Может ли родитель ребенка-инвалида использовать 12 дополнительных выходных дней в ноябре, накопив их за сентябрь, октябрь и ноябрь, и какие документы нужны?

Право на дополнительные выходные дни и лимит (4 в месяц / до 24 подряд)

Основание права — ст. 262 ТК РФ.

Статья 262. Дополнительные выходные дни лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Однократно в течение календарного года допускается использование до двадцати четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых имеет один из родителей (опекун, попечитель) в данном календарном году. График предоставления указанных дней в случае использования более четырех дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается работником с работодателем. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере среднего заработка и порядке, который устанавливается федеральными законами. Порядок предоставления указанных дополнительных оплачиваемых выходных дней устанавливается Правительством Российской Федерации. (Статья в редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 491-ФЗ)
— ст. 262 ТК РФ

Это ключевая норма: вам как одному из родителей ребёнка-инвалида положено 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. При этом статья прямо допускает однократное в течение календарного года использование до 24 дней подряд — но только в пределах неиспользованных дней в текущем календарном году.

Конкретный порядок накопления уточнён в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства № 714 (действует с 01.09.2023).

1. Однократно в течение календарного года одному из родителей (опекуну, попечителю) предоставляется по его письменному заявлению до 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней подряд в пределах общего количества неиспользованных дополнительных оплачиваемых выходных дней, право на получение которых он имеет в этом календарном году. Указанные дни предоставляются в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель (опекун, попечитель) будет их использовать. График предоставления указанных дней в случае использования более 4 дополнительных оплачиваемых дней подряд согласовывается родителем (опекуном, попечителем) с работодателем.
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Ключевой момент — фраза «в пределах накопленных дополнительных оплачиваемых выходных дней в текущем календарном году по состоянию на дату, начиная с которой родитель будет их использовать». Это означает: накопить можно только те дни, на которые у вас возникло и сохранилось право к моменту начала использования.

Ограничения переноса:

1. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, не использованные в календарном месяце, на другой календарный месяц не переносятся, за исключением случая однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил.
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

1. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не использованные в календарном году, на другой календарный год не переносятся. 16. Предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней оформляется приказом (распоряжением) работодателя. 17. Оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя). 18. При суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни оплачиваются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, умноженного на количество используемых дней, указанных в приказе (распоряжении) работодателя . 19. Родитель (опекун, попечитель) несет ответственность за достоверность представленных им сведений, на основании которых предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни. В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних средств на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней, виновные лица возмещают причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Вывод по возможности использовать 12 дней в ноябре (за сентябрь, октябрь, ноябрь). Да, это возможно и законно: по состоянию на ноябрь у вас накоплено право на 4 дня (сентябрь) + 4 дня (октябрь) + 4 дня (ноябрь) = 12 дней, при условии, что в сентябре и октябре вы ими не пользовались. Все 12 дней вы можете использовать подряд в ноябре именно в режиме однократного использования, предусмотренном ст. 262 ТК РФ и п. 3 Правил № 714 (подав заявление на использование дополнительных дней подряд, а не трёх помесячных «4-дневок»). Сумма не превышает лимит 24 дня в год. Важно: дни, не накопленные к дате начала периода, использовать «авансом» нельзя — поэтому 12 дней (а не, например, более) — корректный расчёт при обращении в ноябре.

Какие документы предоставить (и нужна ли справка отца при разводе)

Перечень документов установлен п. 4 Правил № 714.

1. Для предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней родитель (опекун, попечитель) представляет следующие документы или их копии: а) справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная бюро (Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы); б) документы, подтверждающие место жительства (пребывания или фактического проживания) ребенка-инвалида; в) свидетельство о рождении (об усыновлении) ребенка или документ, подтверждающий установление опеки, попечительства над ребенком-инвалидом; г) справка с места работы другого родителя (опекуна, попечителя) о том, что на момент его обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном месяце (в случае однократного их использования в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил - в этом же календарном году) им не использованы или использованы частично, или о том, что от этого родителя (опекуна, попечителя) не поступало заявления о предоставлении ему в этом же календарном месяце (в случае однократного их использования в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил - в этом же календарном году) дополнительных оплачиваемых выходных дней. В случае если дополнительные оплачиваемые выходные дни использованы частично, в справке указываются даты (дата) использования и общее количество использованных дополнительных оплачиваемых выходных дней в календарном месяце (в календарном году). Такая справка не требуется в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил; д) справка с предыдущего места работы родителя (опекуна, попечителя), подавшего заявление о предоставлении в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил дополнительных оплачиваемых выходных дней, о том, что на дату увольнения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом же календарном году им не использованы или использованы частично (в случае наличия предыдущего места работы по трудовому договору в пределах календарного года, в котором предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни). В случае если дополнительные оплачиваемые выходные дни использованы частично, в справке указываются даты (дата) использования и общее количество использованных дополнительных оплачиваемых выходных дней в календарном году;
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Как видно, базовый перечень включает справку из МСЭ, документы о месте жительства ребёнка, свидетельство о рождении и справку с места работы второго родителя. Однако справка второго родителя не требуется в случаях из п. 7 Правил (на него есть ссылка в подп. «г» п. 4 — «Такая справка не требуется в случаях, предусмотренных пунктом 6», что с учётом структуры акта отсылает к перечню п. 7).

