Перерасчет пенсии при стаже 42 года и 3 месяца: почему учли средний заработок 576 рублей за 2001 год, хотя по трудовой книжке за 1984-1989 годы средний был 249,5 рубля, и можно ли сделать перерасчет

Возможно ли сделать перерасчёт страховой пенсии с учётом заработка за 1984–1989 годы

Да, это возможно. Пенсионные права, заработанные до 1 января 2002 года, конвертируются в расчётный пенсионный капитал по правилам ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, и закон прямо даёт застрахованному лицу выбор периода заработка.

1. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи. 3. Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где РП - расчетный размер трудовой пенсии; СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами
   — п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Здесь ключевое для вашей ситуации: в качестве ЗР (среднемесячного заработка) закон допускает взять либо заработок за 2000–2001 годы по данным персонифицированного учёта, либо заработок за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов работодателей или государственных (муниципальных) органов. Ваши 1984–1989 годы — это ровно 60 месяцев (5 лет × 12), и они подтверждаются трудовой книжкой и архивной справкой, то есть документом надлежащего органа (архива). Значит, СФР был обязан рассмотреть этот вариант и применить тот период, который даёт больший размер пенсии, а не автоматически брать только 2001 год.

Однако размер вырастет не пропорционально заработку: отношение вашего среднего заработка к среднему по стране искусственно ограничено.

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Это ограничение важно понять: даже если по справке ваш средний заработок 249,5 руб. в разы превышал заработок, взятый за 2001 год (576 руб. на тот период, но при иных средних по стране), отношение ЗР/ЗП всё равно учитывается не выше 1,2 (кроме «северных» случаев). Поэтому «перерасчёт» по справке даст выигрыш только если по 2001 году ваше отношение ЗР/ЗП оказалось ниже 1,2. Если оно уже было 1,2 и выше — замена периода результат не изменит. Проверить это можно арифметически: сравнить ЗР/ЗП за 1984–1989 и за 2001 год; если первое больше — перерасчёт выгоден.

РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где РП - расчетный размер трудовой пенсии; СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20
— п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Стажевый коэффициент (СК) при вашем стаже до 2002 года 21 год 5 месяцев для мужчины считается от 25 лет: 0,55 повышается на 0,01 за каждый полный год сверх 25 лет, но не более чем на 0,20. Здесь важен нюанс: СК зависит от общего трудового стажа, а не только от «до 2002». Поскольку общий стаж у вас 42 года, верхняя планка СК (0,75) может быть достигнута за счёт всего стажа, если расчёт ведётся по п. 3 ст. 30. Это надо проверить в вашем пенсионном деле — возможно, СК уже максимальный, и тогда основной резерв роста именно в ЗР/ЗП.

Исчисляя трудовую пенсию, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в целях сохранения ранее приобретенных прав на пенсию производят оценку пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При рассмотрении требований, связанных с оценкой органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, пенсионных прав граждан по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, судам необходимо руководствоваться правилами, изложенными в статье 30 Федерального закона № 173-ФЗ, имея в виду следующее: 1) оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с названным Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. Застрахованным лицам, занятым на работах, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, оценка пенсионных прав, приобретенных ими на 1 января 2002 года, должна быть произведена не позднее 1 января 2011 года либо до указанной даты – одновременно с назначением трудовой пенсии (пункт 12 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ); 2) расчетный пенсионный капитал, т.е.
— п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Пленум ВС № 30 от 11.12.2012 прямо указывает, что оценка пенсионных прав производится по правилам ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, причём по выбору гражданина. Это подтверждает: отказ учитывать ваш более выгодный 60-месячный период по документам — неправомерен.

1. Величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, подлежит валоризации (повышению). Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года
   — п. 1 ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Сверх того, к расчётному капиталу применяется валоризация: 10% и по 1% за каждый полный год общего трудового стажа до 1 января 1991 года. У вас стаж начался с 1984 года, поэтому за годы до 1991 года вам добавится несколько процентов — это тоже увеличит размер.

Вывод: вы вправе требовать перерасчёта страховой пенсии с учётом среднемесячного заработка за 1984–1989 годы (60 месяцев подряд) по архивной справке. Право на перерасчёт безусловно; размер увеличения зависит от того, превысит ли отношение ЗР/ЗП по этому периоду ранее учтённое значение (потолок 1,2). Обращаться надо с заявлением о перерасчёте в клиентскую службу Отделения СФР (Социального фонда России) по месту жительства либо через портал госуслуг. Сроки: перерасчёт — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления (ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ).

