Могут ли отказать в доме престарелых человеку, который лежал в психиатрической больнице, и как оформить опеку

Является ли психическое расстройство и факт двух госпитализаций в психиатрический стационар основанием для отказа в доме-интернате общего типа

Ключевая норма — часть 3 статьи 5 Закона РФ № 3185-1: она прямо запрещает ограничивать права человека только из-за психиатрического диагноза, факта нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в психиатрическом стационаре.

Ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами, не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 28.11.2015 № 358-ФЗ)
— ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 3185-1

Значит, сам факт двух госпитализаций в психиатрическую больницу не может служить законным основанием для отказа в помещении в дом-интернат общего типа. Для вашего родственника это означает: сотрудники органа соцзащиты не вправе сказать «раз лежал в психиатрической больнице — только ПНИ».

Общее правило подтверждается и частью 1 статьи 5 Закона РФ № 3185-1: лица с психическими расстройствами обладают всеми правами граждан, а ограничения допустимы лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) (2) Все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на: уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства; получение информации о своих правах, а также в доступной для них форме и с учетом их психического состояния информации о характере имеющихся у них психических расстройств и применяемых методах лечения; психиатрическую помощь в наименее ограничительных условиях, по возможности по месту жительства; пребывание в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, только в течение срока, необходимого для оказания психиатрической помощи в таких условиях; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) все виды лечения (в том числе санаторно-курортное) по медицинским показаниям; оказание психиатрической помощи в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям;
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 3185-1

Исключение — не «психиатрический диагноз вообще», а конкретное медицинское противопоказание из федерального перечня. Это следует из части 3 статьи 18 ФЗ № 442-ФЗ.

Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации. (В редакции Федерального закона от 19.12.2022 № 553-ФЗ ) 4. Предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме возобновляется после получения заключения уполномоченной медицинской организации об отсутствии медицинских противопоказаний, указанных в части 3 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2022 № 553-ФЗ ) 5. В случае, если гражданину или получателю социальных услуг отказано в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, поставщики социальных услуг информируют медицинскую организацию по месту жительства гражданина или получателя социальных услуг о необходимости оказания ему медицинской помощи, в том числе медицинского наблюдения.
— ч. 3 ст. 18 ФЗ № 442-ФЗ

Обратите внимание на два принципиальных условия: перечень противопоказаний утверждает федеральный орган в сфере здравоохранения, а отказ возможен ТОЛЬКО при наличии заключения уполномоченной медицинской организации. То есть для отказа недостаточно выписок из больницы — нужно заключение по установленной форме о том, что у гражданина есть заболевание именно из перечня.

Тот же подход закреплён в региональном законодательстве Москвы (если гражданин проживает в Москве) — часть 6 статьи 23 Закона Москвы № 34.

Стационарное социальное обслуживание предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению и вследствие этого нуждающимся в постоянном постороннем уходе, несовершеннолетним, нуждающимся в социальном обслуживании , детям с ограниченными возможностями здоровья. (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 2. Стационарное социальное обслуживание осуществляется в организациях (отделениях) стационарного социального обслуживания, профилированных в соответствии с возрастом граждан, состоянием их здоровья и социальным положением. (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 3. Стационарное социальное обслуживание включает: 1) меры по созданию для получателей социальных услуг наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности; (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 2) реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение получателям социальных услуг ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга, питания, посильной трудовой деятельности. (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 4. Стационарное социальное обслуживание включает: 1) размещение получателей социальных услуг в жилых помещениях организаций стационарного социального обслуживания в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и законами города Москвы; (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 2) организацию питания получателей социальных услуг ; (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 3) оказание комплекса социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью получателя социальных услуг и проведение мероприятий медицинского, психологического и социального характера; (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 4) содействие в получении получателями социальных услуг бесплатной медицинской помощи в государственных медицинских организациях; (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 5) обеспечение помещениями для получения образования детьми-инвалидами и инвалидами молодого возраста; 6) обеспечение помещениями для участия в реабилитационных мероприятиях, трудовой терапии, бытовом обслуживании, культурно-досуговой деятельности и для отдыха. 5. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в организации стационарного социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. (В редакции Закона Москвы от 24.12.2014 № 66 ) 6. Гражданам пожилого возраста и инвалидам может быть отказано в стационарном социальном обслуживании при наличии медицинских противопоказаний, установленных федеральным законодательством.
— ч. 1, 2, 6 ст. 23 Закона Москвы № 34

Региональная норма воспроизводит федеральное правило: отказ возможен при медицинских противопоказаниях, установленных ФЕДЕРАЛЬНЫМ законодательством, а не по усмотрению учреждения. Практический вывод для вас: ищите не «справку о том, что он психически здоров», а заключение об отсутствии конкретных противопоказаний.

