Положены ли сироте выплаты при поступлении в вуз по целевому направлению: социальная стипендия и единовременная выплата

Право на меры соцподдержки при поступлении в вуз: полное гособеспечение, соцстипендия, ежегодное пособие

Ключевой нормой для вас является п. 3 и п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ. Статус сироты, подтверждённый справкой, при обучении на очной форме за счёт бюджета даёт вам право на целый пакет мер, а не на какую-то одну «особую льготу».

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на обучение на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также право на зачисление на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в пределах установленной квоты в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 17.02.2021 № 10-ФЗ) 1 1 . Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 294-ФЗ) 1 2 .
   — п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Здесь важно увидеть два условия, от которых напрямую зависит ваш ответ: очная форма обучения и обучение за счёт средств соответствующего бюджета (бюджетные места). При поступлении по целевому направлению вы, как правило, зачисляетесь на бюджетное место в пределах отдельной (целевой) квоты — то есть учитесь за счёт бюджета, а значит, этим условиям соответствуете. Целевое обучение само по себе не лишает вас льгот сироты: закон не ставит право на соцподдержку в зависимость от наличия договора о целевом обучении.

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
   — п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Из этого пункта прямо следует ваш ответ: при поступлении в вуз вам наряду с полным гособеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Это и есть те выплаты, о которых вы спрашиваете.

Что входит в полное гособеспечение — раскрыто в ст. 1 закона:

полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования и (или) при прохождении профессионального обучения - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи
— абз. 10 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

Иными словами, помимо собственно денежных стипендий вам положены бесплатное питание, бесплатный (или с возмещением стоимости) комплект одежды, обуви и мягкого инвентаря, предоставление жилого помещения, бесплатная медпомощь — до завершения обучения.

По возрасту: вы уже стали «лицом из числа детей-сирот» (от 18 до 23 лет), и это не лишает вас гарантий.

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке
— абз. 4 ст. 1 ФЗ № 159-ФЗ, п. 1

В случае достижения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимися по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, возраста 23 лет за ними сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные в отношении указанных лиц, до завершения обучения по таким образовательным программам.
— абз. 2 п. 3 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Второй абзац п. 3 ст. 6 специально защищает как раз вашу ситуацию: даже по достижении 23 лет, если вы продолжаете очное обучение по основной профессиональной программе за счёт бюджета, право на полное гособеспечение и допгарантии сохраняется до завершения обучения.

Вывод. При поступлении в вуз по целевому направлению, если вы обучаетесь очно за счёт бюджета, вам положены: полное государственное обеспечение (питание, одежда/обувь/мягкий инвентарь или возмещение их стоимости, жильё, медпомощь), государственная социальная стипендия и ежегодное пособие на учебную литературу и письменные принадлежности. Для назначения достаточно представить в вуз справку, подтверждающую статус сироты, и зачислиться на очную бюджетную форму.

Назначение государственной социальной стипендии: основание, порядок и срок

Право на государственную социальную стипендию напрямую закреплено за детьми-сиротами и лицами из их числа:

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
   — ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ

Сироты — это отдельная категория, которой социальная стипендия назначается по факту статуса, без необходимости получать государственную социальную помощь или предоставлять справку о ней (в отличие от «малоимущих» студентов). Процедура уточнена в Порядке Минобрнауки.

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также студентам, получившим государственную социальную помощь
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016

1. Государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь). В случае если документ, подтверждающий соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь), является бессрочным, государственная социальная стипендия назначается студенту до окончания обучения.
   — п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016

Для вас это означает: справка, подтверждающая статус сироты, является бессрочным документом, подтверждающим вашу категорию. Поэтому социальная стипендия назначается вам со дня представления этой справки в вуз и до окончания обучения, а не на один год (правило «на один год» касается только тех, кто получает стипендию по основанию госсоцпомощи).

Дополнительно на 1–2 курсах при хорошей успеваемости стипендия назначается в повышенном размере.

1. Студентам первого и второго курсов, обучающимся в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета), имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично" и "хорошо" и относящимся к категориям лиц, имеющих право на получение государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, или являющимся студентами в возрасте до 20 лет, имеющими только одного родителя - инвалида I группы, назначается государственная академическая и (или) государственная социальная стипендия в повышенном размере 6 . Сумма указанных стипендий не может составлять менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации 7 за IV квартал года, предшествующего году, в котором осуществлялось формирование стипендиального фонда этой федеральной государственной образовательной организации высшего образования.
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016

Размер стипендии определяется самим вузом в пределах стипендиального фонда, но для студентов-сирот 1–2 курсов с оценками «отлично»/«хорошо» сумма академической + социальной стипендий не может быть ниже прожиточного минимума в целом по РФ.

Вывод. Социальная стипендия вам положена по факту статуса сироты. Для её назначения представьте в деканат/соцотдел вуза справку о статусе сироты — стипендия назначается со дня представления справки и выплачивается ежемесячно до окончания обучения (а не на один год). Если вы на 1–2 курсе и учитесь на «отлично»/«хорошо», стипендия назначается в повышенном размере.

Ежегодное пособие на учебную литературу и «единовременная выплата при поступлении»

Ежегодное пособие. Оно прямо закреплено в п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ и выплачивается студентам-сиротам наряду с соцстипендией и полным гособеспечением (см. цитату > 4. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, наряду с полным государственным обеспечением выплачиваются государственная социальная стипендия в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.

