Правомерно ли прекращение выплат опекуну после исполнения опекаемому 18 лет, если он учится очно в колледже, в Костромской области?

Правомерно ли прекращение опеки (попечительства) и выплаты на содержание подопечного после 18 лет

Опека/попечительство над ребёнком по достижении им 18 лет прекращается в силу закона, без особого решения:

Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (
— п. 3 ст. 40 ГК РФ

Это означает, что после майского дня рождения ребёнка опека (точнее — попечительство, если он был у вас под попечительством с 14 лет) прекратилась автоматически. Правовые основания для статуса «подопечного» отпали в силу самого закона, а не по чьему-то произвольному решению.

Соответственно прекращается и обязанность опекуна/попечителя по содержанию, а вместе с ней — основание для выплаты, поскольку она привязана именно к статусу подопечного, проживающего в семье опекуна:

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ) Статья 148 1 . Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" . 2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя. 3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей.
— п. 3 ст. 148 СК РФ

Это ключевая норма: деньги на содержание подопечного выплачиваются именно потому, что ребёнок находится под опекой. Как только опека прекратилась по достижении 18 лет, законный получатель этой выплаты как таковой исчезает. Само право на неё в силу ч. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ и п. 3 ст. 40 ГК РФ прекращается:

Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации . 2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. 3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
— ч. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ

Вывод по данному вопросу: прекращение выплаты денежных средств на содержание подопечного после исполнения ребёнку 18 лет — правомерно. Опека/попечительство прекращается автоматически по достижении 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ, ч. 1 ст. 29 ФЗ № 48-ФЗ), а выплата на содержание неразрывно связана с этим статусом (п. 3 ст. 148 СК РФ). Требовать «выплату на содержание» ещё за период обучения в колледже после 18 лет нельзя — для этого нет правового основания. Важно, однако, что это не лишает самого совершеннолетнего иных гарантий (разобраны в следующих блоках).

Сохраняются ли выплаты самому совершеннолетнему как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, при очном обучении в колледже

Отдельно от выплаты опекуну закон охраняет интересы самого молодого человека как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ему закон прямо даёт статус до 23 лет:

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 359-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 294-ФЗ) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов;
— абз. 4 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Обратите внимание на условие: статус сохраняется у тех, кто остался без попечения родителей (в том числе при лишении их родительских прав и т.п.), либо у кого родители умерли. Если ребёнок имеет именно такой статус (постановление о передаче под опеку это подтверждает), то при очном обучении в колледже за счёт бюджета он входит в категорию лиц, которым положены гарантии при получении профобразования. Объём этих гарантий определён через понятие полного государственного обеспечения:

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам;
— абз. «полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии… при получении профессионального образования» ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Далее закон прямо предписывает зачисление таких лиц на полное государственное обеспечение до завершения обучения — и это не связано с 18-летием:

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Более того, даже достижение 23 лет не прерывает это право:

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Вывод по данному вопросу: если ребёнок относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и обучается очно в колледже за счёт бюджета, то за ним сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии (бесплатное питание, комплект одежды/обуви, возмещение их стоимости, жилое помещение, медпомощь) вплоть до завершения обучения, независимо от достижения 18 лет (п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ, абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ). Если ребёнок не имел статуса «оставшегося без попечения родителей» (например, опека была установлена по заявлению живых родителей на время — ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ), этот блок гарантий на него не распространяется, и тогда оснований для выплат действительно нет.

Какие именно денежные и натуральные выплаты положены обучающемуся после 18 лет

Обучающемуся как лицу из числа детей-сирот положены, помимо полного обеспечения, конкретные выплаты:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, выплачиваются в течение всего периода прохождения обучения пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячное пособие.
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Право на государственную социальную стипендию для данной категории студентов прямо закреплено и в Законе об образовании:

Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь.
— ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ

Размер и порядок выплаты пособия на учебную литературу, если обучение идёт за счёт бюджета субъекта РФ (что типично для колледжа), устанавливаются региональным законом:

Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Размер и порядок выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей и ежемесячного пособия детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья (в том числе с различными формами умственной отсталости), обучающимся по очной форме обучения по программам переподготовки рабочих и служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.05.2023 № 189-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ (абз. 3)

Вывод по данному вопросу: пока ребёнок обучается очно в колледже за счёт бюджета, ему (а не вам как опекуну) должны выплачиваться государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также предоставляться полное государственное обеспечение (питание, одежда/обувь или их денежная компенсация). Это федеральные гарантии (п. 3, 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ; ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ), а их конкретные размеры в колледже, финансируемом из бюджета Костромской области, детализируются региональным законом.