Отдельно важно: часть 6 статьи 19 ФЗ № 442-ФЗ отсылает вопросы приёма лиц с психическими расстройствами к законодательству о психиатрической помощи, то есть специальный режим ПНИ включается НЕ автоматически, а лишь тогда, когда заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра прямо укажет, что психическое расстройство лишает возможности находиться в иной (непсихиатрической) организации.

Вопросы приема в стационарные организации социального обслуживания и выписки из таких организаций лиц, страдающих психическими расстройствами, регулируются законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи.
— ч. 6 ст. 19 ФЗ № 442-ФЗ

Основаниями для приема в стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, являются: заявление лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания, поданное в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а в отношении лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно подать личное заявление, решение органа опеки и попечительства; заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, которое должно содержать сведения о наличии у лица психического расстройства, лишающего его возможности находиться в иной организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме; медицинское заключение, подтверждающее отсутствие медицинских противопоказаний, в связи с наличием которых лицу может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме; рекомендации комиссии, указанной в статье 44 1 настоящего Закона, о предоставлении социальных услуг в стационарной форме лицу, страдающему психическим расстройством.
— ч. 1 ст. 41 Закона РФ № 3185-1

Отсюда развилка. Первая ветка: если заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра НЕ содержит вывода о невозможности находиться в обычной организации, гражданин может быть принят в дом-интернат общего типа — при отсутствии медицинских противопоказаний. Вторая ветка: если такое заключение есть и оно прямо говорит, что из-за психического расстройства человек не может находиться в иной стационарной организации, — показан психоневрологический интернат, поскольку именно это является основанием для приёма в специализированную организацию (ч. 1 ст. 41 Закона РФ № 3185-1). Таким образом, вопрос решает не количество госпитализаций, а содержание заключения врачебной комиссии и медицинского заключения об отсутствии противопоказаний.

Вывод: отказать вашему родственнику в доме-интернате общего типа только из-за двух госпитализаций в психиатрическую больницу нельзя — это запрещено частью 3 статьи 5 Закона РФ № 3185-1. Определяющим является не факт лечения в психиатрическом стационаре, а заключение уполномоченной медицинской организации о наличии конкретных медицинских противопоказаний (полученное после обследования по установленной форме). Если противопоказаний нет — принимают в организацию общего типа; если заключение врачебной комиссии с участием психиатра прямо фиксирует невозможность находиться в обычной организации — оформляют в психоневрологический интернат.

Основания признания нуждающимся и порядок оформления в стационарную организацию

Ваш родственник подпадает под законное основание признания нуждающимся: он инвалид II группы, пожилой и не может сам себя обслуживать. Это прямо предусмотрено пунктом 1 части 1 статьи 15 ФЗ № 442-ФЗ.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 2.
— п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Здесь же указано и второе основание, которое обычно как раз и подтверждается справками: отсутствие возможности обеспечения ухода за инвалидом (пункт 4). Именно этот факт — что родственники не могут постоянно ухаживать — нужно документально подтвердить.

Сама процедура начинается с обращения. Основанием для рассмотрения вопроса является заявление, и заметьте: подать его может не только сам гражданин, но и его законный представитель, а также иные граждане, госорганы и общественные объединения в его интересах.

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ )
— ст. 14 ФЗ № 442-ФЗ

Это важно для вас: если родственник сам не может подать заявление, вы не обязаны ждать оформления опеки — обратиться в его интересах вправе и иное лицо.

