Входит ли учеба в педагогическом училище с 1989 по 1992 год в общий трудовой стаж, если до этого год работала воспитателем в школьном интернате

Засчитывается ли учёба в педагогическом училище (1989–1992) в общий трудовой стаж

Ключевая норма — абзац пятый пункта 4 статьи 30 Федерального закона № 173-ФЗ. Именно она прямо называет учёбу в училищах в составе общего трудового стажа, учитываемого при конвертации пенсионных прав, сформированных до 1 января 2002 года:

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
— абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Для вашей ситуации это означает: обучение в педагогическом училище с 1989 по 1992 год — это прямо названный в норме вид «подготовки к профессиональной деятельности» (образовательное учреждение среднего профессионального образования), а значит факт учёбы входит в перечень периодов общего трудового стажа. Период исчисляется «в календарном порядке по их фактической продолжительности» — три года учёбы войдут в стаж полностью.

Этот же перечень дословно воспроизводит и норма, действовавшая в спорный период (1989–1992), — статья 91 Закона РФ «О государственных пенсиях в РСФСР»:

Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»

Важное замечание о вашем вопросе: в тексте обеих норм не содержится условия «обучение засчитывается, только если ему предшествовала или за ним следовала работа». Такое условие в самой статье отсутствует — учёба названа в перечне наравне с иными периодами без дополнительных оговорок. Поэтому тот факт, что вы год отработали воспитателем до поступления в училище, а увольнение оформлено, в данной норме прямо не регламентирован и решающего значения для включения периода в общий трудовой стаж по буквальному тексту закона не имеет. Однако на практике органы пенсионного обеспечения могут толковать этот момент по-разному, поэтому окончательную позицию о зачёте по вашим конкретным документам фиксирует территориальный орган СФР в решении.

Вывод: да, обучение в педагогическом училище с 1989 по 1992 год подлежит включению в общий трудовой стаж на основании абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ (и ранее — ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1). Условия «работе предшествовало/следовало обучение» в тексте этих норм нет, поэтому год работы воспитателем до учёбы отдельного условия для зачёта в общий трудовой стаж не создаёт и не отменяет; при этом учёба включается в общий трудовой стаж, а не в страховой стаж по № 400-ФЗ (см. блок 2).

Зачитывается ли эта учёба в страховой стаж по действующему закону № 400-ФЗ

Важно различать два разных вида стажа. По действующему Федеральному закону № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды, за которые уплачивались страховые взносы:

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Перечень «иных периодов», засчитываемых наравне с работой, исчерпывающе закрыт статьёй 12 закона № 400-ФЗ, и обучения в нём нет:

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вас это значит: время учёбы в училище (1989–1992) не входит в страховой стаж по ст. 11–12 ФЗ № 400-ФЗ — тогда взносы за вас не уплачивались, и обучения в закрытом перечне ч. 1 ст. 12 нет. Поэтому если орган СФР откажет зачесть 1989–1992 годы именно как страховой стаж по № 400-ФЗ, формально он будет прав. При этом ч. 2 ст. 12 устанавливает, что «иные периоды» (уход за детьми и т.п.) засчитываются лишь при условии, «если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы», — но это правило относится только к перечню ч. 1 ст. 12, в котором обучения нет, и на зачёт учёбы в общий трудовой стаж по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ не распространяется.

Вывод: учёба в училище не входит в страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ (ст. 11, ст. 12), но входит в общий трудовой стаж для оценки пенсионных прав по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ (см. блок 1). Спор имеет смысл вести не о «страховом стаже», а о размере пенсии — то есть о применении пункта 4 статьи 30 ФЗ № 173-ФЗ при расчёте пенсионного капитала за период до 2002 года.

Развилка: учёт по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ — по выбору заявителя (и возможный риск)

Пункт 4 статьи 30 ФЗ № 173-ФЗ применяется не автоматически, а в случае выбора застрахованного лица — расчётный размер трудовой пенсии определяется «в случае выбора застрахованного лица». Это следует из самого текста пункта:

В целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре;
— абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Практически это означает: орган СФР при оценке ваших пенсионных прав за период до 2002 года делает расчёт двумя способами — по пункту 3 и по пункту 4 статьи 30 ФЗ № 173-ФЗ — и выбирает вариант, дающий больший размер пенсии. Период учёбы включается в общий трудовой стаж именно при расчёте по пункту 4 (стажевый коэффициент «СК» повышается на 0,01 за каждый полный год общего стажа сверх 20 лет у женщин). Если выбран будет пункт 3, три года учёбы в расчёт стажа не попадут, но при этом может учитываться более высокий среднемесячный заработок. Поэтому сам факт отказа зачесть учёбу надо оценивать не изолированно, а через итоговый размер пенсии.

Вывод: зачёт учёбы 1989–1992 годов технически возможен только в рамках расчёта по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, и право выбора варианта расчёта, дающего более выгодный размер, принадлежит вам. Перед обращением стоит письменно попросить СФР представить оба расчёта (по п. 3 и по п. 4 ст. 30) и сверить, какой из них больше; если при учёте учёбы по п. 4 размер пенсии ниже, требовать включения этих лет нецелесообразно. Если же по п. 4 с учётом учёбы размер оказывается выше, а СФР эти годы не учёл — это и есть основание для требования о перерасчёте.

