Считается ли сотрудник пожарной части с погонами и званием военнослужащим и может ли он получить военную ипотеку?

Является ли сотрудник пожарной части (ФПС ГПС) военнослужащим по закону

Статус военнослужащего возникает не из формы, погон и звания, а из факта прохождения военной службы в органах и формированиях, прямо перечисленных в законе. Ключевая норма — п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Из неё видно, что военная служба исполняется в Вооружённых Силах, войсках национальной гвардии, спасательных воинских формированиях МЧС России, СВР, ФСБ, органах госохраны и т.д., а также «в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы». Обычная пожарная часть, где служит клиент, — это не воинское подразделение ФПС, а подразделение федеральной противопожарной службы, где служба идёт по ФЗ № 141-ФЗ.

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях;
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отсюда следует принципиальное для клиента разграничение: военная служба — это «особый вид федеральной государственной службы», и только проходящие её лица — военнослужащие. Служба в ФПС ГПС по контракту таковой не является, поэтому она не порождает статус военнослужащего.

Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 11.11.2003 № 141-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 4. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и обязательной государственной геномной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 07.11.2000 № 135-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 26.04.2004 № 29-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ, от 08.03.2026 № 52-ФЗ) 5. Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 07.11.2000 № 135-ФЗ)
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Второй подтверждающий признак — характер звания. По ст. 10 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ сотрудник ФПС — это гражданин, которому присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. «Младший лейтенант» у клиента — это специальное звание сотрудника ФПС (младший лейтенант внутренней службы), а не воинское звание офицера. Воинские звания присваиваются только военнослужащим.

Сотрудник федеральной противопожарной службы (далее также - сотрудник) - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. 2. Сотрудник федеральной противопожарной службы может проходить службу в федеральной противопожарной службе в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения либо в случае его прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в федеральной противопожарной службе. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в федеральной противопожарной службе, когда он не замещает должность в федеральной противопожарной службе. 3. Правовое положение (статус) сотрудника федеральной противопожарной службы определяется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, регулирующими особенности прохождения службы в федеральной противопожарной службе. 4. Сотруднику федеральной противопожарной службы выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Это прямо подтверждается и структурой самого закона: ФЗ № 141-ФЗ отдельно оговаривает, что правоотношения по прохождению службы в ФПС военнослужащими регулируются законодательством о военной службе, то есть военнослужащие и сотрудники ФПС — разные категории лиц. Следовательно, если клиент — сотрудник со специальным званием, к нему применяется закон о службе в ФПС, а не законодательство о военной службе.

Правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.
— ч. 2 ст. 1 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Наконец, круг военнослужащих по ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ исчерпывающе очерчен через воинские звания (офицеры, прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, солдаты, матросы), а не через специальные звания сотрудников.

К военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Вывод: сотрудник пожарной части ФПС ГПС МЧС России со специальным званием «младший лейтенант» не является военнослужащим. Наличие формы, погон, служебного удостоверения, контракта и даже звания, звучащего как воинское, статус военнослужащего не создаёт: юридически значимо только то, в каком органе и по какому правовому режиму (военная служба либо служба в ФПС) лицо проходит службу. Кадры, отвечающие «да», смешивают специальные звания сотрудников ФПС с воинскими званиями — это ошибка. Исключение — если сотрудник фактически проходит военную службу в спасательном воинском формировании МЧС России (гл. 2, а не ФПС), но на заместителя начальника пожарной части это не похоже; в этом случае (см. блок 2) вывод был бы иным.

Право на военную ипотеку (НИС): круг участников закрыт и привязан к статусу военнослужащего

По ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ участники НИС — это исключительно военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр. Служба в ФПС ГПС военной службой не является (блок 1), поэтому в этот круг сотрудник пожарной части не попадает.

участники накопительно-ипотечной системы (далее также - участники) - военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников; 3) реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 4) накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника; 4 1 ) дополнительная выплата - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета уполномоченному федеральному органу для предоставления участнику или членам его семьи, а в случае отсутствия членов семьи у участника его родителям (усыновителям) и детям, не указанным в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом за период от даты предоставления таких денежных средств до даты, когда общая продолжительность военной службы участника в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования);
— п. 2 ст. 3 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Конкретные категории, с которыми закон связывает возникновение права, перечислены в п. 1 ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ, и все они описаны через воинские звания и военную службу: лица, получившие первое воинское звание офицера, офицеры, призванные из запаса, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы. Категории «сотрудник ФПС со специальным званием» здесь нет.

К участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие: 1) лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года; 3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание; (В редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 118-ФЗ) 4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы;
— п. 1 ст. 9 ФЗ от 20.08.2004 № 117-ФЗ

Это подтверждается и ведомственным порядком МЧС России: НИС реализуется через формирование реестра в отношении военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, а не сотрудников ФПС. То есть внутри МЧС военная ипотека обслуживает военнослужащих спасательных формирований, к которым клиент как сотрудник пожарной части не относится.