Далее орган обязан принять решение в строго определённый срок.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 3. Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
— ч. 2, 3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ

Пять рабочих дней — это срок, в который уполномоченный орган принимает решение о признании нуждающимся либо об отказе. Если по истечении этого срока решения нет — это бездействие, которое можно обжаловать.

О медицинской стороне вопроса: требование о заключении не «придумывается» учреждением, а закреплено нормативно. В Москве это пункт 2.3.6 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Москвы № 829-ПП.

Заключение медицинской организации о состоянии здоровья гражданина, в том числе об отсутствии заболеваний, являющихся противопоказаниями к социальному обслуживанию (при обращении о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме). 2.3.7. Заключение психолого-медико-педагогической комиссии, предусмотренное статьей 42 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (при обращении о предоставлении социального обслуживания несовершеннолетнему гражданину, страдающему психическими расстройствами). 2.3.8. Решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (при обращении о предоставлении социального обслуживания недееспособному или ограниченному в дееспособности гражданину) (представляется по собственной инициативе обратившегося лица). 2.3.9. Решение органа опеки и попечительства, принятое в соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (при обращении о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме недееспособному гражданину, не способному по своему состоянию обратиться лично). 2.3.10.
— п. 2.3.6 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы № 829-ПП

Заключение о состоянии здоровья выдает медицинская организация; отдельный документ — решение суда о признании недееспособным (п. 2.3.8) — представляется лишь при наличии такого судебного решения.

Обратите внимание: документ о невозможности ухода родственниками должен подтверждать объективные причины (пункт 2.3.5 Порядка № 829-ПП).

Документ, подтверждающий обстоятельства, объективно препятствующие выполнению членами семьи обязанностей по уходу за не способным к самообслуживанию гражданином (в том числе о наличии у члена семьи болезни продолжительностью более одного месяца, достижении членом семьи пенсионного возраста, отдаленности их проживания от гражданина, о наличии у члена семьи частых и продолжительных командировок). 2.3.6. Заключение медицинской организации о состоянии здоровья гражданина, в том числе об отсутствии заболеваний, являющихся противопоказаниями к социальному обслуживанию (при обращении о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме). 2.3.7. Заключение психолого-медико-педагогической комиссии, предусмотренное статьей 42 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (при обращении о предоставлении социального обслуживания несовершеннолетнему гражданину, страдающему психическими расстройствами). 2.3.8. Решение суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным (при обращении о предоставлении социального обслуживания недееспособному или ограниченному в дееспособности гражданину) (представляется по собственной инициативе обратившегося лица). 2.3.9. Решение органа опеки и попечительства, принятое в соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г.
— п. 2.3.5 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы № 829-ПП

Это ровно ваш случай: если родственники не могут ухаживать, готовьте документы, подтверждающие причины — болезнь, удалённость проживания, занятость. Формулировка «не хотим» здесь не подойдёт.

Вывод: ваш родственник имеет законное основание быть признанным нуждающимся в стационарном социальном обслуживании (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ — утрата самообслуживания по возрасту/инвалидности; п. 4 — невозможность ухода родственниками). Заявление вправе подать сам гражданин либо его законный представитель/иное лицо в его интересах (ст. 14), решение принимается в течение 5 рабочих дней (ч. 2 ст. 15). К заявлению прилагается заключение медицинской организации об отсутствии противопоказаний, документ о невозможности ухода родственниками, паспорт и документы о доходах. Неявка решения в срок — бездействие, которое обжалуется.

Нужна ли опека или достаточно представительства (две ветки)

Порядок зависит от того, признан ли гражданин недееспособным. Если человек НЕ признан судом недееспособным, он дееспособен, и опека ему не требуется — закон позволяет ему самому подать заявление либо уполномочить иное лицо. Это видно из статьи 14 ФЗ № 442-ФЗ (представление интересов законным представителем или иным лицом) и из статьи 41 Закона РФ № 3185-1, где предусмотрено заявление самого лица, страдающего психическим расстройством, либо его законного представителя.

Разберём ветку «гражданин дееспособен». Оснований для обязательной опеки нет: недееспособность устанавливается только судом (п. 1 ст. 29 ГК РФ).

