Кто компенсирует оплату обучения в колледже ребенку-сироте, если он не прошел на бюджет и учится платно

Существует ли денежная компенсация оплаты платного обучения сироты и кто её платит

Федеральное законодательство не предусматривает денежной компенсации расходов на платное (коммерческое) обучение, произведённых из собственных средств. Все гарантии для детей-сирот привязаны к обучению именно за счёт бюджетных средств и носят натуральный (не «компенсационный от стоимости обучения») характер.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам. 4.
— п. 3 ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ

Ключевое в этой норме для вашей ситуации — слова «за счет средств соответствующих бюджетов». Полное государственное обеспечение (бесплатное питание, одежда, проживание, медпомощь), государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу предоставляются только тем, кто обучается на бюджетной основе. Ребёнок обучается по договору об оказании платных образовательных услуг и платит сам — следовательно, основания для зачисления на полное государственное обеспечение и выплат, предусмотренных ст. 6 Закона № 159-ФЗ, в данный момент отсутствуют.

1. в сумме, уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде за свое обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - в размере фактически произведенных расходов на обучение с учетом ограничения, установленного пунктом 2 настоящей статьи, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 110 000 рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).
   — подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ

Налоговый механизм возврата части денег также не покрывает «компенсацию обучения» в том смысле, в каком вы просите в соцзащите: социальный вычет получает сам плательщик (опекун/попечитель или родитель), уплативший за обучение, и только при наличии у него дохода, облагаемого НДФЛ. Это возврат ранее удержанного налога, а не бюджетная компенсация стоимости учёбы. Предел — 110 000 руб. в год на каждого ребёнка (т.е. реально вернётся 13% от этой суммы — до 14 300 руб. в год).

Вывод по вопросу. Прямой денежной компенсации стоимости платного обучения ребёнку-сироте из средств соцзащиты, опеки или Социального фонда закон не устанавливает — в этой части отказ соцзащиты и опеки («компенсация не положена») формально правомерен, поскольку сам институт такой выплаты отсутствует. Реальный механизм возврата части расходов — социальный налоговый вычет (ФНС), а не социальные органы.

Социальный налоговый вычет за обучение — реальный способ вернуть часть затрат

Поскольку прямой компенсации нет, законный механизм возврата части уплаченных за обучение денег — социальный налоговый вычет по НДФЛ.

1. в сумме, уплаченной налогоплательщиком в налоговом периоде за свое обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - в размере фактически произведенных расходов на обучение с учетом ограничения, установленного пунктом 2 настоящей статьи, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 110 000 рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).
   — подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ

Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства
— абз. 3 подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ

Что это означает для ваших фактов:

• Вычет за обучение ребёнка (подопечного) предоставляется опекуну или попечителю, уплатившему за него. Пока ребёнок под опекой (попечительством) — вычет положен за обучение подопечного до 18 лет по очной форме.
• Если опека уже прекращена, но человек ранее был вашим подопечным, вы сохраняете право на вычет за его обучение до 24 лет по очной форме (абз. 3 подп. 2 п. 1 ст. 219 НК) — это прямое продолжение нормы именно для бывших опекунов/попечителей.
• Размер — фактические расходы, но не более 110 000 руб. в год на каждого ребёнка в общей сумме на обоих родителей (опекуна/попечителя). Это значит, при уплаченных, например, 150 000 руб. в год, в расчёт вычета идёт только 110 000 руб., а возврат составит 13% от них (до 14 300 руб.).
• Обязательное условие — наличие у образовательной организации лицензии на образовательную деятельность (колледж, с которым заключён договор, такую лицензию имеет практически всегда, но проверьте).
• Вычет получает только тот, кто платил НДФЛ (имеет официальный доход, облагаемый по ставке 13%). Если платил сам ребёнок из своих средств и у него нет облагаемого дохода, получить вычет невозможно.

Порядок получения — через налоговый орган (ФНС), а не через соцзащиту/опеку: подаётся декларация 3-НДФЛ за год оплаты с приложением договора, справки об очной форме обучения и чеков (или копии лицензии при необходимости). Оформляется, в том числе, онлайн в Личном кабинете налогоплательщика на сайте ФНС (nalog.gov.ru) или через портал «Госуслуги». Срок давности возврата налога — 3 года (ст. 78 НК РФ).

Вывод по вопросу. Вернуть часть затрат можно путём социального налогового вычета на обучение через ФНС — заявителем выступает опекун/попечитель (или бывший опекун до 24 лет подопечного), уплачивавший деньги. Это онлайн-доступный и единственный безусловно работающий механизм возврата части расходов; его рассмотрение не зависит от соцзащиты и опеки.

Альтернативные пути восстановления права на бесплатное обучение (перевод на бюджет)

Поскольку ребёнок «не прошёл по баллам» и вынужденно попал на платную основу, первостепенная юридическая задача — не «компенсировать» платное обучение, а восстановить право на бесплатное образование. Для сирот закон предусматривает несколько механизмов.

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ

Эта норма гарантирует сироте право на получение второго СПО бесплатно, а также бесплатное однократное прохождение профессиональной подготовки. К первой (нынешней, платной) программе она напрямую не применяется, но показывает общий принцип: бесплатное профессиональное обучение сироты — гарантия, которую государство обязано предоставить.

