Учет стажа работы в бывшей союзной республике (1990-1999) при назначении льготной пенсии по вредности в России

Основной вопрос: засчитываются ли в страховой стаж периоды работы 1990–1999 гг. в бывшей союзной республике

Общее правило установлено ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ: в страховой стаж включаются периоды работы, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, при условии уплаты взносов.

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Поскольку ваша работа 1990–1999 гг. выполнялась не на территории России, ключевое значение имеет ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, которая прямо предусматривает два исключения — закон, международный договор либо уплата взносов в РФ.

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
   — ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Разъяснение применения этих норм к вашей ситуации (обращение за пенсией после 1 января 2023 г.) дал Верховный Суд РФ в Обзоре от 22.12.2025 № 4/2025. Он подтвердил, что Соглашение СНГ от 13.03.1992 при обращении после денонсации более не применяется, а национальное законодательство зачесть «иностранные» периоды без уплаты взносов в СФР не позволяет.

Пенсионное обеспечение лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ и имеющих стаж работы на территории государств – участников СНГ, обратившихся в пенсионный орган на территории Российской Федерации за назначением пенсии после денонсации Российской Федерацией Соглашения от 13 марта 40 1992 г., то есть после 1 января 2023 г., осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, которым предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Денонсация Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ Соглашения от 13 марта 1992 г. означает отказ Российской Федерации от данного международного договора. То есть при денонсации Соглашения от 13 марта 1992 г. и прекращении его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. на будущее время пенсионное обеспечение граждан государств – участников СНГ осуществляется в соответствии с новыми заключенными международными договорами (соглашениями) либо в соответствии с национальным законодательством (при отсутствии заключенных международных договоров (соглашений), что не было учтено судами первой и апелляционной инстанций. При этом после вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не заключен международный договор (соглашение) о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, а российское пенсионное законодательство не предусматривает возможности включения в страховой стаж гражданина Российской Федерации периодов 41 работы за пределами территории Российской Федерации без уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ. Поскольку на дату обращения А. в пенсионный орган − 2 августа 2023 г.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Одновременно сохраняется иная — «переходная» — логика для тех, кто по датам попадает под действие Соглашения СНГ 1992 г. (его п. 2 ст. 6 прямо засчитывал стаж, приобретённый на территории любого государства — участника Соглашения и на территории бывшего СССР до 13.03.1992):

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств – участников Соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 г.
— п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.03.2010

Применительно к вашей ситуации принципиальны две развилки:

Если вы обратились за пенсией до 1 января 2023 г. — Соглашение СНГ 1992 г. ещё действовало, и стаж за 1990–1999 гг. засчитывался независимо от уплаты взносов в РФ, достаточно было документов о работе.

Если вы обратились после 1 января 2023 г. (а вы подали заявление сейчас) — Соглашение уже прекратило действие для России, и периоды работы на территории республики засчитываются только при уплате за них страховых взносов в СФР (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ). В отсутствие двустороннего международного договора между РФ и этой республикой (это и есть юридический смысл слов «соглашение не подписано») «автоматического» учёта без взносов не будет.

Вывод: «совсем никак» — неверно, но и автоматически зачесть нельзя. Годы 1990–1999 гг. включаются в страховой стаж, если (а) обращение состоялось до 01.01.2023, либо (б) за эти периоды уплачивались взносы в ПФР/СФР, либо (в) с соответствующей республикой действует двусторонний договор. Решающий факт — дата обращения и то, в какой именно республике вы работали. В остальных случаях эти годы не дают «страхового» стажа, однако периоды до 01.01.2002 всё равно оцениваются как «общий трудовой стаж» в порядке конвертации (см. блок 5).

Какими документами подтверждается «иностранный» стаж 1990–1999 гг.

Независимо от того, применяется ли международный договор или зачёт идёт по национальному закону, периоды работы подтверждаются документами. Основной документ — трудовая книжка, а при её дефектах — справки и иные документы.

