Может ли ТСЖ (ЖСК) заверить доверенность на получение пенсии на почте за пенсионера и примет ли такую доверенность почта?

Вправе ли ТСЖ/ЖСК удостоверить доверенность на получение пенсии

Закон прямо перечисляет, какие доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным и какие организации вправе удостоверять доверенность на получение пенсии. ТСЖ и ЖСК в этих перечнях отсутствуют.

1. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

Для пенсии действует отдельное правило: доверенность на получение именно пенсий (как и пособий, стипендий, зарплаты) может удостоверить лишь организация, где доверитель работает или учится, либо администрация стационарного лечебного учреждения, где он лечится, — и безвозмездно.

1. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
   — п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Из буквального текста нормы следует: ТСЖ (ЖСК) не является «организацией, в которой доверитель работает или учится», и не является «стационарным лечебным учреждением». Жилое помещение (дом, квартира в ЖСК) — это не стационарная медицинская или социальная организация. Соответственно, доверенность на получение пенсии, подписанная председателем ТСЖ/ЖСК и скреплённая печатью товарищества, не приравнивается к нотариальной и не входит в закрытый перечень допустимых случаев заверения по ст. 185.1 ГК РФ — у такого заверения нет законных оснований, и юридически это документ с дефектом формы.

Вывод: ТСЖ (ЖСК) НЕ вправе удостоверять доверенность на получение пенсии. Заверение у председателя ТСЖ/ЖСК не заменяет нотариуса и не придаёт доверенности силы, на которую можно ссылаться перед СФР или Почтой России.

Примет ли почта доверенность, удостоверенную ТСЖ/ЖСК: требования к форме и риски отказа

Доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое для представительства перед третьими лицами.

1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
   — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Для получения именно страховой пенсии порядок установлен как законом, так и подзаконными правилами. Пенсия может выплачиваться по доверенности, «выдаваемой в порядке, установленном законодательством РФ», — то есть доверенность должна быть удостоверена надлежащим (нотариальным либо по п. 2, 3 ст. 185.1 ГК РФ) образом.

1. По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
   — ч. 19 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»

Доставка через почту оформляется получением пенсии в доставочном документе с участием представителя, а сведения о доверенности передаются территориальному органу СФР.

1. Факт получения пенсии пенсионером удостоверяется в доставочном документе подписями пенсионера (представителя) и работника, производившего доставку пенсии, и подтверждается отчетными данными организации почтовой связи
   — п. 129 Правил, утв. Приказом Минтруда России № 545н

1. Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации получает ежемесячно от организации почтовой связи или иной организации, осуществляющей доставку пенсии, сведения о доверенности и представителе пенсионера, получающем пенсию по доверенности.
   — п. 132 Правил, утв. Приказом Минтруда России № 545н

Поскольку доверенность должна быть «выдана в порядке, установленном законодательством», а доверенность пенсионерки, заверенная в ТСЖ/ЖСК, этим порядком выдана не была, Почта России (организация федеральной почтовой связи) и СФР вправе и, как правило, будут отказывать в выдаче пенсии по такому документу. Риск отказа — реальный и высокий: оператор почты несёт обязанность удостовериться в личности представителя и в надлежащих полномочиях, а ненадлежаще оформленная доверенность полномочий не создаёт.

Вывод: Почта вправе отказать в выдаче пенсии по доверенности, заверенной председателем ТСЖ/ЖСК, так как такая доверенность не отвечает требованиям к форме (не удостоверена ни нотариусом, ни управомоченным по ст. 185.1 ГК РФ лицом). Чтобы пенсию стабильно получал сын, доверенность должна быть нотариальной.

Срок доверенности и ежегодное подтверждение регистрации (при доверенности свыше года)

Если доверенность оформляется, в ней обязательно указывается дата совершения и рекомендуется указать срок действия.

1. Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
   — п. 1 ст. 186 ГК РФ

Для доверенности на получение пенсии сроком свыше одного года закон требует ежегодного подтверждения факта регистрации пенсионера по месту получения пенсии.

1. По желанию пенсионера страховая пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Выплата указанной пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта регистрации его по месту получения страховой пенсии в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
   — ч. 19 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»

Если пенсионер не выполняет это условие в течение 12 месяцев подряд (когда пенсия выдаётся доверенному лицу по долгосрочной доверенности), выплата может быть приостановлена, а территориальный орган СФР проводит уточнение факта регистрации или фактического проживания.