— п. 4 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ). Размер ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей для студентов вузов равен трёхмесячной социальной стипендии; конкретный размер и порядок обращения устанавливаются актами субъекта РФ и самого вуза, поэтому сумму уточняйте в стипендиальном отделе вуза и в региональном акте по месту обучения.

Единовременная выплата при поступлении. Отдельной «единовременной выплаты при поступлении в вуз» федеральный закон № 159-ФЗ не предусматривает. Единовременное денежное пособие выплачивается сиротам в другом случае — при выпуске из образовательной организации (вместе с комплектом одежды, обуви, мягкого инвентаря), то есть по завершении обучения:

выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, за исключением обучавшихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, а также продолжающих обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и воспитывались, бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарем и оборудованием по нормам и в порядке, которые утверждены Правительством Российской Федерации, и единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей.
— п. 7 ст. 6 ФЗ № 159-ФЗ

Это положение касается выпускников, завершающих обучение: тогда они обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудованием (либо денежной компенсацией) с единовременным пособием не менее 500 рублей. К моменту зачисления в вуз эта выплата не относится.

Поэтому «разовой выплаты за сам факт поступления в вуз» нет: ваши выплаты — ежемесячная социальная стипендия + полное гособеспечение (питание, одежда/обувь, жильё) + ежегодное пособие на литературу. Дополнительные региональные выплаты (в т.ч. единовременные, обеспечение одеждой/обувью при зачислении по региональным программам) устанавливаются законами субъекта РФ по месту обучения — их нужно проверять отдельно по вашему региону.

Вывод. Единовременной выплаты именно «за поступление в вуз» федеральным законодательством не предусмотрено. Ежегодное пособие на учебную литературу и письменные принадлежности вам положено (порядок и размер — по акту субъекта РФ и вуза, ориентировочно трёхмесячная соцстипендия). Единовременное денежное пособие с комплектом одежды и обуви полагается при выпуске из организации, а не при поступлении.

Социальная пенсия по случаю потери кормильца при обучении в вузе

Помимо стипендии и гособеспечения, если вы получали социальную пенсию по случаю потери кормильца, она сохраняется при очном обучении в вузе до 23 лет.

1. дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;
   — подп. 3 п. 1 ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ

1. дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет либо достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее также - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение) , а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.
   — ч. 2 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Для вас это означает: если вы потеряли одного или обоих родителей и являетесь получателем социальной (или страховой) пенсии по потере кормильца, обучение по очной форме в вузе не прекращает, а продлевает право на эту пенсию до окончания обучения, но не дольше 23 лет. При очном обучении иждивение предполагается и не требует доказательств:

4 1 . Предполагается и не требует доказательств иждивение детей умершего кормильца, достигших возраста 18 лет, обучающихся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, при условии, что на день смерти кормильца они не осуществляли работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию
— ч. 4.1 ст. 10 ФЗ № 400-ФЗ

Вывод. Пенсия по случаю потери кормильца (социальная или страховая) выплачивается вам и в период очного обучения в вузе до достижения 23 лет; при обучении по заочной форме право на пенсию по этому основанию не сохраняется после 18 лет. Стипендия и пенсия выплачиваются одновременно и не «гасят» друг друга.

Куда обращаться и что делать при отказе

Куда обращаться. Для назначения социальной стипендии, полного гособеспечения и ежегодного пособия достаточно представить в вуз (деканат, стипендиальный отдел или отдел социальной работы) справку, подтверждающую статус сироты, вместе с документами о зачислении. Назначение производится распорядительным актом руководителя вуза со дня представления документа (см. > 19. Государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя Организации со дня представления в Организацию документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, по месяц прекращения действия основания ее назначения (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь). В случае если документ, подтверждающий соответствие одной из категорий граждан, указанных в пункте 13 настоящего Порядка (за исключением категории лиц, получивших государственную социальную помощь), является бессрочным, государственная социальная стипендия назначается студенту до окончания обучения.

— п. 19 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 1663 от 27.12.2016). Пенсия по потере кормильца оформляется и продлевается через отделение Социального фонда России (СФР).

При отказе вуза. Вам гарантирована судебная защита и бесплатная юридическая помощь:

Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации
— ст. 10 ФЗ № 159-ФЗ

Если вуз, ссылаясь на целевое направление или иные обстоятельства, отказывает в зачислении на полное гособеспечение либо в назначении социальной стипендии, вы вправе обжаловать такой отказ: сначала — в административном порядке (жалоба руководителю вуза, затем в учредителя вуза — Минобрнауки/Минпросвещения или региональный орган управления образованием), затем — в суд. Дела об оспаривании действий образовательной организации рассматриваются по правилам КАС РФ, а иск о взыскании недоплаченных сумм (стипендии, пособия) — в порядке искового производства.

Ключевое для вас. Целевое направление не является основанием для отказа в мерах соцподдержки сирот: право на гособеспечение, соцстипендию и пособие закон связывает исключительно со статусом сироты + очной бюджетной формой обучения. Требование вуза «выбирать» между целевыми обязательствами и льготами сироты законного основания не имеет.

Вывод. Обратитесь в стипендиальный/социальный отдел вуза со справкой о статусе сироты. При отказе — жалоба учредителю вуза, затем суд; вам доступна бесплатная юридическая помощь (ст. 10 ФЗ № 159-ФЗ). Соцстипендия, полное гособеспечение и ежегодное пособие вам положены независимо от целевого договора при условии очной бюджетной формы.