Положен ли дополнительный оплачиваемый отпуск 14 дней пенсионеру, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, если в прошлом году его оплачивали, а в этом отказали?

Правовой статус «выехавшего добровольно» и объём мер соцподдержки по ст. 22

Ключ к ответу — правильная квалификация статуса. Лица, «выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение», выделены в отдельную категорию:

1. граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) ____________________________ * К лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы. (В редакции федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 02.02.2006 № 20-ФЗ)
   — п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Ваша категория — именно п. 11 ч. 1 ст. 13 (выехавший добровольно), а не п. 7 ч. 1 ст. 13 (постоянно проживающий/работающий на территории зоны, т.е. оставшийся там). Это различие в дальнейшем определяет весь объём прав.

Объём мер для выехавших определён ст. 22, которая отсылает к ст. 17:

Гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.
— ч. 1 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Однако в ст. 17 (меры для эвакуированных и переселенных) дополнительный оплачиваемый отпуск 14 дней отсутствует вовсе — там перечислены единовременная компенсация за утрату имущества, пособие в связи с переездом, компенсация проезда, жилищные гарантии, ежегодная компенсация на оздоровление 100 руб. и др., но не дополнительный отпуск. Значит, для лица, выехавшего из зоны, право на дополнительный оплачиваемый отпуск 14 дней федеральным законом не установлено.

При этом есть важное условие сохранения статуса: ч. 2 ст. 22 для переселившихся в зону после 30.06.1986 и затем добровольно выехавших сохраняет меры по ст. 17 только при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
— ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

То есть у вас как у пенсионера меры по ст. 17 (и, соответственно, по ст. 22) формально сохраняются (вы право выхода на пенсию по «чернобыльскому» основанию получили), но именно дополнительного отпуска среди этих мер нет — сохраняется то, что установлено ст. 17, а не дополнительный отпуск.

Вывод по вопросу 1: Гражданину, выехавшему в добровольном порядке из зоны проживания с правом на отселение (п. 11 ч. 1 ст. 13), дополнительный оплачиваемый отпуск 14 календарных дней по Закону № 1244-1 не положен: ст. 22 направляет его к ст. 17, в которой такой отпуск не предусмотрен. Отказ в этом году соответствует буквальному смыслу закона.

Кому адресован дополнительный отпуск 14 дней (п. 2 ч. 1 ст. 18) — «работающим в зоне»

Дополнительный оплачиваемый отпуск 14 дней установлен в ст. 18, но адресован иной категории — оставшимся в зоне (п. 7 ч. 1 ст. 13) и именно работающим:

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 40 рублей; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания:
— п. 2 и 4 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Это устанавливает два ограничения, которых нет в вашем статусе. Во-первых, адресат — граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны (категория п. 7 ст. 13), а не выехавшие (п. 11 ст. 13). Во-вторых, отпуск прямо привязан к работе: норма говорит о «отпуске работающим в зоне». Сама конструкция — «ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск», предполагает наличие работодателя и трудовых отношений.

Это подкрепляется общим правилом трудового права о том, откуда берутся дополнительные отпуска такого рода:

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ч. 1 ст. 116 ТК РФ

Дополнительный отпуск по чернобыльскому закону — как раз тот случай «иных федеральных законов», на который ссылается ст. 116 ТК РФ, но его субъектный состав (работающий в зоне) в данном случае не совпадает с вашим (выехавший, неработающий пенсионер).

Отсюда вытекает главная развилка вашего дела: если вы неработающий пенсионер и статус у вас именно «выехавший добровольно», отпуск вам не положен ни по ст. 18, ни по ст. 22. Если бы вы работали в самой зоне (то есть формально относились бы к п. 7 ст. 13), вы как отработавший период «с 26 апреля 1986 года» имели бы право на 14 дней (или 7 дней — при периоде «со 2 декабря 1995 года»).

