Обязательна ли регистрация на новом месте жительства для компенсации переезда с Крайнего Севера и какая — постоянная или временная?

Обязательна ли постоянная регистрация на новом месте для компенсации переезда

Право на компенсацию переезда из районов Крайнего Севера для неработающих пенсионеров-северян установлено ч. 6 ст. 35 Закона РФ № 4520-1 и привязано к самому факту переезда к новому месту жительства, а не к наличию штампа в паспорте:

Лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
— ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1

Порядок и условия такой компенсации Правительство устанавливает подзаконным актом (ч. 7 ст. 35):

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1

Отсюда следует: компенсация — это возмещение уже понесённых расходов на проезд и провоз багажа в связи с переселением; материальное основание — фактический переезд, документальным подтверждением которого служат проездные документы, а не сама по себе регистрация.

При этом пункт 9 Правил № 1351 среди предъявляемых документов называет:

документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства;
— подп. «б» п. 9 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351

Это и есть та норма, на которую ссылается отказывающий орган. Однако она требует подтвердить именно смену места жительства (снятие с учёта по прежнему месту и постановку на учёт по новому), а не оформление исключительно постоянной регистрации. Ключевое уточнение содержится в самом законе о регистрации — абз. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Стало быть, регистрация носит уведомительный характер и не может быть условием реализации права на компенсацию. Конституционный Суд РФ прямо разъяснил:

Из этого следует, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— Постановление КС РФ от 02.02.1998 № 4-П, п. 2

Вывод: для получения компенсации переезда из районов Крайнего Севера постоянная (по месту жительства) регистрация сама по себе не требуется как самостоятельное условие права. Требование «либо штамп о постоянной регистрации, либо отказ» неправомерно: достаточно документально подтверждённого снятия с учёта по прежнему месту и постановки на регистрационный учёт по новому месту жительства (пребывания), а также документов о фактически понесённых расходах. Если переезд состоялся, а орган отказывает только из-за отсутствия постоянной отметки — это ограничение права регистрацией, запрещённое абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1 и Постановлением КС РФ № 4-П.

Достаточно ли временной регистрации на новом месте

Закон разграничивает место жительства и место пребывания. Место жительства — жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает и где зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона № 5242-1):

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Место пребывания — помещение, где гражданин проживает временно (ст. 2 того же Закона):

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Следовательно, временная регистрация законна там, где гражданин пока проживает временно, и она тоже подтверждает факт нахождения по новому адресу. Регистрация по месту пребывания оформляется быстро и не снимает гражданина с учёта по прежнему месту жительства можно оформить до появления основания для постоянной регистрации:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Если же гражданин уже избрал новое место жительства (собственность, договор найма), он обязан зарегистрироваться по месту жительства в семидневный срок со дня прибытия:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.
— ч. 1 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Вывод: закон допускает оба варианта, и оба подтверждают переезд. Если на новом месте у вас есть основание для постоянной регистрации (собственность, договор найма) — оформляйте её, но орган не вправе отказать в компенсации лишь потому, что вы оформили временную регистрацию. Для целей компенсации решающим является факт снятия с учёта по прежнему северному адресу и постановки на учёт по новому адресу (пребывания или жительства), а также документы о расходах. Временной регистрации для подтверждения переезда достаточно: закон не требует именно постоянной отметки, а ставить её условием выплаты прямо запрещено абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1.

Куда подавать заявление и как обжаловать отказ

Заявление о компенсации пенсионер подаёт в клиентскую службу СФР по новому месту жительства, где находится его выплатное дело, после осуществления переезда:

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351

Поэтому отказ, мотивированный только отсутствием постоянной регистрации, следует обжаловать в вышестоящий орган СФР (либо сразу в суд). Право на судебное оспаривание прямо закреплено:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если выплата задержана неправомерно, на удержанную сумму взыскиваются проценты по правилам ГК РФ:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: заявление подаётся в территориальный орган СФР по новому месту жительства. При отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР и (или) административный иск в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ в порядке ст. 218 КАС РФ (по месту нахождения отделения СФР). В иске требованием указывайте признание отказа незаконным и возложение обязанности назначить и выплатить компенсацию; при неправомерной задержке выплаты дополнительно ставьте вопрос о процентах по п. 1 ст. 395 ГК РФ. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Развилка по получателю выплаты (кто отказал)

Право на «северную» компенсацию переезда и порядок её оформления различаются в зависимости от статуса получателя — от этого зависит, кому адресовать требование и в каком порядке обжаловать отказ.

Ветка 1 — неработающий пенсионер-северянин (получатель страховой/пенсии по ГПО). Это основной случай: компенсация выплачивается по ч. 6 ст. 35 Закона № 4520-1 через СФР, заявление подаётся в клиентскую службу СФР по новому месту жительства (п. 7 Правил № 1351):

Лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
— ч. 6 ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.
— п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351

Если отказал именно орган СФР и получен письменный отказ с мотивировкой «нет постоянной регистрации» — подавайте жалобу в вышестоящий орган СФР и (или) административный иск в районный суд по ст. 218 КАС РФ к отделению СФР.

Ветка 2 — работающий гражданин, переехавший в связи с расторжением трудового договора. По ч. 3 ст. 35 Закона № 4520-1 работодателю (для федеральных бюджетников) работнику и членам семьи оплачивается проезд и провоз багажа при переезде к новому месту жительства. Внебюджетная сфера — размер и условия компенсации устанавливает работодатель/регион (ч. 5 ст. 35). В этом случае выплачивает и «отказывает» работодатель, а спор разрешается в порядке трудового спора (районный суд либо комиссия по трудовым спорам).

Вывод: если вы неработающий пенсионер и отказ дал СФР — обжалуйте его по КАС РФ (гл. 22), требуя признать отказ незаконным и обязать выплатить компенсацию; наличие лишь временной регистрации не является законным основанием отказа (абз. 2 ст. 3 Закона № 5242-1). Если вы работник и отказывает работодатель — добивайтесь оплаты через трудовой спор; регистрация там тем более не условие, поскольку компенсация привязана к факту расторжения договора и переезда, а не к прописке. Получите письменный отказ в обоих случаях — без него сложнее зафиксировать факт и дату нарушения для суда.