СФР отказывает в льготной пенсии: не включает период работы педагогом-организатором до 2000 года из-за несоответствия записей в трудовой книжке и приказах

Право на досрочную пенсию и сохранение «дореформенных» пенсионных прав

Основание требования клиента — досрочная страховая пенсия за 25 лет педагогической деятельности; с 2000 года она работает учителем (это должность из списка), а спорный период 1994–2000 гг. исключён. Норма прямо называет и условие (25 лет), и то, что оно проверяется по Спискам:

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
— ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Для периода до 2002 года действует правило о сохранении приобретённых прав: специальный стаж исчисляется по законодательству, действовавшему во время работы, а не по правилам, введённым позже:

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Конституционный Суд прямо указал, что действовавшее в спорный период законодательство не требовало осуществления педагогической деятельности только в государственных/муниципальных учреждениях и гарантировало пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности; а «дореформенные» периоды не могут переоцениваться по ухудшающим правилам:

Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требование о том, чтобы педагогическая, лечебная, творческая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, - назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в учреждениях (организациях) здравоохранения, общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, на сцене в театрах и театрально-зрелищных организациях и коллективах, независимо от их ведомственной подчиненности, а также формы собственности.
— Постановление КС РФ от 03.06.2004 № 11-П, п. 1

принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
— Постановление КС РФ от 03.06.2004 № 11-П, п. 2

Для клиента это означает: ключевой вопрос — не «как должность называется сегодня», а входили ли её должность и учреждение в Списки, действовавшие во время работы (1994–2000 гг.). Если работа в школе на должности из Списка подтвердится документами, отказ СФР на мотиве «по действующему Списку эта должность права не даёт» противоречит правилу о применении законодательства, действовавшего в спорный период.

Вывод: право на досрочную страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ сохраняется за клиентом; период 01.10.1994–2000 гг. подлежит оценке по Спискам, действовавшим в тот период, а не по Правилам и Списку 2002 года, и отказ СФР по мотиву несоответствия «сегодняшнему» списку сам по себе неправомерен.

Какой Список применяется к спорному периоду и «не даёт права» ли «старшая вожатая»

СФР отказывает, ссылаясь на то, что «старшая вожатая» права на льготную пенсию не даёт. Это верно лишь применительно к Списку 2002 года: в нём действительно нет ни должности «старшая вожатая», ни буквально «педагог-организатор» — есть «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми»:

1. Директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом; заведующий учебной частью; помощник директора по режиму; старший дежурный по режиму; дежурный по режиму; преподаватель; старший преподаватель; воспитатель; старший воспитатель; воспитатель-методист; организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми; мастер производственного обучения; учитель; учитель-логопед; логопед; инструктор слухового кабинета; учитель-дефектолог; руководитель физического воспитания; музыкальный руководитель; преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки); руководитель допризывной подготовки молодежи; военный руководитель; социальный педагог; педагог-психолог; инструктор по труду; педагог-воспитатель; медсестра ясельной группы; педагог; родитель-воспитатель
   — Список, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, раздел «Наименование должностей» (п. 1)

Но к 1994–2000 гг. Список № 781 не применяется. Верховный Суд разъяснил, какие Списки действуют для педагогических работников в хронологической привязке:

– Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; – Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других 45 учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2017)

Следовательно, спорный период 01.10.1994–2000 гг. распадается: до 31.10.1999 — Список 1991 г. № 463, с 01.11.1999 по 31.12.2000 — Список 1999 г. № 1067 (с применением абз. 3 п. 3 этого постановления). Проверять «старшую вожатую» (равно как и «педагога-организатора») нужно по этим двум Спискам, а не по Списку 2002 года.

Вывод: отказ СФР несостоятелен, поскольку применён Список, не действовавший в спорный период; вопрос решается по Спискам № 463 (до 31.10.1999) и № 1067 (с 01.11.1999), где должность «старший вожатый» и должность «педагог-организатор» могут быть прямо предусмотрены. Если эти Списки таких наименований не содержат — спор переносится в вопрос о тождественности функциональных обязанностей (см. блок 4).

Требование полной ставки: до 1 сентября 2000 года оно не применяется

СФР может дополнительно ссылаться на отсутствие сведений о занятости (ставке). Однако для периода до 1 сентября 2000 года это обстоятельство правового значения не имеет:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Это же правило закреплено в Списке № 781 в привязке «до 1 сентября 2000 г.»; отдельно установлен и прямой запрет доказывать свидетельскими показаниями характер работы:

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Значит, для клиента отсутствие в документах сведений о ставке за 1994–2000 гг. не является пороком: закон сам связывает зачёт этого периода с отсутствием условия о норме рабочего времени. Свидетельские показания не помогут подтвердить характер работы, но приказы, трудовой договор, лицевые счета и расчётные ведомости — прямо названные допустимыми доказательствами — помогут.

Вывод: требование о работе на полную ставку к периоду 01.10.1994–2000 гг. неприменимо; ссылка СФР на неполную занятость (или её недоказанность) за этот период не может служить самостоятельным основанием отказа, а расхождение наименований должности в трудовой книжке и приказах преодолимо иными письменными доказательствами.