Вывод по вопросу 2: Дополнительный отпуск 14 дней по п. 2 ч. 1 ст. 18 предоставляется только гражданам категории п. 7 ч. 1 ст. 13 (постоянно проживающим/работающим в зоне с правом на отселение) и только «работающим в зоне». Для неработающего пенсионера, выехавшего из зоны (ваш случай), эта норма неприменима, поэтому отказ правомерен.

Что именно могло быть оплачено в прошлом году: разграничение отпуска и денежной компенсации

Поскольку в этом году вам отказано, а ранее аналогичная выплата производилась, важен вопрос о природе произведённой ранее оплаты. Не исключено, что оплачено было не предоставление отпуска, а иная мера соцподдержки, которая как раз положена выехавшему пенсионеру. Денежные выплаты чернобыльцам финансируются из федерального бюджета и администрируются Фондом:

Предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Это означает, что спорную выплату нужно переквалифицировать: если в прошлом году СФР/ПФР произвёл выплату, её основанием могла быть не норма о дополнительном отпуске (которая вам не адресована), а иная мера, предусмотренная для вашей категории. Для выехавших пенсионеров по ст. 17/ст. 22 сохраняются, в частности, ежегодная компенсация на оздоровление и иные выплаты, а до определённых дат — и выплаты, предусмотренные для постоянно проживающих. Так, для категории постоянно проживающих в зоне с правом на отселение предусмотрена и отдельная выплата пенсионерам:

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26 апреля 1986 года - в размере 40 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 20 рублей. Детям, находившимся на территории зоны в состоянии внутриутробного развития и родившимся до 1 апреля 1987 года, устанавливается ежемесячная денежная компенсация в размере 40 рублей; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части, в зависимости от времени проживания (работы): с 26 апреля 1986 года - 14 календарных дней; со 2 декабря 1995 года - 7 календарных дней; 3) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от времени проживания, работы: с 26 апреля 1986 года - в размере 200 рублей; со 2 декабря 1995 года - в размере 50 рублей; 4) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания:
— п. 2 и 4 ч. 1 ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Поэтому ключевой для вас — не «отпуск», а правильная идентификация той выплаты, которая была произведена в прошлом году, и той, в которой отказано сейчас. Если отказ относится к мере, которая вам по статусу выехавшего действительно не положена, отказ законен; если же отказано в выплате, которая по ст. 17/22 вам сохранена (например, компенсация на оздоровление, повышенная пенсия), отказ незаконен и его следует оспаривать.

Вывод по вопросу 3: Нужно точно установить, какая именно выплата была произведена в прошлом году и какая мера указана в отказе. У вас как у неработающего пенсионера, выехавшего из зоны, право на дополнительный отпуск 14 дней отсутствует, но могут сохраняться иные денежные меры по ст. 17/ст. 22 (компенсация на оздоровление и др.); если в них отказано без оснований — отказ обжалуется.

Порядок и срок обжалования отказа фонда

Отказ фонда (СФР/его территориального органа) — это решение органа, наделённого публичными полномочиями, и он оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание: норма допускает как обращение напрямую в суд, так и предварительное обжалование в вышестоящий орган по подчинённости (в вашем случае — в вышестоящий орган СФР). Обязательного досудебного порядка закон здесь не требует, если он не установлен специальным федеральным законом.

Отказ нужно оспорить в срок:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практический смысл для вас: письменный отказ фонда, полученный в этом году, — это точка отсчёта. С момента, когда вам стало известно о нарушении (получение отказа), у вас есть три месяца на обращение в суд с административным исковым заявлением. Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа в иске, поэтому медлить нельзя. Рекомендую в пределах этого срока сначала подать письменную жалобу в вышестоящий орган СФР (это позволяет либо восстановить выплату без суда, либо получить мотивированный отказ с указанием конкретной нормы — он пригодится в суде), а при неустранении нарушения — подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа.

Вывод по вопросу 4: Отказ фонда обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ; срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Обязательный досудебный порядок законом не установлен, но жалоба в вышестоящий орган СФР в пределах этого же срока позволит либо получить выплату, либо сформировать доказательства для суда.