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для вас это означает: ваша трудовая книжка и сохранившиеся справки о зарплате — достаточные документы для подтверждения факта и продолжительности работы за 1990–1999 гг. (п. 11 Правил № 1015). Проблема отказа не в доказывании работы как таковой, а в юридическом основании её учёта (территориальный принцип / отсутствие договора / отсутствие взносов). Поэтому предъявлять эти документы нужно, но сама по себе трудовая книжка спор о применении ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ не решает.

Отдельно: если вы претендуете на досрочную пенсию за вредность, для периода до 2002 г. подтверждается именно факт занятости на соответствующих работах (в т.ч. архивными справками, выписками из приказов, лицевыми счетами) — Правила прямо называют эти документы.

Вывод: период работы 1990–1999 гг. документально подтверждается трудовой книжкой и справками (п. 11 Правил № 1015); при отказе зачесть его по причине отсутствия уплаты взносов/договора эти документы лишь фиксируют факт работы, но не создают право на страховой стаж по ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ. Для «вредного» стажа дополнительно нужны документы о характере условий труда.

Процедура: обязан ли СФР принять заявление и дать время добрать документы

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязан принять заявление с любыми имеющимися документами и при неполном комплекте — дать разъяснение и срок на донесение. Это установлено ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ.

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Днём обращения считается день приёма заявления со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вашей ситуации: даже если СФР считает, что с республикой нет договора и спорный стаж не подлежит учёту, это не основание отказывать в приёме заявления. Отказ зачесть периоды должен быть оформлен письменным мотивированным решением, которое вы вправе обжаловать. Если орган ссылается на недостаток документов, у вас есть 3 месяца, чтобы их представить, с сохранением первоначальной даты обращения (ч. 3 ст. 22). Настаивайте на письменном решении об отказе со ссылкой на конкретные нормы — именно оно станет предметом обжалования.

Вывод: СФР обязан принять заявление, зарегистрировать его и при необходимости дать 3 месяца на донесение документов с сохранением даты обращения (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ); отказ в приёме незаконен. Решение об отказе в зачёте стажа/назначении пенсии должно быть письменным и мотивированным.

Если откажут: обжалование в вышестоящий орган СФР и в суд

Отказ (решение) территориального органа СФР можно оспорить двумя путями: внесудебным (в вышестоящий орган СФР) и судебным — по правилам главы 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для вашей ситуации: административный иск подаётся по месту нахождения органа СФР, чьё решение оспаривается; вы вправе требовать признать решение незаконным и обязать орган включить спорные периоды в стаж и назначить пенсию. Одновременно можно подать жалобу в вышестоящий (региональный) орган СФР — это не лишает права на суд.

Вывод: при отказе зачесть стаж 1990–1999 гг. вы вправе в течение процессуальных сроков КАС РФ оспорить решение как в вышестоящем органе СФР, так и через административный иск в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) с требованием включить периоды и назначить пенсию. Предмет спора — правильность применения ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ и наличие/отсутствие международного договора.

Денежные/компенсационные последствия и альтернативный учёт: конвертация пенсионных прав и убытки

Даже когда «иностранный» период не входит в страховой стаж по ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут учитываться при оценке пенсионных прав (конвертации) по ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.

1. В связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле:
   — п. 1 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Это значит: при исчислении расчётного пенсионного капитала за периоды до 2002 г. учитываются общий трудовой стаж и заработок; соотношение среднемесячного заработка (ЗР/ЗП) может приниматься по справкам за любые 60 месяцев подряд, в том числе за «иностранные» годы работы, поскольку это следует из формулы ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ. Справки о зарплате 1990–1999 гг., которые у вас сохранились, — как раз тот документ, которым подтверждается заработок ЗР. Поэтому даже если «автоматического» зачёта в страховой стаж нет, ваши справки не бесполезны: они работают на размер пенсии через конвертацию. Фактический зачёт зависит от конкретных данных вашего выплатного дела, поэтому требование нужно формулировать и как «включить в общий трудовой стаж и учесть заработок при конвертации».

Если орган СФР неправомерно отказал и это повлекло невыплату или недоплату пенсии, вы вправе требовать возмещения возникших убытков.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Вывод: помимо требования о включении в страховой стаж, заявляйте требование об учёте периодов 1990–1999 гг. и заработка при конвертации пенсионных прав за периоды до 01.01.2002 (п. 1 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ), а при подтверждённом незаконном отказе — о возмещении убытков (в т.ч. недополученных сумм пенсии) по ст. 15 ГК РФ.

