Можно ли получать социальную стипендию в вузе, если постоянная регистрация в зоне ЧАЭС, а учёба в другом регионе?

Попадает ли «чернобыльская» категория клиента в перечень получателей социальной стипендии

Право на государственную социальную стипендию установлено ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ, её ч. 5 содержит закрытый перечень категорий получателей:

1. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.
   — ч. 5 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

В перечне прямо названы «студенты, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» — это самостоятельное основание, не привязанное к конкретному пункту ст. 13 Закона РФ № 1244-1 и не требующее признания малоимущим. Дополнительно названо и «подстраховочное» основание — студенты, получившие государственную социальную помощь (отдельный статус по ФЗ № 178-ФЗ).

Условие по форме обучения:

1. Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти
   — ч. 3 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Стипендия назначается только обучающимся по очной форме за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Вывод: если клиент обучается очно за счёт федерального бюджета и документально подтверждён его статус лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, — он является прямым получателем государственной социальной стипендии по ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ независимо от региона расположения вуза и независимо от малоимущности. Решает документально подтверждённая «чернобыльская» категория, а не сам факт проживания в зоне.

Какое именно основание даёт чернобыльский статус и каким документом он подтверждается

Категория клиента определяется по ст. 13 Закона РФ № 1244-1:

1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
   — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом (п. 8) — лишь одна из двенадцати категорий. Порядок выдачи подтверждающих документов разведён в ст. 24 Закона № 1244-1:

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.
— ч. 10 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Лицам из п. 8 ч. 1 ст. 13 специальные удостоверения единого образца по общему правилу не выдаются; при выезде из зоны им выдаются справки установленного образца. Наличие у клиента удостоверения и справки о регистрации подтверждает пройденную процедуру и сам статус.

Вывод: для соцстипендии решает подтверждение статуса «подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», удостоверяемое документом уполномоченного органа (в т. ч. справкой установленного образца при выезде из зоны). Удостоверение/справка о регистрации такой статус подтверждают; переезд на учёбу в другой субъект его не отменяет.

Сохраняется ли право при обучении в вузе другого субъекта

Чернобыльские меры соцподдержки привязаны к статусу лица, а не к месту текущего нахождения. Для категории п. 8 ч. 1 ст. 13 это видно из ст. 19:

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; 2) ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года; 3) ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 4) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года;
— ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Привязка мер поддержки идёт к факту проживания в зоне, а не к тому, где лицо сейчас учится. При этом сам закон (ст. 24, цитата > Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

— ч. 10 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в блоке 2) предусматривает выдачу справок установленного образца лицам, уже выехавшим с территории зоны на новое место жительства, — то есть исходит из сохранения статуса после переезда.

Вывод: переезд на учёбу в другой субъект РФ не лишает клиента чернобыльского статуса и не является препятствием для соцстипендии. Право определяется статусом обучающегося (подтверждённым документом), а не регионом расположения вуза.

Если вуз финансируется из бюджета субъекта/местного бюджета: иной порядок и материальная поддержка

Порядок назначения стипендии для обучающихся за счёт средств субъекта или местного бюджета устанавливает регион:

1. Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
   — ч. 7 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если клиент учится за счёт средств субъекта РФ или местного бюджета, порядок и размер соцстипендии устанавливает соответствующий орган власти; федеральный перечень категорий из ч. 5 ст. 36 при этом воспроизводится, но детали процедуры — в региональном акте.

Отдельно вуз обязан оказывать материальную поддержку нуждающимся:

1. Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, финансовое обеспечение реализации образовательных программ в пределах контрольных цифр приема на обучение по профессиям, специальностям и направлениям подготовки в которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются средства на оказание материальной поддержки нуждающимся обучающимся в размере двадцати пяти процентов предусматриваемого им размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, средства для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися в размере месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, по образовательным программам среднего профессионального образования и двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, по образовательным программам высшего образования. Материальная поддержка обучающимся выплачивается в размерах и в порядке, которые определяются локальными нормативными актами
   — ч. 15 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: для федерального бюджета и очной формы действует единый порядок с обязательным назначением соцстипендии; для субъектового/местного финансирования порядок определяет регион, а при отказе сохраняется право на материальную поддержку нуждающихся по локальному акту вуза. Без уточнения источника финансирования и формы обучения ответ ветвится.

Что делать, если вуз отказывает в назначении или в приёме документов

Если вуз отказывает в соцстипендии либо орган соцзащиты — в выдаче подтверждающего документа, действия (бездействие) оспариваются в административном порядке:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратиться можно в вышестоящий орган или напрямую в суд. Срок:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: отказ вуза или органа соцзащиты обжалуется — жалобой руководителю вуза (учредителю), в орган соцзащиты, в прокуратуру, либо административным иском в суд по ст. 218 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Итоговое требование — назначить соцстипендию по ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ и признать статус.

Момент и срок назначения; альтернативные основания; риски отказа

Момент назначения и срок выплаты привязаны к представлению подтверждающего документа. Из ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ (цитата > 5. Государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, потерявшими в период обучения обоих родителей или единственного родителя, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "г" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 и подпунктами "а" - "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Государственная социальная стипендия назначается также студентам, получившим государственную социальную помощь. Государственная социальная стипендия назначается указанной категории студентов со дня представления в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения указанной государственной социальной помощи.

— ч. 5 ст. 36 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») следует: по основанию «получатель государственной социальной помощи» стипендия назначается со дня представления документа, подтверждающего назначение такой помощи, на один год со дня её назначения. Для «чернобыльской» категории действует тот же принцип документального подтверждения статуса на момент обращения.

Альтернативное основание лежит в сфере государственной социальной помощи:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
— ст. 1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»

Ветвление. Ветка А: если клиент представит документ о том, что он получатель государственной социальной помощи (признан малоимущим в органе соцзащиты по ФЗ № 178-ФЗ), право возникает по прямому указанию ч. 5 ст. 36 ФЗ № 273-ФЗ на один год со дня назначения помощи. Ветка Б: если подтверждён собственно «чернобыльский» статус документом установленного образца (удостоверение/справка по ст. 24 Закона № 1244-1), право возникает по самостоятельному основанию — как у студента, «подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Оба основания независимы.

Главный риск — расхождение между устным статусом и документом, который требует вуз. Если вуз сочтёт удостоверение и справку о регистрации недостаточными, на практике требуется получить в органе соцзащиты справку установленного образца (по ст. 24 Закона № 1244-1). Отказ в её выдаче или в приёме документов обжалуется по правилам блока 5 (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: при подтверждении любого из двух оснований — «чернобыльского» статуса либо статуса получателя госсоцпомощи — соцстипендия назначается; по «социально-помощному» основанию — со дня представления документа на один год, по «чернобыльскому» — с момента документального подтверждения статуса. Действия: подать в вуз письменное заявление с удостоверением и справкой о регистрации, при необходимости получить справку установленного образца в органе соцзащиты; при отказе — письменная жалоба, затем административный иск в суд по ст. 218 КАС РФ в трёхмесячный срок.