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. 2. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун, учитывая мнение такого гражданина, а при невозможности установления его мнения - с учетом информации о его предпочтениях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным в соответствии с пунктом 2 статьи 30 настоящего Кодекса. При восстановлении способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека и в случае признания гражданина ограниченно дееспособным устанавливается попечительство. (Пункт в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ)
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

Пока суд не признал гражданина недееспособным, он сам решает вопрос о помещении в стационарную организацию, и заявление подаётся по статье 14 ФЗ № 442-ФЗ. Формальную опеку оформлять не нужно. При этом, если он по состоянию здоровья не может сам реализовать права, над ним может быть установлен патронаж — особая, более мягкая форма (п. 1 ст. 41 ГК РФ).

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж. 2. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. 3. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 4. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора. 5.
— п. 1 ст. 41 ГК РФ

Патронаж оформляется через орган опеки и попечительства по согласию самого гражданина, помощник действует на основании договора (поручения, доверительного управления). Это альтернатива полноценной опеке, позволяющая вам представлять интересы без суда о недееспособности.

Ветка «гражданин признан недееспособным». Здесь уже требуется опека, и в отношении недееспособного, который по состоянию не может подать личное заявление, решение принимает орган опеки и попечительства — это прямо указано в статье 41 Закона РФ № 3185-1 (c3 выше) и в пункте 2.3.9 Порядка № 829-ПП.

Решение органа опеки и попечительства, принятое в соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (при обращении о предоставлении социального обслуживания в стационарной форме недееспособному гражданину, не способному по своему состоянию обратиться лично). 2.3.10. Сведения о доходах гражданина и членов его семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления (за исключением сведений о размерах пенсии (пенсий), которые выплачиваются Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области и получаются в рамках межведомственного взаимодействия) (при обращении о предоставлении социального обслуживания гражданину, не относящемуся к категориям граждан, указанных в части 1 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", и категориям граждан, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2014 г. № 827-ПП "Об утверждении дополнительного перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление социальных услуг в городе Москве по формам социального обслуживания, установленным федеральным законодательством"). 2.3.11.
— п. 2.3.9 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы № 829-ПП

Помещение подопечного под надзор в стационарную организацию социального обслуживания — это отдельное решение органа опеки, принимаемое на основании медицинских документов, в том числе заключения об отсутствии медицинских противопоказаний.

состоянии здоровья совершеннолетнего подопечного и отсутствии медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме , заключение противотуберкулезного диспансера об отсутствии активной формы туберкулеза. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 № 581, от 10.02.2018 № 143) 20. В случае прекращения опеки и попечительства над совершеннолетним подопечным его личное дело передается на хранение в архив органа опеки и попечительства. Личные дела совершеннолетних подопечных хранятся в архиве органа опеки и попечительства в течение 75 лет, после чего подлежат экспертизе ценности документов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 № 233) ____________ 3. В личное дело также включаются следующие документы (при их наличии): а) выписка из домовой книги или справка о регистрации совершеннолетнего подопечного по месту жительства и составе семьи; б) правоустанавливающие документы на жилое помещение и иное недвижимое имущество (свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор социального найма жилого помещения, ордер); в) договоры об использовании жилых помещений, принадлежащих совершеннолетнему подопечному на праве собственности;
— п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 927

Также применима статья 41 Закона РФ № 3185-1, часть 2: орган опеки обязан принимать меры для охраны имущественных интересов лиц, помещаемых в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для страдающих психическими расстройствами.

Вывод: если ваш родственник НЕ признан судом недееспособным — опека не требуется, и заявление о признании нуждающимся подаётся им самим или вами как лицом, уполномоченным/действующим в его интересах (ст. 14 ФЗ № 442-ФЗ); дополнительно можно оформить патронаж (п. 1 ст. 41 ГК РФ). Если он признан недееспособным — необходима опека, и решение о помещении в стационарную организацию принимает орган опеки и попечительства (ч. 1 ст. 41 Закона РФ № 3185-1). Две госпитализации сами по себе основанием для признания недееспособным и установления опеки не являются: недееспособность устанавливает только суд (п. 1 ст. 29 ГК РФ).

