Учтут ли в России выписку о взносах из Кыргызстана за 1993-2016 годы при перерасчёте пенсии переселенцу?

Зачёт кыргызского стажа: базовое правило и ключевая развилка (до/после 01.01.2023)

Правило зачёта иностранного стажа в российский страховой стаж установлено статьёй 11 ФЗ № 400-ФЗ:

1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж 1.
   — ч. 1-2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Из этой нормы следует принципиальное различие для Вашей ситуации: работа в Киргизии выполнялась за пределами территории РФ, а взносы уплачивались в кыргызский (а не российский) фонд. Поэтому такие периоды включаются в российский страховой стаж только при наличии одного из двух условий: (1) это предусмотрено международным договором РФ либо (2) за эти периоды уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ. Ни то, ни другое в Вашем случае по периоду до 01.01.2002 автоматически не наступило — взносы шли в Киргизию. Значит, судьба стажа целиком зависит от того, какой международный договор действует на момент обращения и на какой период он распространяется.

Здесь проходит решающая временна́я развилка. Ранее действовавшее Соглашение СНГ от 13.03.1992 (о котором часто пишут и которое позволяло суммировать стаж по территории бывших союзных республик) для России прекратило действие:

Денонсировать Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года.
— ст. 1 ФЗ от 11.06.2022 № 175-ФЗ

указал, что оно было денонсировано Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ и перестало действовать для Российской Федерации с 1 января 2023 года
— Постановление КС РФ от 27.04.2026 № 28-П, п. 1.1

Это означает: с 1 января 2023 года Соглашение СНГ 1992 года не может применяться для зачёта кыргызского стажа при новом обращении. Именно поэтому в аналогичных делах (Постановление КС РФ № 28-П) суды отказывали в зачёте «иностранного» стажа, когда обращение за пенсией происходило после 01.01.2023 и договор с соответствующей страной отсутствовал.

Однако для Кыргызстана ситуация иная, чем, например, для Узбекистана: Кыргызстан — член ЕАЭС, и с ним действует новый договор, который для России ратифицирован и является частью правовой системы:

Ратифицировать Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, подписанное в городе Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года.
— ФЗ от 09.11.2020 № 354-ФЗ

В силу приведённой нормы (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ) правила международного договора имеют приоритет над внутренним законом:

1. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод по данному вопросу: Ваша работа в Киргизии выполнялась за пределами РФ с уплатой взносов в иностранный фонд, поэтому в обычном порядке (без международного договора) она в российский страховой стаж не включается. Но для Вас действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20.12.2019 (ратифицировано ФЗ № 354-ФЗ), применимое к стажу, приобретённому в Кыргызстане как государстве-члене ЕАЭС. Вопрос о том, какие именно периоды и в каком объёме оно охватывает, а также о судьбе стажа до 01.01.2002, раскрыт в следующих блоках.

Стаж до 01.01.2002: конвертация пенсионных прав и учёт заработка

Период Вашей работы 1982–2001 гг. (то, что уже учли как «19 лет 4 месяца до 01.01.2002») оценивается не через современный страховой стаж, а через конвертацию пенсионных прав по правилам ФЗ № 173-ФЗ:

1. В связи с введением в действие настоящего Федерального закона при установлении трудовой пенсии осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по формуле: ПК = (РП - 450 рублей) х Т, где ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для застрахованных лиц в соответствии с настоящей статьей; 450 рублей - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года; Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости
   — п. 1 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Это означает: для части до 01.01.2002 размер пенсии определяется расчётным пенсионным капиталом, который, в свою очередь, зависит от расчётного размера пенсии (РП), а тот — от стажевого коэффициента (СК) и от соотношения заработка (ЗР/ЗП). Ключевое для Вас: чем больше подтверждённый стаж и чем выше подтверждённый заработок, тем выше расчётный размер. Поэтому справка о зарплате за эти годы имеет прямое денежное значение.

Как определяется заработок для конвертации:

ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается;
— п. 3 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ

Важно: закон прямо допускает подтверждение среднемесячного заработка «за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами». Ваша справка о зарплате за период работы в Кыргызстане и есть такой документ, а выписка из тамошнего пенсионного фонда о суммах взносов дополнительно подтверждает и факт работы, и размер заработка (взносы начисляются с фонда оплаты труда).

Однако надо понимать ограничение: конвертация по п. 3 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ применяется к заработку, выраженному в сопоставимой валюте, и отношение ЗР/ЗП учитывается «в размере не свыше 1,2» (это следует из продолжения той же нормы). Кыргызскую зарплату в сомах потребуется перевести в рубли по курсу на соответствующий период — этот момент СФР проверяет при приёме документов.

Вывод по данному вопросу: Стаж до 01.01.2002 у Вас уже частично учтён, но его полнота и расчётный размер напрямую зависят от представленных документов о стаже и заработке. Справка о зарплате и выписка о взносах за 1993–2001 гг. — это надлежащее доказательство и для подтверждения самого стажа, и для повышения расчётного размера пенсии через конвертацию. Поэтому документы «посмотрят» — но результат зависит от того, применим ли к Вашему периоду международный договор (блок 1) и корректно ли оформлены сами документы (блок 3).

Подтверждение стажа иностранными документами: что примет СФР и что нужно оформить

Порядок подтверждения периодов работы установлен Правилами подсчёта и подтверждения страхового стажа (Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015):

1. Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
   — п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для Вашей ситуации это означает следующее. У Вас есть трудовая книжка с записями за все годы — она является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. Дополнительно Вы располагаете выпиской из кыргызского пенсионного фонда (суммы взносов по месяцам за 1993–2016 гг.) и справкой о зарплате — это документы, прямо названные в п. 11 Правил как допустимые подтверждения (справки работодателей/госорганов, лицевые счета, ведомости на выдачу зарплаты).

