпуск, проценты, моральный вред

Если дополнительный отпуск не предоставляется, это отражается и в деньгах. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией:

Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией , если иное не предусмотрено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 273-ФЗ) При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за работу в соответствующих условиях (за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также случаев, установленных настоящим Кодексом). (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 127. Реализация права на отпуск при увольнении работника При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
— ч. 1 ст. 126 ТК РФ

Поскольку ваш основной отпуск — 28 дней, именно 7 дней «чернобыльского» дополнительного отпуска образуют ту часть, которая может быть (по вашему заявлению) заменена денежной компенсацией. При увольнении компенсация выплачивается за все неиспользованные отпуска:

При увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник. Статья 128. Отпуск без сохранения заработной платы По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году;
— ч. 1 ст. 127 ТК РФ

Если выплата (в том числе отпускных) задержана, работодатель обязан уплатить проценты:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

А при неправомерном отказе вы можете требовать и компенсацию морального вреда:

Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
— ст. 237 ТК РФ

Вывод по вопросу: помимо предоставления самих 7 дней, вы вправе по заявлению заменить их денежной компенсацией (ч. 1 ст. 126 ТК РФ) либо получить компенсацию при увольнении (ч. 1 ст. 127 ТК РФ); при задержке выплат — проценты по ч. 1 ст. 236 ТК РФ и компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ. Нарушение трудового законодательства со стороны работодателя влечёт для него административную ответственность (см. блок 7).

Ответственность работодателя как стимул к добровольному решению

Отказ в законно положенном отпуске — это нарушение трудового законодательства, за которое работодатель (и его должностные лица) несёт административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Это означает, что если инспекция труда по вашему обращению установит неправомерный отказ в предоставлении дополнительного отпуска, работодателю может быть выдано предписание и наложен штраф. Для вас это дополнительный аргумент в переписке с кадрами: ссылка на ст. 5.27 КоАП РФ и перспективу проверки ГИТ часто ускоряет принятие решения без суда.

Вывод по вопросу: неправомерный отказ в дополнительном отпуске образует нарушение трудового законодательства с административной ответственностью по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ; обращение в ГИТ — действенный рычаг, а одновременное наличие административного и судебного механизмов защиты усиливает вашу позицию.

Сроки: когда возникает право на отпуск и как считать срок на обращение

Отпуск должен предоставляться работнику ежегодно; право на отпуск за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя:

Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
— ч. 1–2 ст. 122 ТК РФ

Дополнительный «чернобыльский» отпуск следует судьбе основного: он предоставляется за соответствующий рабочий год (не календарный) и зависит от стажа, дающего право на отпуск (ст. 121 ТК РФ). Если вы отработали у работодателя более полугода, право на отпуск за текущий рабочий год уже возникло. Что касается спора: срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ, см. блок 5), поэтому заявление о предоставлении отпуска нужно подать без затягивания, а отказ — зафиксировать на бумаге с датой.

Вывод по вопросу: право на отпуск (в том числе дополнительный) за соответствующий рабочий год возникает по правилам ст. 122 ТК РФ; спор об отказе в предоставлении отпуска подлежит судебному оспариванию в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Заявление о предоставлении отпуска стоит подать письменно и сразу, чтобы не утратить срок.