Значение для льготного (педагогического) стажа

Если вы претендуете не только на обычную пенсию, но и на досрочную страховую пенсию как педагогический работник (п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ — не менее 25 лет педагогической деятельности), то здесь правило иное: в педагогический стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, утверждёнными Правительством РФ:

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
— подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Обратите внимание: все три перечня, применяемые для учёта педагогической деятельности, содержат должности и учреждения (то есть работу), а не периоды обучения. Правила исчисления таких периодов также говорят именно о работе:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Для вашей ситуации: год работы воспитателем в школьном интернате и последующая педагогическая работа могут засчитываться в педагогический стаж по соответствующим Спискам (для периода до 01.01.1992 применяется Перечень, утв. постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 № 1397; для 1992–1999 годов — Список, утв. постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463; далее — ПП РФ № 1067 и ПП РФ № 781). Период же учёбы в училище в педагогический (льготный) стаж по действующим правилам не включается — он не является ни должностью, ни учреждением из Списков.

Вывод: обучение в педагогическом училище 1989–1992 годов не засчитывается в льготный педагогический стаж для досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ (в Списках и Правилах ПП РФ № 781 таких периодов нет); в педагогический стаж идёт только работа по должностям в учреждениях из Списков. Это не противоречит выводу блока 1: в общий трудовой стаж (для расчёта размера) учёба входит, а в льготный педагогический — нет. То есть 1989–1992 годы влияют на размер пенсии, но не на досрочное право педагога.

Как подтвердить период и как правильно оформить обращение

Период работы подтверждается трудовой книжкой, а при неполных сведениях допускаются иные документы:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для вас это значит: год работы воспитателем в интернате подтверждается вашей трудовой книжкой (записи на приём и увольнение у вас, как вы указали, есть). Период учёбы подтверждается дипломом педагогического училища (с датами начала и окончания обучения) либо, при его отсутствии, архивной справкой. Истребование документов урегулировано законом, причём орган СФР обязан запрашивать документы в других госорганах/архивах, а вы вправе представить их сами:

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
— ч. 8 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
— ч. 8.1 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вас практически: недостающие документы (например, архивную справку о годах учёбы) СФР обязан запросить сам у архивных учреждений и работодателей, а вы вправе приложить их по собственной инициативе. Сроки обращения и момент, с которого назначается пенсия:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 3. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле
   — ч. 1 и ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод: для зачёта периода предъявите диплом (или архивную справку) о годах учёбы и трудовую книжку о работе воспитателем; недостающие документы СФР запрашивает сам (ч. 8.1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ), а вы вправе донести их по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21). Уточняющих документов по разъяснению СФР у вас есть 3 месяца для сохранения первоначальной даты обращения (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Если СФР откажет учесть период: порядок обжалования

Если территориальный орган СФР откажет включить 1989–1992 годы в общий трудовой стаж (или рассчитает пенсию по менее выгодному варианту), решение можно обжаловать — право на это и способы обжалования прямо предусмотрены законом:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для вас это означает: вы вправе обжаловать решение либо в вышестоящий пенсионный орган СФР (по подчинённости), либо в суд, либо последовательно. Судебное обжалование ведётся по правилам административного судопроизводства, где действует специальный срок:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, административный иск предъявляется к территориальному органу СФР и рассматривается районным судом в порядке КАС РФ; срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (со дня получения решения/выписки из ИЛС, где период не зачтён). Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен по вашему ходатайству. Обязательная досудебная процедура законом не установлена — можно обращаться сразу в суд, но жалоба в вышестоящий орган СФР (30 дней на рассмотрение, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) нередко позволяет урегулировать спор без суда.

Вывод: отказ СФР обжалуется в вышестоящий пенсионный орган СФР и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ); судебный путь — административное исковое заявление в районный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ), срок при уважительных причинах восстанавливается. Если период будет учтён по решению суда, СФР обязан произвести перерасчёт.

Порядок обжалования решения органа СФР (в вышестоящий орган и в суд)

Процедура оспаривания прямо предусмотрена законом о страховых пенсиях:

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
— ч. 20 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Жалоба в вышестоящий пенсионный орган СФР подаётся как письменное обращение и подлежит обязательному рассмотрению в отведённый срок:

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
   — ст. 9, ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Для вас это означает: при отказе учесть 1989–1992 годы вы вправе (1) подать письменную жалобу в вышестоящий орган СФР — она обязательна к рассмотрению и рассматривается в течение 30 дней (с возможностью продления ещё на 30 дней), либо (2) сразу обратиться в суд с административным иском по правилам КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (см. блок 6). Прокуратура также может провести проверку по вашей жалобе о нарушении закона, но обязательным этапом она не является. Пропущенный судебный срок может быть восстановлен по уважительной причине.

Вывод: решение СФР обжалуется в вышестоящий пенсионный орган СФР и (или) в суд (ч. 20 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ); письменная жалоба в вышестоящий орган рассматривается 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ), а административный иск подаётся в районный суд в течение 3 месяцев по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 219 КАС РФ).