Можно ли получить статус многодетной семьи, если двое из троих детей не граждане РФ и имеют временную регистрацию?

Учитываются ли дети без гражданства РФ в составе многодетной семьи

Федеральное определение многодетной семьи не ставит признание этого статуса в зависимость от гражданства детей.

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Из формулировки «семья, имеющая трех и более детей» следует, что федеральный Указ № 63 не вводит условие о гражданстве РФ ни для детей, ни для родителей при определении многодетности: критерий — наличие трёх и более детей в семье, а не их гражданско-правовой статус. Аналогично построены региональные законы о многодетных семьях — например, московская норма прямо называет такой семьёй любую семью, где родились и (или) воспитываются трое и более детей, не оговаривая гражданства.

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.
— ст. 2 Закона Москвы от 23.11.2005 № 60, п. 1

Единственные основания, по которым дети исключаются из состава многодетной семьи, — нахождение на полном гособеспечении либо лишение/ограничение родителей в родительских правах. Отсутствие гражданства РФ у ребёнка в этот перечень не входит. Таким образом, отсутствие российского гражданства у двух младших детей само по себе основанием для отказа в признании семьи многодетной не является.

Важно и другое: ваши младшие дети, рождённые на территории РФ от отца-гражданина РФ, по закону могли приобрести гражданство РФ по рождению в силу одного только факта рождения здесь от родителя-гражданина.

один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— подп. «в» п. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ о гражданстве

Так как отец — гражданин РФ, а дети родились в России, они приобретают гражданство РФ по рождению автоматически в силу закона; необходимо лишь оформить этот факт (проставить в свидетельстве о рождении соответствующую отметку/получить документ). Это снимает сам вопрос о гражданстве детей применительно к статусу многодетной семьи — оформление гражданства детей является более простым и надёжным способом устранить возможные претензии соцзащиты, чем спор о толковании.

Вывод по вопросу: отсутствие российского гражданства у двоих детей не лишает семью права быть признанной многодетной — федеральный Указ № 63 и региональные законы не требуют гражданства РФ ни от детей, ни от родителей; учитываются (и учитываются) все трое детей, поскольку ни один из них не относится к исключённым законодательством категориям. Более того, младшие дети вправе быть признанными гражданами РФ по рождению в силу подп. «в» п. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ, что полностью устраняет спорный момент.

Является ли временная регистрация (по месту пребывания) и отсутствие постоянной прописки препятствием

Регистрация по месту жительства или по месту пребывания по своей правовой природе — это лишь учётный, уведомительный акт, а не условие возникновения прав.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место
— ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства
— п. 2 Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов
— п. 2 Постановления КС РФ от 02.02.1998 № 4-П

Из этой правовой позиции прямо следует: наличие или отсутствие регистрации не может быть условием реализации права на меры социальной поддержки. Это касается и тех граждан, которые зарегистрированы лишь по месту пребывания, и тех, у кого постоянной регистрации нет вовсе. Тот факт, что вы и дети зарегистрированы временно (по месту пребывания) в съёмной квартире, а не по месту жительства, не является законным основанием для отказа в признании семьи многодетной.

Кроме того, профильный закон о социальной помощи прямо разрешает назначать такую помощь как по месту жительства, так и по месту пребывания.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

То есть обращение допускается не только по месту жительства, но и по месту пребывания — а ваша временная регистрация (у вас и у детей) как раз и является регистрацией по месту пребывания, что законом признаётся достаточным основанием для назначения мер социальной поддержки.

Вывод по вопросу: временная регистрация по месту пребывания и отсутствие постоянной прописки не являются законным основанием для отказа в признании семьи многодетной и в назначении мер поддержки. Регистрация — уведомительный учёт, а не условие возникновения прав; закон прямо допускает назначение социальной помощи по месту пребывания.

Влияет ли статус матери-иностранки (РВП) на статус многодетной семьи, и что положено семье

Статус многодетной семьи определяется фактом наличия в семье трёх и более детей; гражданство и миграционный статус матери-заявительницы (наличие у неё РВП) федеральным Указом в число условий не включены.

Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
— п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Собственный статус матери (разрешение на временное проживание) не является препятствием: признание семьи многодетной не увязывается с гражданством заявителя — важно лишь, что семья фактически состоит из родителей и трёх совместно воспитываемых детей. Отец при этом является гражданином РФ, что дополнительно подтверждает устойчивую связь семьи с Российской Федерацией.

Что конкретно положено семье, перечисляет Указ № 63.

а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: бесплатное обеспечение детей в возрасте до 6 лет лекарственными препаратами по рецептам на лекарственные препараты; предоставление обучающимся общеобразовательных организаций бесплатного проезда автомобильным транспортом (за исключением такси) в городском и пригородном сообщении, городским наземным электрическим транспортом и метрополитеном; предоставление бесплатного питания обучающимся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; обеспечение обучающихся общеобразовательных организаций в соответствии с установленными нормативами одеждой для посещения учебных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения; прием детей в организации, осуществляющие образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, в первоочередном порядке; предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты; содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры;
— подп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Эти меры (бесплатные лекарства детям до 6 лет, бесплатный проезд школьникам, бесплатное питание в школе, льготы по ЖКУ не ниже 30 %, первоочередной приём в детсад, содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельного участка) гарантируются многодетной семье независимо от гражданства детей — они привязаны к статусу семьи в целом. При этом конкретный перечень, порядок и условия предоставления льгот устанавливает субъект РФ, поскольку меры носят рекомендательный характер для регионов.

Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.
— п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Это означает, что дополнительный объём и условия региональных льгот (в том числе, есть ли в конкретном регионе требование о гражданстве детей при назначении отдельных региональных выплат) определяются законом того субъекта, где вы проживаете и зарегистрированы по месту пребывания. До получения письменного ответа соцзащиты это ключевая неизвестная, влияющая на объём выплат, но не на сам статус многодетной семьи как таковой.

Срок действия статуса: меры поддержки предоставляются, пока старшему ребёнку не исполнится 18 лет (или 23 года при очном обучении).

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
— п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Вывод по вопросу: наличие у матери только РВП (без гражданства РФ) не препятствует признанию семьи многодетной — условие гражданства родителей в законе отсутствует; семья вправе претендовать на федеральные гарантии (льготы по ЖКУ, лекарства, проезд, питание, детсад, земельный участок) в объёме, который определит региональный закон по месту вашего пребывания.

Порядок обращения, сроки ответа и действия при отказе

Заявление о признании семьи многодетной и о назначении мер поддержки подаётся в орган социальной защиты населения (или МФЦ) по месту жительства либо месту пребывания — ваша временная регистрация это позволяет (см. выше ч. 1 ст. 8 ФЗ № 178-ФЗ). Орган обязан дать письменный ответ в установленные сроки.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. 4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации. Статья 8 1 . Государственная социальная помощь на основании социального контракта 1.
— ч. 3 ст. 8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ

Если соцзащита потребует документы «на словах» или откажет устно, настаивайте на письменном решении: отказ, не оформленный письменно, вы не сможете обжаловать. Отказ в признании семьи многодетной, а также требования представить документы, не предусмотренные региональным административным регламентом, могут быть обжалованы в вышестоящий орган и в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для подачи административного иска в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, со дня получения письменного отказа).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Помимо обязательного письменного ответа, вы вправе рассчитывать на бесплатную юридическую помощь: многодетные родители прямо отнесены законом к категории лиц, имеющих на неё право, а составление заявлений и жалоб по вопросам предоставления мер соцподдержки входит в перечень случаев её оказания.

многодетные родители, имеющие трех и более детей, до достижения старшим ребенком возраста восемнадцати лет или возраста двадцати трех лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения;
— подп. 8.2 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ

предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
— п. 8 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ

Вывод по вопросу: обращайтесь письменно в соцзащиту (или через МФЦ) по месту пребывания; письменный ответ по существу должен быть дан в течение 10 дней (либо предварительный ответ с окончательным через 30 дней при доп. проверке). При отказе требуйте письменное мотивированное решение, обжалуйте его в вышестоящий орган либо в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев; при необходимости воспользуйтесь бесплатной юридической помощью как многодетный родитель.