Порядок и сроки подачи заявления о перерасчёте, необходимые документы

Перерасчёт производится по заявлению пенсионера и принимается только с документами, обосновывающими увеличение.

1. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона
   — ч. 2 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Значит, к заявлению надо приложить архивную справку о заработке за 60 месяцев (1984–1989) и, при необходимости, справку о непрерывности периодов; документы, которые есть у других госорганов, СФР вправе запросить сам, но по справке о вашем личном заработке инициатива запроса — за вами.

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о перерасчете размера страховой пенсии орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы
   — ч. 8 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

1. Заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах
   — ч. 6 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

По общему правилу заявление о перерасчёте рассматривается в течение пяти рабочих дней; при проверке документов срок может быть приостановлен не более чем на три месяца (ч. 7 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ). Если последует отказ — СФР обязан в письменной форме известить с указанием причины и порядка обжалования и вернуть документы.

Перерасчет размеров страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначенных в автоматическом режиме, производится по заявлению о перерасчете размера пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
— п. 55 Правил, утв. Приказом Минтруда России № 884н

Порядок обращения и перерасчёта конкретизирован в Правилах, утверждённых приказом Минтруда России, где прямо закреплено: перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления. Это правило совпадает с ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ.

Вывод: подайте заявление о перерасчёте размера страховой пенсии в Отделение СФР по месту жительства (или через госуслуги/МФЦ), приложив архивную справку о заработке за 1984–1989 годы и трудовую книжку. Решение — 5 рабочих дней (при проверке — приостановка до 3 месяцев). Прирост — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления. За более ранний прошлый период перерасчёт в общем порядке не производится — увеличение устанавливается на будущее с указанной даты.

Обжалование отказа и взыскание недополученного, если перерасчёт не сделали

Если СФР откажет или не применит выгодный период, ваши действия — обжалование в вышестоящий орган и (или) суд.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2 2. При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье; б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Споры о пенсионном обеспечении подведомственны судам общей юрисдикции. Если требование имущественное (взыскание недополученной пенсии) с ценой иска до 50 000 рублей — мировой судья; иски, не подлежащие оценке (об оспаривании отказа в перерасчёте), и объединённые требования — районный суд; иск подаётся по месту нахождения органа СФР. Обратиться в суд можно и без предварительного обращения в вышестоящий орган — закон допускает и (или) суд.

Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов. Причем к моменту этого перерасчета (не ранее 10 июля 2007 года) размер страховой части трудовой пенсии должен составлять сумму, которую гражданин получал бы в случае уплаты страхователем страховых взносов полностью
— п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Пленум ВС № 30 от 11.12.2012 разъясняет, что при неправомерном неучёте периодов заработка суд вправе взыскать разницу так, как если бы они были учтены с самого начала. То есть при удовлетворении иска вы можете требовать доплату за прошлый период.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Поскольку дело касается денежных сумм, недоплаченных из-за неправомерного расчёта, применяются нормы о возмещении вреда (ст. 1069 ГК РФ — вред от незаконных действий (бездействия) госорганов возмещается за счёт казны) и о процентах за неправомерное удержание (ст. 395 ГК РФ). Эти требования заявляются вместе с основным требованием о перерасчёте.

Вывод: при отказе обжалуйте решение в вышестоящее отделение СФР (порядок указан в самом решении) и (или) в суд. Для оспаривания отказа в перерасчёте — районный суд по месту нахождения органа СФР; для требования о взыскании недополученной пенсии на сумму до 50 000 рублей — мировой судья. Срок на судебное оспаривание — 3 месяца со дня, когда узнали об отказе (по КАС РФ), при споре о выплате — исковая форма без этого короткого срока. Заявляйте одновременно требование о взыскании недоплаченных сумм, процентов по ст. 395 ГК РФ и возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ.