Сохраняется ли право на жильё, если ребёнок проживает с вами (а не в общежитии)

Отдельная гарантия — однократное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Право возникает с 18 лет по заявлению самого лица:

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 267-ФЗ) По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ; от 29.07.2018 № 267-ФЗ) 2.
— абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ

Эта гарантия важна в вашей ситуации, поскольку соцзащита оставила только компенсацию за аренду жилья (5 000 руб.). Если ребёнок не обеспечен жильём (не является собственником, нанимателем по договору соцнайма или членом семьи нанимателя) либо его проживание в ранее занимаемом помещении невозможно, у него есть самостоятельное право встать в список на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения; право на это возникает именно с 18 лет по его письменному заявлению.

Вывод по данному вопросу: помимо компенсации за аренду, у ребёнка как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с 18 лет возникает право на однократное предоставление специализированного жилья по его письменному заявлению (абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ). Заявление подаётся по месту жительства; если он ещё не включён в список, он вправе обратиться с ним самостоятельно.

Что делать, если соцзащита отказывает: порядок обжалования

Если вы не согласны с позицией соцзащиты (например, вам отказали в выплатах/полном обеспечении, положенных обучающемуся), отказ можно оспорить. Закон даёт выбор: идти сразу в суд либо сначала в вышестоящий орган:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд по таким спорам — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Применительно к вашей ситуации «моментом, когда стало известно о нарушении» будет день, когда соцзащита сообщила вам об отказе. С этого дня отсчитывается трёхмесячный срок для подачи административного искового заявления.

Вывод по данному вопросу: при несогласии с отказом вы (либо сам совершеннолетний) вправе обратиться в вышестоящий орган соцзащиты и/или в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Иск подаётся по правилам главы 22 КАС РФ.

Развилка по статусу ребёнка — от чего зависит исход

Всё зависит от основания установления опеки:

• Если ребёнок — «оставшийся без попечения родителей» (родители лишены/ограничены в правах, умерли, признаны безвестно отсутствующими и т.п.) и обучается очно за счёт бюджета — прекращение выплаты опекуну правомерно, НО сам совершеннолетний сохраняет полное государственное обеспечение, социальную стипендию, пособие на учебную литературу, жилищную гарантию до завершения обучения (до 23 лет и даже дольше) — п. 3, 4 ст. 6, п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ.
• Если опека была установлена по заявлению живых родителей (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 48-ФЗ) и ребёнок не имеет статуса оставшегося без попечения родителей — дополнительные гарантии ФЗ № 159-ФЗ на него не распространяются, и после 18 лет выплаты прекращаются полностью (кроме региональной компенсации за аренду).

Чтобы определить, какая ветка ваша, возьмите постановление органа опеки об установлении опеки и уточните в нём основание (умерли родители / лишены прав / иное). Именно от этого зависит, есть ли основания требовать выплаты в пользу ребёнка.

Вывод по данному вопросу: исход зависит от статуса ребёнка. При статусе «оставшегося без попечения родителей» у него сохраняются федеральные гарантии при очном обучении (полное обеспечение, стипендия, пособие). При отсутствии такого статуса выплат, кроме региональной компенсации за аренду, не полагается.

О денежных последствиях и характере спора

Требуемые в вашей ситуации выплаты (полное государственное обеспечение, социальная стипендия, пособие на учебную литературу, жилищная гарантия) являются публично-правовыми обязательствами — они финансируются из бюджета и предоставляются через колледж и органы соцзащиты, а не в рамках частноправовых обязательств. В связи с этим гражданско-правовые меры ответственности за просрочку (проценты по ст. 395 ГК РФ, неустойка, взыскание убытков) к данным правоотношениям не применяются.

Способ защиты при уклонении органа от выплаты — оспаривание решения/действия (бездействия) органа в судебном порядке, о котором сказано выше: требование о признании отказа незаконным и возложении обязанности произвести выплату заявляется именно по правилам главы 22 КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ), а не в виде требования о взыскании долга с процентами.

Вывод по данному вопросу: за невыплату положенных студенту сумм проценты и неустойка не начисляются; спор является публично-правовым, и защита осуществляется путём оспаривания отказа (бездействия) органа с требованием возобновить/назначить выплату в порядке главы 22 КАС РФ. Конкретный размер и порядок полного обеспечения и пособия для колледжей, финансируемых из бюджета Костромской области, устанавливаются региональным законом (Закон Костромской области № 348-ЗКО).