Расхождение «педагог-организатор» / «старшая вожатая»: трудовая книжка против приказов

Ключевой фактический конфликт: в трудовой книжке, трудовом контракте и заявлении — «Педагог-организатор работы с детьми», в книге приказов — «старшая вожатая». При приоритете документа, оформленного в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на момент возникновения правоотношений, и допустимости устранения неточных сведений иными документами:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Далее — как суд разрешает сам вопрос о должности. Она решается по функциональному содержанию работы, а не по букве одной записи:

1. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Отсюда две ветки оценки. Ветка 1: подтверждается, что фактически выполнялась работа по должности, предусмотренной Списками 1991/1999 гг. (в т.ч. «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», «старший вожатый», «педагог-организатор»), — период зачитывается. Ветка 2: установлено, что наименование должности принципиально иное, а функциональные обязанности не совпадают ни с одной должностью Списка, — зачёт невозможен, и тогда суд может лишь устранить неточность записи, но не подменить одну должность другой (тождественность наименований не допускается). Это и есть главный риск.

Вывод: расхождение записей не фатально: трудовая книжка — основной документ, а при неточных сведениях закон прямо допускает трудовой договор, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости. Решающее значение имеет не название в приказе, а совпадение фактических функциональных обязанностей с должностью, предусмотренной Списком; установление тождественности различных наименований должностей относится к компетенции суда и решается по конкретным обстоятельствам дела.

Отпуск по уходу за ребёнком (2015 г.) и судебная процедура, сроки и денежные последствия

Период ухода за ребёнком (у клиента — 2015 г.) входит в страховой стаж как «иной период»; поскольку этот период пришёлся на время работы учителем (должность из Списка), он входит и в льготный стаж. Если же отпуск оформлялся в промежуток без льготной работы, он учитывается только в страховом стаже и в величине ИПК.

Порядок назначения и требования к документам:

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — ч. 1 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ

Сроки назначения — при удовлетворении требования период зачитывается, а пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Процессуальный инструмент: спор фактически сводится к установлению значимого факта — принадлежности периода к льготной работе. Такое заявление подаётся в суд по месту жительства при невозможности получить надлежащие документы во внесудебном порядке:

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Статья 266. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества. Статья 267. Содержание заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов. Статья 268. Решение суда относительно заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение Решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию. Глава 29. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) РЕБЕНКА Статья 269.
— ст. 265 ГПК РФ, п. 2

Денежный результат: после включения периода в стаж пенсия назначается со дня обращения (ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). Если в выплате было неправомерно отказано, недополученная пенсия взыскивается за период не более чем за три года, предшествующих обращению за перерасчётом (это правило п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ). Судебные расходы (госпошлина, представитель) возмещаются по правилам гл. 7 ГПК РФ. Срок для обращения по такой категории гражданских дел законом не ограничен (исковая давность на требования о признании права на пенсию и назначении пенсии не распространяется как на длящиеся правоотношения).

Вывод: отпуск по уходу за ребёнком 2015 г. подлежит включению в страховой стаж (а повышенный ИПК за него влияет на размер), судебный порядок — заявление об установлении факта принадлежности к льготному стажу по месту жительства в Москве при отказе СФР; при удовлетворении требований период зачитывается, пенсия назначается со дня обращения, а недополученные суммы взыскиваются не более чем за три года до обращения с перерасчётом.

Денежные последствия, судебные расходы и корректировка сведений персучёта

Что касается недополученной пенсии: при положительном решении перерасчёт в сторону увеличения производится с определённого законом момента, а недоплаченное взыскивается в рамках назначения и перерасчёта:

1. Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
   — п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ

Судебные расходы распределяются по правилам ГПК РФ — в пользу выигравшей стороны полностью, при частичном удовлетворении пропорционально:

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
— ч. 1 ст. 98 ГПК РФ

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах
— ч. 1 ст. 100 ГПК РФ

Для периода, который СФР требует подтвердить корректными сведениями персонифицированного учёта, действует судебный порядок разрешения споров:

Споры между органами Фонда , страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом , если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом . (В редакции федеральных законов от 31.12.2002 № 198-ФЗ, от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Статья 18 1 . (Дополнение статьей - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.07.2014 № 216-ФЗ) Статья 19. Утверждение инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 01.04.2019 № 48-ФЗ) Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1996 года на территории отдельных административно-территориальных единиц пяти субъектов Российской Федерации, определяемых Правительством Российской Федерации, а с 1 января 1997 года - на всей территории Российской Федерации. 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести принятые ими нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
— ст. 18 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

Риски для клиента: (1) суд может установить, что функциональные обязанности не соответствуют ни одной должности Списков 1991/1999 гг. — тогда зачёт периода невозможен, а суд лишь устранит неточность записи, не подменив должность (запрет установления тождественности в п. 16 Пленума № 30); (2) при частичном отказе судебные расходы взыскиваются пропорционально, поэтому при слабой доказательной базе выигрыш может быть «съеден» расходами; (3) если часть спорного периода приходится на время после регистрации в системе персучёта, характеру работы потребуется корректировка сведений работодателем либо судебное разрешение спора (ст. 18 ФЗ № 27-ФЗ) — при несогласии страхователя это займёт время.

Вывод: взыскать недополученную пенсию и её индексацию можно, но перерасчёт производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления о перерасчёте (ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ), а судебные расходы возмещаются по ст. 98, 100 ГПК РФ пропорционально удовлетворению иска. Главный содержательный риск — несоответствие функциональных обязанностей должности из Списка (должен решаться по документам, а не по свидетельским показаниям).