Роль накопительной пенсии и предел роста (развилка: выгоден ли перерасчёт вообще)

Накопительная пенсия перерасчёту по заработку до 2002 года не подлежит — она формируется из взносов после 2002 года и (или) средств, учтённых в специальной части лицевого счёта, и её размер от вашего заработка 1984–1989 годов не зависит. Поэтому по накопительной части требование о перерасчёте «по справке» смысла не имеет; проверять надо только страховую часть. Основной вопрос — выгоден ли перерасчёт по заработку.

Здесь две ветви:

• Если по справке 1984–1989 годов отношение ЗР/ЗП получится больше, чем ранее применённое (например, ранее было ниже 1,2, а по справке выходит 1,2) — перерасчёт увеличит пенсию, и его надо требовать.
• Если ранее учтённое отношение ЗР/ЗП уже было равно 1,2 (потолок), замена периода ровно ничего не даст — размер останется тем же, поскольку выше 1,2 отношение не учитывается (см. блок 1).

Сроки и орган те же: заявление в Отделение СФР по месту жительства, решение — 5 рабочих дней, увеличение — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления (ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ).

Вывод: накопительную часть перерасчётом по заработку до 2002 года увеличить нельзя — проверяйте только страховую часть. Выгодность перерасчёта определится сравнением отношения вашего заработка к среднему по стране за 1984–1989 годы и ранее учтённого; при уже достигнутом потолке 1,2 перерасчёт по справке не изменит размер. Заявление о перерасчёте всё равно целесообразно подать — его рассмотрение покажет ваш коэффициент, а при отказе вы получите письменное решение с причиной, которое можно обжаловать в вышестоящий орган СФР или в районный суд (по месту нахождения органа СФР).

Какими документами подтверждается заработок за 1984–1989 для перерасчёта

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев работы подряд до 1 января 2002 года подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

1. Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи. 3. Расчетный размер трудовой пенсии определяется (в случае выбора застрахованного лица) по следующей формуле: РП = СК х ЗР / ЗП х СЗП, где РП - расчетный размер трудовой пенсии; СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц: из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20; из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20; ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами
   — п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»

Из этой нормы следует, что для перерасчёта достаточно архивной справки (её выдаёт государственный или муниципальный архив — орган, уполномоченный хранить документы ликвидированных организаций) о заработке за 1984–1989 годы. Трудовая книжка дополнительно подтверждает сам факт и периоды работы, а архивная справка — суммы заработка. Именно связка «трудовая книжка + архивная справка», которая у вас уже есть, и есть надлежащий комплект документов.

Если архивная справка содержит сведения не за все 60 месяцев подряд (например, есть перерывы или месяцы без начислений), для подтверждения непрерывности 60 месяцев могут потребоваться уточняющие справки. При отсутствии части сведений СФР вправе применить проверку документов, приостановив рассмотрение до трёх месяцев (ч. 7 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ), но не вправе отказать лишь по мотиву «справка старая» — главное, чтобы в ней были указаны периоды и суммы заработка.

Вывод: архивная справка о заработке за 60 месяцев (1984–1989) вместе с трудовой книжкой — достаточный комплект для заявления о перерасчёте. Подайте их в Отделение СФР по месту жительства; решение — 5 рабочих дней, увеличение — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления. Если откажут — обжалование в вышестоящий орган СФР и (или) в суд по месту нахождения органа СФР.

Срок и порядок судебного обжалования отказа СФР

Оспаривание решения (действия, бездействия) органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, об отказе в перерасчёте производится в порядке административного судопроизводства.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Из этой нормы следует, что административное исковое заявление об оспаривании отказа СФР подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно об отказе (то есть со дня получения письменного решения либо истечения срока, установленного ч. 6 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ). Пропуск срока может быть восстановлен судом при уважительной причине. Подаётся иск в суд по месту нахождения органа СФР (либо по месту жительства — по выбору административного истца, что допускается для административных дел об оспаривании решений госорганов).

Этот порядок и срок совпадают с ранее изложенным: требование об оспаривании отказа — административный иск в районный суд по месту нахождения органа СФР, срок — 3 месяца со дня, когда узнали об отказе.

Вывод: отказ в перерасчёте обжалуйте административным исковым заявлением в районный суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), либо предварительно в вышестоящее отделение СФР. Имущественное требование о взыскании недополученной пенсии на сумму до 50 000 рублей — мировому судье; не подлежащее оценке (оспаривание отказа) — районному суду, по месту нахождения органа СФР.