1. Если имеется документальное подтверждение факта смерти другого родителя (опекуна, попечителя), признания его безвестно отсутствующим, лишения (ограничения) родительских прав, лишения свободы, пребывания его в служебной командировке свыше одного календарного месяца или других обстоятельств, свидетельствующих о том, что другой родитель (опекун, попечитель) не может осуществлять уход за ребенком-инвалидом, а также если один из родителей (опекунов, попечителей) уклоняется от воспитания ребенка-инвалида, справки, указанные в подпунктах "г" и "е" пункта 4 настоящих Правил, не представляются. 8. Если одним из родителей (опекуном, попечителем) дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, в календарном месяце использованы частично, другому родителю (опекуну, попечителю) в этом же календарном месяце предоставляются оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни. 9. Если одним из родителей (опекуном, попечителем) в календарном году использовано менее 24 дополнительных оплачиваемых выходных дней, предоставляемых в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, другому родителю (опекуну, попечителю) в этом же календарном году предоставляются оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни.
   — п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Сроки представления документов:

1. Представление работодателю документа, подтверждающего факт установления инвалидности ребенка, осуществляется в соответствии со сроками установления инвалидности (один раз, один раз в год, один раз в 2 года, один раз в 5 лет). Документы, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил, представляются однократно.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Справка об инвалидности ребёнка (с отметкой о постоянном уходе) как раз и есть документ, подтверждающий факт установления инвалидности, — она подаётся в соответствии со сроком действия установления инвалидности. Документы о месте жительства и свидетельство о рождении подаются однократно.

Вывод по документам. Для получения 12 дней в ноябре вы подаёте: (1) письменное заявление по форме, утверждённой Минтрудом России; (2) действующую справку МСЭ об инвалидности ребёнка; (3) документ о месте жительства ребёнка (и свидетельство о рождении — если ещё не подавали). Справка с места работы отца-ребёнка в вашем случае не требуется, поскольку имеется документальное подтверждение обстоятельства, свидетельствующего, что второй родитель не может/не осуществляет уход: свидетельство о расторжении брака и установленный факт неучастия отца в воспитании подпадают под формулировку п. 7 «…а также если один из родителей уклоняется от воспитания ребёнка-инвалида» — справка не представляется. Однако чтобы у работодателя не осталось оснований для отказа, целесообразно приложить к заявлению свидетельство о разводе (и, при наличии, иной документ, подтверждающий, что отец не участвует в воспитании — справку о проживании ребёнка с вами, решение суда об определении места жительства и т.п.), а также письменно зафиксировать факт неучастия отца в воспитании.

Порядок подачи заявления и оформление дней

Порядок обращения и оформления:

Одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению о предоставлении дополнительных оплачиваемых выходных дней (далее - заявление) предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в календарном месяце, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Форма заявления, в том числе в случае однократного использования дополнительных оплачиваемых выходных дней в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. При введении работодателем электронного документооборота в соответствии со статьями 22 1 - 22 3 Трудового кодекса Российской Федерации , выполнении родителем (опекуном, попечителем) трудовой функции дистанционно в соответствии со статьей 312 1 Трудового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьями 22 2 , 22 3 и 312 3 Трудового кодекса Российской Федерации . Периодичность подачи заявления (ежемесячно, один раз в квартал, один раз в год или по мере обращения) определяется родителем (опекуном, попечителем) по согласованию с работодателем в зависимости от необходимости использования дополнительных оплачиваемых выходных дней.
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Дни предоставляются по письменному заявлению; периодичность подачи заявления (в т.ч. по мере обращения) определяется по согласованию с работодателем. При однократном использовании подряд более 4 дней график согласовывается с работодателем (п. 3 Правил). Оформляется приказом (распоряжением) работодателя.

Ограничение периодов, в которые дни не предоставляются:

1. Дополнительные оплачиваемые выходные дни не предоставляются родителю (опекуну, попечителю) в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком и в других случаях освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без сохранения заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом у другого родителя (опекуна, попечителя) сохраняется право на дополнительные оплачиваемые выходные дни.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Это означает: если в ноябре вы находитесь в ежегодном оплачиваемом отпуске, отпуске без сохранения зарплаты, отпуске по уходу за ребёнком или ином периоде освобождения от работы с сохранением/без сохранения зарплаты — дополнительные дни в этот период не предоставляются. Для использования 12 дней подряд в ноябре вам не следует находиться в таких отпусках в соответствующие даты (либо дни предоставляются на иные даты ноября, когда вы работаете).