е) в случае невыполнения пенсионером условия, предусмотренного частью 19 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях", на дату поступления информации от организации, осуществляющей доставку пенсии, о выдаче пенсии доверенному лицу пенсионера в течение 12 месяцев подряд на основании доверенности, срок действия которой превышает один год, за исключением выдачи пенсии по доверенности доверенному лицу пенсионера, выплата пенсии которому осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1386 и по итогам работы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, проводимой в порядке, предусмотренном пунктом 36 настоящих Правил;
— п. 35 Правил, утв. Приказом Минтруда России № 545н

Здесь мать и сын зарегистрированы по одному адресу и проживают вместе, а на руках есть выписка из домовой книги — это облегчает ежегодное подтверждение факта регистрации. Однако сам подтверждающий документ регистрации не заменяет обязанности оформить надлежащую (нотариальную) доверенность.

Вывод: Если выдаётся доверенность на срок более одного года, её действие сохраняется при ежегодном подтверждении мамой факта регистрации по месту получения пенсии; при доверенности до года такое подтверждение не требуется. Дата совершения доверенности обязательна (иначе она ничтожна), срок рекомендуется указывать прямо.

Законная альтернатива: как оформить получение пенсии без личной явки пенсионера

Поскольку ТСЖ/ЖСК не вправе удостоверить доверенность, существуют предусмотренные законом варианты.

Вариант 1 — нотариальная доверенность. Нотариус вправе удостоверить доверенность на получение пенсии как сделку.

Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма. По желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки.
— ст. 53 Основ законодательства РФ о нотариате

Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ ) 1) удостоверяют сделки;
— ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате

Ключевой практический момент для лежачей/маломобильной мамы: нотариус удостоверяет сделку по месту нахождения доверителя, выезд нотариуса на дом законом предусмотрен, поэтому личное посещение конторы маме не нужно. Справка от врача о невозможности самостоятельно передвигаться — основание для выезда нотариуса на дом.

Вариант 2 — стационар социального обслуживания. Если мать проживает в стационарной организации социального обслуживания, доверенность может удостоверить её руководитель (заместитель).

1. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

При этом мать живёт с сыном в обычном доме (ЖСК), а не в стационаре соцобслуживания, поэтому данный способ к ситуации напрямую неприменим, пока она не помещена в такое учреждение.

Вариант 3 — доставка на дом или зачисление на счёт. Пенсионер вправе выбрать доставку через почту с вручением на дому либо зачисление на счёт в кредитной организации — пенсия тогда поступает без её личного визита.

1. Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи.
   — ч. 13 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»

Дополнительно действует правило, помогающее в ситуации, когда пенсионер физически не может расписаться.

1. Если пенсионер вследствие физического недостатка, болезни или неграмотности не может собственноручно подписаться в получении суммы пенсии, по его просьбе и в его присутствии за получение сумм пенсии может собственноручно подписаться родственник или другое лицо, предъявив документ, удостоверяющий личность. Соответствующая запись с указанием причин, в силу которых пенсионер не мог подписаться собственноручно, вносится в доставочный документ.
   — п. 130 Правил, утв. Приказом Минтруда России № 545н

Это правило позволяет родственнику расписаться за пенсионера при получении пенсии на дому, но оно касается именно подписи в доставочном документе, а не замены доверенности: получение и распоряжение пенсией за пенсионера в целом всё равно требует нотариальной доверенности.

Вывод: Корректный путь — нотариальная доверенность (с выездом нотариуса на дом к маломобильной маме) либо выбор доставки пенсии на дом/зачисления на счёт. Заверение в ТСЖ/ЖСК как способ оформления полномочий законом не предусмотрено и практического результата (выдачи пенсии сыну на почте) не даст.

Защита пенсии при получении её по доверенности и последствия отказа

Пенсия — средство к существованию, и закон прямо защищает её от возврата как неосновательного обогащения при отсутствии недобросовестности.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности
— ст. 1109 ГК РФ

Это правило работает в пользу добросовестного получателя: если сын по надлежащей доверенности получает пенсию матери и передаёт её ей, речь о возврате сумм как неосновательного обогащения идти не может. Однако если доверенность будет признана ничтожной/ненадлежащей и пенсия ошибочно выплачена неуправомоченному лицу, у СФР могут возникнуть основания для проверки и удержания; кроме того, недобросовестность (присвоение чужой пенсии лицом, не имеющим полномочий) исключает защиту по ст. 1109 ГК РФ.

Решения СФР об отказе в выплате, об удержаниях и взыскании излишне выплаченных сумм могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд.

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»

Если СФР или Почта откажут принять ненадлежащую (заверенную ТСЖ/ЖСК) доверенность, обжалование такого отказа навряд ли увенчается успехом, поскольку форма доверенности действительно не соответствует закону. Поэтому правильное действие — сразу оформить нотариальную доверенность, а не оспаривать отказ почты.

Вывод: Пенсия как средство к существованию защищена от взыскания при добросовестности получателя. Отказ почты/СФР в приёме доверенности, заверенной ТСЖ/ЖСК, будет правомерным; до устранения дефекта формы (нотариальное удостоверение) обжаловать отказ бесперспективно. Спорные решения СФР обжалуются в вышестоящий пенсионный орган или суд.