Настоящий Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России (далее - Порядок, НИС, военнослужащие) разработан в целях организации работ по: формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр); предоставлению информации о состоянии именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - участники НИС); подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки; подготовке сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем; подготовке сведений об участниках НИС, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения и изъявивших желание реализовать это право; выплате участникам НИС (членам их семей, а в случае отсутствия членов семьи у такого участника НИС - его родителям (усыновителям) денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения; подготовке сведений об участниках НИС, достигших 20 лет и более общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, и изъявивших желание погасить регистрационную запись об ипотеке. 10. Реестр составляется по форме, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 г.
— п. 1 Порядка, утв. приказом МЧС России от 12.03.2020 № 157

Вывод: права на льготную военную ипотеку (НИС) у клиента нет — система НИС по ФЗ № 117-ФЗ распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, тогда как он проходит службу в ФПС ГПС. Слова знакомых («звание и погоны как у военных — значит, ипотека военная») ошибочны: погоны сотрудника ФПС и воинские погоны различаются, а право на НИС закон связывает не с внешними атрибутами, а с воинским званием и статусом военнослужащего. Если по документам клиент всё же проходит военную службу в спасательном воинском формировании МЧС (а не в ФПС), вопрос решается иначе, и тогда применяется тот же ФЗ № 117-ФЗ с проверкой основания включения в реестр по ч. 2 ст. 9. Рекомендуется прежде всего получить письменное разъяснение кадрового органа о виде службы и правовом статусе.

Что сотруднику ФПС положено вместо НИС: жилищное обеспечение по ФЗ № 283-ФЗ

Хотя военная ипотека клиенту недоступна, он не лишён жилищных гарантий полностью: на сотрудников ФПС со специальными званиями распространяется ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ, который регулирует в том числе обеспечение жилыми помещениями сотрудников ФПС.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
— ч. 1 ст. 1 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Основной механизм — единовременная социальная выплата (ЕСВ) для приобретения или строительства жилья: она положена сотруднику с общей продолжительностью службы не менее 10 лет в календарном исчислении и предоставляется один раз за весь период государственной службы.

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы
— ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

При этом ЕСВ предоставляется не автоматически, а при наличии хотя бы одного из жилищных условий: отсутствие жилья, обеспеченность менее 15 кв. м на члена семьи, проживание в непригодном помещении, в коммунальной квартире, общежитии и т.д. Если клиент уже имеет достаточное жильё, право на ЕСВ может не возникнуть.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
— ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ

Вывод: клиенту как сотруднику ФПС доступна не военная ипотека, а единовременная социальная выплата по ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ — при выслуге не менее 10 календарных лет и наличии одной из перечисленных жилищных нуждаемостей. Если 10 лет службы ещё не набрано, право на ЕСВ появится по достижении этого стажа и постановке на учёт; если жилищные условия в норме — основания для выплаты отсутствуют. Дополнительно сотруднику сохраняются иные гарантии (материальная помощь, оплата проезда и т.п. по ст. 3 того же закона). Целесообразно уточнить в жилищной комиссии МЧС постановку на учёт нуждающихся.

Если откажут или устно отвечают «не положено» — процедура обжалования

Если кадровый (жилищный) орган примет письменное решение об отказе во включении в НИС либо в постановке на учёт, такое решение — акт органа, наделённого публичными полномочиями, и его можно оспорить в суде. Гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что решение нарушает его права, создаёт препятствия к их осуществлению.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Пропуск срока — самостоятельное основание для отказа, поэтому тянуть нельзя.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Сама служба сотрудника ФПС по контракту регулируется служебным законодательством о ФПС, а в неурегулированной части — трудовым законодательством; это ещё раз подтверждает, что споры такого сотрудника не разрешаются по правилам, действующим для военнослужащих.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации. 3. Если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. 4. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ ) Статья 3.
— п. 2 ст. 1 ФЗ от 23.05.2016 № 141-ФЗ

Вывод: если клиенту письменно откажут, он вправе оспорить отказ по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218) в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении (ст. 219), подав административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа. Однако по существу (блоки 1–2) шансы на признание права на НИС при службе именно в ФПС ГПС невысоки: отказ будет законен, поскольку статус военнослужащего у клиента отсутствует. Обжалование имеет смысл, только если по документам служба фактически является военной (спасательное воинское формирование) — тогда предметом спора будет уже неправомерное невключение в реестр участников НИС. Рекомендуется предварительно истребовать письменное разъяснение о статусе службы, а при необходимости — выписку из личного дела и приказ о назначении.

О денежных последствиях (проценты/неустойка): границы применимости

Спор клиента по существу носит публично-правовой характер: это вопрос о признании статуса и о праве на участие в НИС либо на постановку на учёт для ЕСВ. Отношения между сотрудником и федеральным органом по поводу таких выплат основаны на властном подчинении, поэтому гражданско-правовые меры (неустойка, проценты) к отказу в признании права не применяются.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
— п. 3 ст. 2 ГК РФ

Однако в той ветке, где выплата сотруднику уже назначена, но деньги неправомерно удержаны или просрочены, возникает денежное обязательство, и тогда взыскание процентов по ст. 395 ГК РФ возможно.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: для основного вопроса клиента (военная ипотека/статус) нормы о неустойке и процентах по ст. 395 ГК РФ применению не подлежат — это вопрос признания права, а не денежное обязательство между равными сторонами. Если же в дальнейшем будет назначена ЕСВ по ст. 4 ФЗ № 283-ФЗ, но её выплату неправомерно задержат, клиент вправе требовать проценты по ключевой ставке Банка России за период просрочки (п. 1 ст. 395 ГК РФ). Орган для всех требований один — федеральный орган (МЧС России), обжалование — в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа в порядке КАС РФ (ст. 218) в трёхмесячный срок (ст. 219).