Нужно ли дорабатывать 5 лет до 30 лет выслуги, если уже отработано 25 лет учителем?

Требование к стажу осталось 25 лет — «плюс 5 лет» к стажу законом не вводилось

Отдел кадров сообщил вам заведомо неточную информацию: требуемая продолжительность именно педагогического стажа не увеличивалась с 25 до 30 лет.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи;
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Специальный стаж для досрочной пенсии учителя по-прежнему составляет 25 лет — это прямо следует из пункта 19. Никакого требования «30 лет педагогического стажа» в законе нет. Цифра «30» в пенсионном законодательстве относится к иным условиям: это минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК, «пенсионных баллов»), а не стаж:

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ

Итак, для досрочной пенсии по выслуге учителю нужно одновременно: 25 лет специального педагогического стажа (п. 19 ч. 1 ст. 30), не менее 15 лет общего страхового стажа и ИПК не менее 30 (ч. 2–3 ст. 8). Требование «ещё 5 лет доработать до 30 лет стажа» — не основано на законе.

Важная оговорка: 25 лет должны состоять именно из педагогической деятельности (работа в определённых должностях и учреждениях — школах, детских садах и т.п.), а не из любого стажа работы в школе. Какие периоды засчитываются, определяет Список, на который сейчас ссылается законодательство:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
— п. 1 (подп. «м») Постановления Правительства № 665 от 16.07.2014

Вывод. Увеличения требуемого педагогического стажа с 25 до 30 лет не было — дорабатывать «до 30 лет» вы не обязаны. Если ваш специальный педагогический стаж уже составляет 25 лет в должностях и учреждениях по Списку, право на досрочную пенсию у вас возникло.

Что реально изменилось с 2019 года: не стаж, а срок назначения пенсии (отсрочка)

С 1 января 2019 года пенсионная реформа (ФЗ № 350-ФЗ) не увеличила педагогический стаж, а ввела отсрочку момента назначения пенсии: сама пенсия назначается не сразу в день выработки 25 лет, а с задержкой.

1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Конкретные сроки отсрочки установлены Приложением 7 к закону — они зависят от года, в котором у вас возникло право на пенсию (то есть года выработки 25 лет стажа):

Приложение 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) Год возникновения права на страховую пенсию по старости Сроки назначения страховой пенсии по старости 2019 Не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2020 Не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2021 Не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2022 Не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости 2023 и последующие годы Не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости
— Приложение 7 к ФЗ № 400-ФЗ, п. 4

Разбор. Отсрочка («не ранее чем через … месяцев со дня возникновения права») привязана к году возникновения права, а не к дате обращения. Логика такая: если 25 лет педагогического стажа вы выработали в 2019 году — пенсия не ранее чем через 12 месяцев; в 2020 году — через 24 месяца; в 2021 году — через 36; в 2022 году — через 48; в 2023 году и позже — через 60 месяцев (5 лет).

Вот откуда взялась обсуждаемая вами «добавка 5 лет»: это максимальная отсрочка назначения пенсии для тех, кто выработает 25 лет стажа в 2023 году и позже, а вовсе не требование отработать 30 лет. Сам стаж остался 25 лет; выйдя на 25 лет, вы не обязаны продолжать работать — но выплата пенсии начнётся с отсрочкой по таблице.

Смягчающее переходное правило для тех, кто выработал стаж в 2019–2020 годах:

1. Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
   — ч. 3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ от 03.10.2018

Вывод. «Плюс 5 лет» — это не дополнительный стаж, а отсрочка назначения пенсии по Приложению 7, максимальная величина которой (60 месяцев) применяется к тем, у кого право возникло в 2023 году или позднее. Если вы уже выработали 25 лет педагогического стажа, ваша пенсия будет назначена не ранее чем через 12–60 месяцев в зависимости от года выработки 25 лет — но дорабатывать до 30 лет не требуется.

Если 25 лет стажа выработаны ДО 1 января 2019 года — отсрочка не применяется

Здесь особенно важна развилка по дате, которую вам надо проверить по своей трудовой книжке и выписке из лицевого счёта.

Ветка А — 25 лет выработаны до 01.01.2019. В этом случае новый порядок отсрочки к вам вообще не применяется, и вы можете получить пенсию без всякой «добавки» лет:

1. За гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ от 03.10.2018

Разбор. Если вы достигли права на досрочную пенсию (то есть набрали 25 лет спецстажа) до 1 января 2019 года, за вами в полном объёме сохраняется прежний порядок — пенсия по выслуге назначается независимо от возраста сразу по обращении, без отсрочки по Приложению 7. Причём право сохраняется, даже если вы ещё не обращались за назначением.

