Дедушка (отец матери) не входит в состав семьи заявителя и не влияет на расчёт среднедушевого дохода
Состав семьи для расчёта среднедушевого дохода при назначении единого пособия исчерпывающе определён пунктом 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330.
В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Пункт 46 тех же Правил содержит закрытый перечень лиц, которые из состава семьи исключаются (лишённые родительских прав, находящиеся на полном гособеспечении, военнослужащие по призыву и т.д.), но этот перечень имеет значение лишь для лиц, которые по п. 45 могли бы входить в семью.
В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) в) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; г) лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; д) лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; е) лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; ж) лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; з) лица, находящиеся в розыске;
— п. 46 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Применение к ситуации: заявительница — мать детей; в состав её семьи по п. 45 Правил входят она сама, её супруг (если есть) и её дети. Дедушка ребёнка — это отец заявительницы, то есть родитель самого́ заявителя, а не её супруг и не её ребёнок. Ни пункт 45, ни пункт 46 Правил не относят родителей заявителя к членам семьи. Следовательно, ни сам дедушка, ни его доходы, ни оформленная на него выплата по уходу за ребёнком до 1,5 лет в состав семьи при расчёте среднедушевого дохода не включаются и не могут ни уменьшать, ни увеличивать доход семьи заявительницы. Ссылка СФР на выплату дедушке как на фактор, «перекрывающий» отсутствие дохода у матери, не имеет правового основания в составе семьи.
Вывод: оформление на дедушку пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет само по себе правового значения для права заявительницы на единое пособие не имеет, поскольку дедушка не является членом её семьи при расчёте среднедушевого дохода.
Уход матери за ребёнком до 3 лет — уважительная причина отсутствия дохода, отказ по «нулевому доходу» неправомерен
Единственным основанием отказа по рассматриваемому мотиву является подп. «л» п. 31 Правил № 2330, который прямо предусматривает исключение: отказ не применяется, если у заявителя отсутствие дохода связано с уважительной причиной, в числе которых назван уход за ребёнком.
л) наличие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), в размере менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, либо отсутствие таких доходов за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1928 ) заявитель и (или) члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу; заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;
— подп. «л» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Применение к ситуации: заявительница безработная, дохода в расчётном периоде не имела. При этом она осуществляет фактический уход за двумя детьми, одному из которых 1,5 года, то есть ребёнок заведомо не достиг 3 лет. Указанное в подп. «л» п. 31 Правил исключение — «заявитель и (или) члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет» — прямо охватывает её положение.
То обстоятельство, что формально отпуск по уходу и выплата до 1,5 лет оформлены на дедушку (который затем прервал отпуск и вышел на полную ставку), не отменяет того, что фактический уход осуществляет мать и что в семье есть ребёнок в возрасте до 3 лет. Именно этот факт и является уважительной причиной отсутствия дохода в силу прямого указания закона, независимо от того, на кого оформлены выплаты.
Вывод: при наличии в семье ребёнка, не достигшего 3 лет, за которым мать фактически осуществляет уход, отсутствие у неё дохода за расчётный период является уважительной причиной в смысле подп. «л» п. 31 Правил № 2330, и отказ в назначении единого пособия по мотиву «отсутствие уважительной причины отсутствия дохода» неправомерен.
Перечень оснований отказа закрыт; мотив СФР в нём отсутствует
Перечень оснований для отказа в назначении единого пособия установлен пунктом 31 Правил № 2330 и является исчерпывающим.
- Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных
— п. 31 (вводная часть и подп. «а»–«в») Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Применение к ситуации: СФР отказал по мотиву «отсутствие уважительной причины отсутствия дохода». Из процитированного подп. «л» п. 31 видно, что основание «л» само содержит исключение для случая ухода за ребёнком до 3 лет, которое в данной ситуации соблюдено. Иных оснований отказа, которые могли бы подкрепить позицию СФР именно по этому мотиву, в закрытом перечне п. 31 нет: превышение дохода (подп. «б»), недостоверные данные (подп. «в»), имущественные критерии (подп. «з», «и») — в описанных фактах не фигурируют как заявленные причины. Ссылка СФР на выплату по уходу, оформленную на дедушку, не соотносится ни с одним из оснований п. 31.
Вывод: отказ не основан на норме из закрытого перечня п. 31 Правил № 2330, поскольку уважительная причина отсутствия дохода (уход за ребёнком до 3 лет) наличествует; мотив отказа следует признать неправомерным, а отказ — подлежащим обжалованию.
Порядок и сроки обжалования отказа СФР, денежные последствия
Обжалование решения территориального органа СФР производится в суд в порядке административного судопроизводства.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Применение к ситуации: отказ получен 06.10.2026. Заявительница вправе оспорить решение территориального органа СФР, обратившись в районный суд по месту нахождения органа СФР (либо по месту своего жительства) с административным исковым заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении права, то есть с даты получения решения об отказе. Каких-либо обязательных досудебных требований до обращения в суд для такого спора закон не устанавливает — можно сразу подать административный иск. При пропуске трёхмесячного срока суд может его восстановить при наличии уважительных причин.
По денежным последствиям: единое пособие на детей в возрасте до 17 лет в случае удовлетворения требований назначается с месяца обращения за его назначением, а если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребёнка — с месяца рождения ребёнка (п. 13 Правил № 2330). Заявление подано 01.10.2026, поэтому при признании отказа незаконным пособие подлежит назначению и выплате недополученных сумм начиная не ранее месяца обращения (либо с месяца рождения ребёнка при соблюдении условия о 6 месяцах с даты его рождения — применительно к младшему ребёнку, которому 1,5 года, это условие, как правило, уже не выполняется).
- Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия
— п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330
Вывод: отказ надлежит оспаривать в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев с 06.10.2026; при удовлетворении иска единое пособие назначается с месяца обращения (01.10.2026) с доплатой недополученных сумм; предварительного административного обжалования в СФР закон не требует.