1. переход с платного обучения на обучение за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов либо за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти
   — п. 14 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ

Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам по договорам об оказании платных образовательных услуг, имеют право перехода с платного обучения на бесплатное в случаях и порядке, предусмотренных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 2. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
— п. 1.2 ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ

Право перехода с платного обучения на бесплатное закреплено напрямую: обучающийся имеет право перевестись на бюджет в случаях и порядке, установленных федеральным ведомством. Важно: бюджетное место появляется по мере освобождения (перевод «на вакантные места»), о чём сирота вправе подать заявление в образовательную организацию. Если колледж не разъяснил эту возможность или не принял заявление — это уже нарушение.

Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.
— ч. 6 ст. 54 Федерального закона № 273-ФЗ

Дополнительно: если ребёнок по баллам формально не прошёл на бюджет при том, что места на бюджет в пределах квоты/преимущественного права существовали, договор на платное обучение не должен «подменять» гарантию бесплатного образования сироты. Наиболее сильная позиция — требовать перевода на вакантное бюджетное место (или зачисления при новом наборе), а не возмещения уже уплаченного.

Вывод по вопросу. Первоочередной путь — письменно обратиться в колледж с заявлением о переводе на бюджетное место в порядке п. 14 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ (на вакантные места), а не добиваться «компенсации» через соцзащиту. При отказе колледжа принять/рассмотреть такое заявление вопрос решается через жалобу учредителю, Рособрнадзор или прокуратуру.

Отказ соцзащиты и опеки принять документы — законность и как действовать онлайн

Отказ государственного органа (соцзащита, опека) принять письменное заявление с приложенными документами — это отказ в реализации гарантированного права на обращение, и он неправомерен независимо от того, положена ли в итоге выплата.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ (обращения)

Определяющий момент: орган обязан принять и зарегистрировать обращение, рассмотреть его и дать письменный ответ по существу. Даже если компенсация действительно не положена, должностное лицо обязано разъяснить это в письменном ответе, а не «не принять документы» устно.

1. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3.
   — ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ

Что делать практически при отказе в приёме документов:

1. Подать обращение письменно (заказным письмом с уведомлением и описью вложения) или онлайн — через портал «Госуслуги», электронную приёмную органа либо через сайт СФР/региональной соцзащиты. Письменная/электронная форма исключает «непринятие документов»: орган обязан зарегистрировать обращение в силу ч. 1 ст. 2 и ст. 10 Закона № 59-ФЗ.
2. В обращении ставить конкретный вопрос (например: «прошу письменно разъяснить, предусмотрена ли нормативным актом компенсация расходов на платное обучение ребёнка-сироты, и при её наличии — принять документы и назначить выплату»). Ответ обязателен в течение 30 дней со дня регистрации.
3. Если орган отвечает отпиской или вообще не реагирует — жалоба вышестоящему органу либо в прокуратуру (ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ обязывает рассматривать обращения; неисполнение — основание для прокурорского реагирования), либо в суд.

1. дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя (лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель), а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов указанных лиц
   — подп. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 324-ФЗ

Вывод по вопросу. Отказ принять документы незаконен: орган обязан зарегистрировать и рассмотреть обращение, дать письменный ответ в 30 дней, даже если выплата не положена (тогда он обязан мотивированно отказать письменно). Подачу следует вести в письменной или электронной форме (Госуслуги, электронная приёмная, заказное письмо) — это гарантирует регистрацию и ответ; при игнорировании — жалоба в прокуратуру или в суд. Дети-сироты и их представители имеют право на бесплатную юридическую помощь для составления таких документов.

Региональный слой: меры поддержки сирот при обучении (зависит от региона)

Гарантии сиротам конкретизируются и расширяются региональным законодательством. Приведём пример Москвы — крупнейшего региона, но аналогичные законы есть в каждом субъекте РФ.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, находятся на полном государственном обеспечении до завершения обучения по указанным образовательным программам. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, образовательными организациями, в которых они обучаются за счет средств бюджета города Москвы по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, предоставляется ежемесячная денежная компенсация в целях обеспечения питанием, одеждой, обувью и мягким инвентарем в порядке и размере, которые устанавливаются Правительством Москвы.
— ч. 6 ст. 8 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения и однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". За детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прошедшими профессиональное обучение в рамках освоения образовательных программ среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, сохраняется право на однократное прохождение обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих по очной форме обучения за счет средств бюджета города Москвы. (В редакции Закона Москвы от 05.06.2019 № 24 ) 6.
— ч. 5 ст. 8 Закона Москвы от 30.11.2005 № 61

Из этих норм видна принципиальная закономерность, общая для всех регионов: все денежные и натуральные гарантии (полное гособеспечение, ежемесячная денежная компенсация на питание/одежду, стипендии, пособия) предоставляются исключительно обучающимся за счёт средств бюджета региона, то есть на бюджетной основе. Никакой региональной «компенсации оплаченной стоимости платного обучения» закон не устанавливает.

Поэтому при проживании/обучении в любом субъекте РФ следует проверить именно региональный закон о дополнительных гарантиях детям-сиротам (в вашем субъекте он имеет аналогичное название): в нём перечислены меры, полагающиеся сироте при обучении, — и, если среди них появятся выплаты, связанные с платным обучением (в отдельных регионах бывают единовременные компенсации/гранты на оплату обучения), именно там искать основание для требования.

Вывод по вопросу. На региональном уровне (на примере Закона г. Москвы № 61 и аналогичных законов субъектов) денежная компенсация стоимости платного обучения сироты также, как правило, не предусмотрена — все выплаты привязаны к бюджетной форме обучения. Уточнить полагающиеся меры следует по закону именно вашего субъекта РФ; его текст доступен в официальных базах, а вопрос «кому подавать документы» для региональных выплат решается этим же законом (уполномоченный орган — региональная соцзащита/департамент образования).