Ветка Б — 25 лет выработаны в 2019–2020 годах. Применяется отсрочка по Приложению 7 (12 или 24 месяца), но она может быть сокращена на срок до 6 месяцев по переходному правилу ч. 3 ст. 10 ФЗ № 350-ФЗ (цитата c9 выше).

Ветка В — 25 лет вырабатываются в 2023 году и позже. Отсрочка составит максимальные 60 месяцев.

Вывод. Если ваши 25 лет педагогического стажа наступили до 1 января 2019 года, никакие «5 лет» к вам не применяются — вы имеете право на пенсию по прежним правилам без отсрочки, независимо от того, что вас сейчас об этом информируют иначе. Проверьте точный год выработки 25 лет — это ключевой факт, определяющий размер отсрочки.

Порядок обращения за пенсией и правила зачёта стажа

Пенсию назначает орган пенсионного обеспечения (СФР) по месту жительства, пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права:

1. Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Заявление можно подать в СФР, через МФЦ, по почте или в электронной форме через Единый портал госуслуг; днём обращения считается день приёма заявления с полным пакетом документов:

1. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
   — ч. 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Если каких-то документов не хватает, СФР разъясняет, что донести, и при представлении их в течение 3 месяцев днём обращения остаётся первоначальная дата подачи:

1. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
   — ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Перечень документов и правила обращения устанавливаются Правительством РФ:

1. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 6 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ

Отдельно — о зачёте периодов. Ваши 25 лет должны подтверждаться как специальный стаж. Периоды работы до вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ засчитываются по тем правилам, которые действовали в момент выполнения работы:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Это означает: при проверке стажа СФР применяет тот Список (№ 1397, № 463, № 1067 или № 781 — по дате периода), который действовал в соответствующий период вашей трудовой деятельности. Если отдел кадров или СФР исключат какие-то периоды, их правомерность проверяется именно по этому хронологическому правилу.

Вывод. Обращаться нужно в СФР по месту жительства с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив документы о педагогическом стаже (трудовая книжка, справки работодателя, при необходимости — приказы). Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права (с учётом отсрочки по Приложению 7). Зачёту подлежат только периоды педагогической деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, действовавшим в соответствующий период.

Если СФР откажет — защита прав: обжалование и судебный порядок

Право на пенсионное обеспечение по возрасту относится к числу основных конституционных прав:

государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 2. Согласно частям первой и второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно. 3. Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на защиту от безработицы (статья 37, часть 3). Такая защита обеспечивается наряду с иными мерами материальной поддержкой граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными. Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки, основной формой которой является выплата пособия по безработице в течение определенного законом срока, а в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переквалификации по направлению органов службы занятости - выплата стипендии. Целевое назначение пособия по безработице (стипендии) состоит в том, чтобы предоставить указанным лицам временный источник средств к существованию. К гарантиям социальной поддержки безработных названный Закон относит и оплату периода их временной нетрудоспособности.
— ст. 39 Конституции РФ (в изложении Постановления КС РФ от 16.12.1997 № 20-П), п. 2

Если СФР (или отдел кадров, формально отказавший в оформлении) откажет вам в назначении пенсии либо неверно посчитает стаж, вы вправе защитить своё право через суд, добившись признания права и возложения на пенсионный орган обязанности назначить пенсию:

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
— ст. 12 ГК РФ

Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает, как суды должны формулировать резолютивную часть по таким делам — с возложением на пенсионный орган обязанности назначить пенсию с конкретного времени:

право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию, обратить внимание судов на предоставленное им статьей 226 ГПК РФ право вынесения частных определений при выявлении в ходе рассмотрения пенсионных дел случаев нарушения законности при назначении и выплате гражданам трудовых пенсий. 23. Обратить внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. В этих целях в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 № 30

Обратите внимание: приведённый пункт Пленума — № 30 от 20.12.2005; для досрочных пенсий по педагогическому стажу применимы и разъяснения Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», касающиеся включения периодов работы в специальный стаж.

Вывод. При отказе СФР вы вправе сначала обжаловать решение в вышестоящий орган пенсионного обеспечения, а затем — в суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР), заявив требование о включении спорных периодов в специальный стаж и о назначении пенсии с даты возникновения права. Спор разрешается в порядке искового производства районным судом. Уверенность в исходе зависит от подтверждения именно 25 лет педагогического стажа по Списку.