Вывод по порядку. Вы подаёте работодателю письменное заявление (форму можно уточнить — утверждена Минтрудом России) на однократное использование накопленных дополнительных дней, согласовываете график (при использовании более 4 дней подряд — обязательно) и прилагаете документы по списку. Работодатель издаёт приказ о предоставлении дней. Право на дни носит заявительный характер, но при соблюдении условий (наличие права, документы) отказ работодателя неправомерен.

Оплата дней и средства финансирования

1. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставляемые в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не использованные в календарном году, на другой календарный год не переносятся. 16. Предоставление дополнительных оплачиваемых выходных дней оформляется приказом (распоряжением) работодателя. 17. Оплата каждого дополнительного оплачиваемого выходного дня производится в размере среднего заработка родителя (опекуна, попечителя). 18. При суммированном учете рабочего времени дополнительные оплачиваемые выходные дни оплачиваются из расчета суммарного количества рабочих часов в день при нормальной продолжительности рабочего времени, умноженного на количество используемых дней, указанных в приказе (распоряжении) работодателя . 19. Родитель (опекун, попечитель) несет ответственность за достоверность представленных им сведений, на основании которых предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни. В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних средств на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней, виновные лица возмещают причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2.
   — п. 15 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Оплата каждого дополнительного дня производится в размере среднего заработка. При суммированном учёте рабочего времени — из расчёта нормальной продолжительности рабочего времени, умноженной на количество используемых дней (п. 18 Правил).

Обязанность работодателя и ответственность за недостоверные сведения:

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
— ст. 22 ТК РФ

Родитель (опекун, попечитель) несет ответственность за достоверность представленных им сведений, на основании которых предоставляются дополнительные оплачиваемые выходные дни. В случае если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних средств на оплату дополнительных оплачиваемых выходных дней, виновные лица возмещают причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
— п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714

Вывод по оплате. Каждый из 12 дней оплачивается в размере вашего среднего заработка и оформляется приказом. Финансирование этих выплат возмещается работодателю за счёт средств СФР (через механизм возмещения расходов на оплату дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами). Ваша личная ответственность ограничена достоверностью представляемых сведений: за недостоверные данные, повлёкшие излишние выплаты, предусмотрено возмещение ущерба — поэтому в заявлении и документах отражайте только достоверные сведения (актуальную дату действия справки МСЭ, фактическое неиспользование дней в прошлых месяцах).

Защита при незаконном отказе работодателя

Отказ в предоставлении положенных дней — индивидуальный трудовой спор.

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
— ст. 381 ТК РФ

Срок обращения в суд:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Для споров о невыплате (непредоставлении оплачиваемых дней, когда это фактически лишает оплаты) применяется годичный срок; для иных трудовых споров — трёхмесячный со дня, когда вы узнали о нарушении.

Ответственность работодателя — административная:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
— ст. 5.27 КоАП РФ

Дополнительно за невыплату причитающихся выплат предусмотрена уголовная ответственность (при частичной невыплате свыше трёх месяцев):

Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной заинтересованности руководителем организации, работодателем - физическим лицом, руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ст. 145.1 УК РФ, п. 1

Вывод по защите. При отказе работодателя предоставить дни или оплатить их вы вправе: (1) обратиться в Государственную инспекцию труда (ГИТ) — она проводит проверку и может привлечь работодателя к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ; (2) обратиться в прокуратуру — органы прокуратуры вправе реагировать на обращения о нарушении трудовых прав; (3) обратиться в суд с иском в порядке индивидуального трудового спора (в районный суд — по месту нахождения работодателя, по общему правилу территориальной подсудности трудовых споров). Срок для суда — три месяца (по непредоставлению дней), а по требованиям о взыскании невыплаченных сумм — один год со дня установленного срока выплаты.

Смежное право: дополнительный отпуск без сохранения зарплаты

Помимо оплачиваемых выходных дней, у вас как родителя ребёнка-инвалида может быть право на неоплачиваемый отпуск.

Статья 263. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми , инвалидами (Наименование в редакции Федерального закона от 19.11.2021 № 373-ФЗ) Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, работнику, осуществляющему уход за членом семьи или иным родственником, являющимися инвалидами I группы, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 19.11.2021 № 373-ФЗ)
— ст. 263 ТК РФ

Вывод по смежному праву. Если коллективным договором вашего работодателя это предусмотрено, вы дополнительно имеете право на ежегодный отпуск без сохранения заработной платы до 14 календарных дней в удобное для вас время. Это право действует независимо от дополнительных оплачиваемых выходных дней и может использоваться отдельно от них; перенос такого отпуска на следующий рабочий год не допускается. Важно не смешивать: 12 оплачиваемых дней по уходу — это не отпуск, а именно дополнительные выходные дни, и вопрос их предоставления регулируется ст. 262 ТК РФ и Правилами № 714.