Обжалование отказа и бездействия (включая срок)

Если орган соцзащиты откажет в признании нуждающимся или в помещении, отказ можно обжаловать в суде. Это прямо предусмотрено частью 3 статьи 15 ФЗ № 442-ФЗ (см. c8 выше: «Решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке»).

Порядок обжалования — административное судопроизводство. Право на обращение в суд прямо закреплено.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжаловать можно как решение, так и бездействие (непринятие решения в срок). Кроме того, возможно предварительное обращение в вышестоящий орган, что часто быстрее решает вопрос.

Срок обращения в суд — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Этот процессуальный срок нужно отслеживать: если в отказе указана дата, от неё и считаются три месяца.

Вывод: отказ в стационарном социальном обслуживании обжалуется в судебном порядке (ч. 3 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ). Заявление подаётся по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обжаловать можно и бездействие органа. Дополнительный довод при споре — медицинские документы, содержание которых опровергает наличие противопоказаний.

Риски, доказательства, исполнение и альтернативы стационару

Главный практический риск — необоснованное направление сразу в психоневрологический интернат. Законным основанием для этого является только заключение врачебной комиссии с участием врача-психиатра, прямо указывающее, что психическое расстройство лишает возможности находиться в иной стационарной организации (ч. 1 ст. 41 Закона РФ № 3185-1, c3). Если такого вывода нет — направление в ПНИ можно оспаривать, опираясь на запрет дискриминации по психиатрическому диагнозу (ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 3185-1, c1).

По доказательствам: нуждаемость в стационарной форме подтверждается тем, что гражданин полностью или частично утратил способность к самообслуживанию (п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ, c5), а также документом об объективных причинах невозможности ухода родственниками (п. 2.3.5 Порядка № 829-ПП, c17). Медицинскую часть закрывает заключение медорганизации об отсутствии противопоказаний (п. 2.3.6 Порядка № 829-ПП, c16), а при недееспособности — решение суда и решение органа опеки (п. 2.3.8, 2.3.9). Ваши выписки из психиатрической больницы важны как анамнез, но основанием отказа быть не могут.

Исполнение после положительного решения — это индивидуальная программа и договор. Индивидуальная программа обязательна для поставщика социальных услуг.

Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. 1 1 . В случае включения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации отдельных государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) отраслей социальной сферы в перечни государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные статьей 6 Федерального закона "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" , индивидуальная программа используется как социальный сертификат на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2020 № 190-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 476-ФЗ ) 2. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. 3. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер. 4.
— ч. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ

Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер. 4. Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы, подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченной организацией, передается гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации или в уполномоченной организации. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 324-ФЗ ) 5. В случае изменения места жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту жительства в сроки и в порядке, которые установлены настоящей статьей.
— ч. 3, 4 ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ

Программа передаётся гражданину (законному представителю) в срок не более 10 рабочих дней со дня подачи заявления. Договор заключается на основании этой программы в течение суток с даты её представления поставщику.

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг. 2. Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. 3. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ № 442-ФЗ

Альтернативы стационару и вопрос денег: если стационар пока не нужен или оформление затягивается, возможны обслуживание на дому или полустационар. При этом стационарное обслуживание предоставляется за плату или частичную плату, кроме льготных категорий, и её размер ограничен 75% среднедушевого дохода.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона. 4. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона. 5. Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона. Глава 9. Контроль в сфере социального обслуживания
— ч. 3, 4 ст. 32 ФЗ № 442-ФЗ

Вывод: основной риск — необоснованное направление в ПНИ без заключения врачебной комиссии о невозможности находиться в обычной организации; такое решение оспоримо (ч. 3 ст. 5 Закона РФ № 3185-1). Доказательства: заключение медорганизации об отсутствии противопоказаний, документ о невозможности ухода родственниками, выписки из больниц, при недееспособности — решение суда и решение органа опеки. После положительного решения оформляется индивидуальная программа (обязательна для поставщика, ст. 16 ФЗ № 442-ФЗ), затем договор о социальных услугах (ст. 17 ФЗ № 442-ФЗ). Альтернативы — обслуживание на дому и полустационар; стационарное обслуживание платное или с частичной платой, но не более 75% среднедушевого дохода (ч. 3, 4 ст. 32 ФЗ № 442-ФЗ), кроме граждан из части 1 статьи 31.