Развилка по «вредности»: льготный стаж выработан в России, но отказ мотивирован общим стажем

По ч. 2 ст. 11 и ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ право на досрочную пенсию по вредности зависит от двух самостоятельных величин: специального стажа на соответствующих видах работ и требуемого страхового стажа. В п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ прямо указано, что досрочная пенсия назначается при наличии не менее 30 ИПК и требуемого страхового стажа (20 лет для мужчин, 15 лет для женщин — по п. 1; 25/20 лет — по п. 2).

Это означает: если «вредный» стаж вы выработали в России, а «не хватает» именно общего страхового стажа из-за незачтённых 1990–1999 гг., отказ может быть основан формально на нехватке страхового стажа, а не на отсутствии вредности. Тогда защита строится по блоку 1 (зачёт иностранного стажа) и блоку 2 (документы). Если же страхового стажа хватает и без спорных лет, отказ в досрочной пенсии только из-за иностранного стажа был бы необоснован — такой период на специальный стаж в России не влияет.

Вывод: отказ в льготной пенсии при выработанной в РФ вредности, мотивированный спорными иностранными годами, оспорим по ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ — если 20/15 (или 25/20) лет страхового стажа набираются с учётом иных периодов, отсутствие учёта 1990–1999 гг. не лишает права на досрочную пенсию. Конкретный порог зависит от основания (п. 1 или п. 2 ч. 1 ст. 30) и вашего пола/возраста.

Сроки назначения, выплата задолженности за прошлое и доказательства

Пенсия назначается со дня обращения (не ранее дня возникновения права), а при неправомерном затягивании органом — недополученные суммы взыскиваются за прошлое время без ограничения срока, если вина органа.

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Применительно к вам: если отказ СФР признают незаконным (например, стаж 1990–1999 гг. подлежал зачёту, а его не зачли), вы вправе получить пенсию (и недополученную разницу) за весь предшествующий период без трёхлетнего ограничения — поскольку это «вина органа» (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Поэтому дата первоначального обращения критически важна: чем раньше зафиксировано обращение, тем раньше начнётся выплата после восстановления прав.

Что касается доказательств «вредного» характера работы: Верховный Суд подтвердил, что характер работы с тяжёлыми/вредными условиями труда подтверждается в том числе справками, уточняющими особый характер работы, а также свидетельскими показаниями, когда письменных документов недостаточно.

его работу с тяжелыми условиями труда, в том числе справки, уточняющие особый характер его работы, а подтвердить факт его работы в спорный период каменщиком стройчасти могут свидетели Д. и А., работавшие каменщиками вместе с ним. Разрешая спор и отказывая Х. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд первой инстанции исходил из того, что характер работы Х., связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в периоды его работы в колхозе «Подгорненский», АОЗТ «Подгорненское», сельскохозяйственной артели «Подгорненская» не подтвержден записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также представленными письменными доказательствами. При этом суд первой инстанции указал, что свидетельские показания не могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих характер работы Х., в связи с чем пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Х., суд апелляционной инстанции, принимая в качестве допустимых доказательств свидетельские показания в подтверждение наличия у Х. специального стажа, пришел к выводу о том, что Х.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ от 26.06.2024

Для вашей ситуации по 1990–1999 гг. это означает: за периоды до регистрации в системе персучёта уникальный характер работы подтверждается уточняющей справкой работодателя (правопреемника) или архивной справкой. Ваши сохранившиеся справки о заработке одновременно работают как доказательство заработка для расчёта ЗР по конвертации (ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ) — сохраните их и приложите к заявлению.

Вывод: при признании отказа незаконным недополученная пенсия взыскивается за всё прошлое время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ). Характер вредной работы за 1990–1999 гг. подтверждается уточняющей справкой работодателя/архива и, при её отсутствии, свидетельскими показаниями; справки о заработке служат основанием расчёта заработка при конвертации пенсионных прав.