Главное препятствие практического характера — не «другая страна» как таковая, а язык и правильность оформления. Часть листов Вашей выписки — на кыргызском языке. Документы, составленные на иностранном языке, для приёма в российские госорганы должны быть переведены на русский язык, верность перевода удостоверяется нотариально (либо подлинность подписи переводчика). Это общее правило делопроизводства и приёма иностранных документов — тот же подход прямо закреплён в смежных актах о приёме документов. Поэтому перед подачей следует заказать нотариально заверенный перевод кыргызскоязычных листов на русский язык.

Отдельно учитывайте содержательный критерий: п. 10 Правил отдаёт приоритет сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта в российской системе. Поскольку в России Вы застрахованы только с момента приобретения российского статуса (и взносы за кыргызский период в лицевом счёте РФ отсутствуют), Ваши периоды будут подтверждаться именно документами (трудовая книжка, справки), а не сведениями персучёта — то есть Ваши документы приобретают решающее значение.

Вывод по данному вопросу: Выписка из кыргызского пенсионного фонда и справка о зарплате — надлежащие документы, которые СФР обязан рассмотреть наравне с трудовой книжкой. «Другая страна» сама по себе не основание их игнорировать. Обязательное условие приёма — нотариально заверенный перевод на русский язык тех листов, что составлены на кыргызском языке. Без надлежащего перевода документы могут быть возвращены по формальному основанию.

Период после 01.01.2002 и современный перерасчёт: что реально можно «поднять»

Стаж и взносы после 01.01.2002 (у Вас — 2002–2016 гг. в Киргизии) — это самый проблемный сегмент. По ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ (цитирована в блоке 1) «иностранный» стаж включается только при наличии международного договора или уплаты взносов в российский фонд. Взносы за 2002–2016 гг. шли в Киргизию, в российском лицевом счёте их нет, — следовательно, индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) за эти годы в России не формировался, и просто «принести выписку» для автоматического роста баллов недостаточно: взносы, уплаченные в иностранный фонд, не конвертируются в российские страховые взносы и в ИПК.

Включение этих периодов в страховой стаж возможно только через международный договор, применяющийся к Кыргызстану — Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019 (блок 1). Именно оно определяет, какой стаж, приобретённый в одном государстве-члене, учитывается при назначении пенсии в другом, а также порядок исчисления и «экспорта» пенсии. Точные статьи Соглашения ЕАЭС (о суммировании стажа и порядке назначения) в настоящем ответе привести дословно не удалось (текст соглашения недоступен для цитирования в использованных источниках) — но сам факт его действия и ратификации подтверждён ФЗ № 354-ФЗ (цитирован в блоке 1).

Практический вывод из этого: сначала — заявление о перерасчёте, и именно СФР обязан оценить, какие периоды и по какому договору подлежат зачёту. Перерасчёт в сторону увеличения производится по заявлению пенсионера с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления с полным комплектом документов:

1. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1-2 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает: перерасчёт ретроспективно (задним числом) не производится — он начнёт действовать только с месяца, следующего за подачей заявления. Чем раньше Вы подадите заявление с полным, правильно оформленным комплектом документов, тем раньше начнётся повышенная выплата.

Вывод по данному вопросу: Взносы, уплаченные в Киргизию за 2002–2016 гг., не дают автоматического прироста российским ИПК и не «засчитываются» в российскую систему по факту их уплаты. Их учёт возможен только в рамках применимого международного договора (Соглашение ЕАЭС) — окончательную квалификацию обязан дать СФР при рассмотрении Вашего заявления о перерасчёте. Перерасчёт действует только вперёд, поэтому подавать заявление нужно безотлагательно. Задним числом недоплата автоматически не взыскивается.

Если откажут: порядок обжалования, подсудность и денежные последствия

Споры об установлении (перерасчёте) пенсии подведомственны судам общей юрисдикции:

дела по спорам об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии, а также по иным спорам, связанным с назначением и выплатой трудовых пенсий, подведомственны судам общей юрисдикции.
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Подсудность зависит от характера требований. Если Вы объединяете требование о признании права/обязании произвести перерасчёт (требование, не подлежащее оценке) с требованием о взыскании недополученной суммы (требование имущественного характера) — дело подсудно районному суду:

в) в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного законом возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин), и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.
— п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Территориально иск предъявляется по месту нахождения ответчика — соответствующего территориального органа СФР (фонда), который отказал в перерасчёте или выплачивает пенсию:

Иски по делам, связанным с реализацией гражданами права на трудовую пенсию, предъявляются по общему правилу территориальной подсудности – по месту нахождения ответчика (соответствующего органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, отказавшего в назначении пенсии или выплачивающего пенсию).
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Важная льгота: как получатель пенсии Вы освобождены от уплаты госпошлины по имущественным искам к пенсионному фонду:

по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам – истцы-пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации.
— п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Теперь о том, в каком порядке обжаловать. По пенсионным спорам (о назначении, перерасчёте, выплате) сложившийся порядок — исковое производство в суде общей юрисдикции по ГПК РФ, а не административное (КАС РФ). Это прямо следует из п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 (подведомственность судам общей юрисдикции, споры о праве на пенсию). Срок на обращение в суд по таким спорам общей (трёхгодичной) исковой давностью по существу не ограничен для длящихся пенсионных отношений, однако суды при взыскании назначают перерасчёт с даты подачи заявления в СФР — поэтому затягивать не следует. (Приведённая в опоре норма ч. 1 ст. 219 КАС РФ о трёхмесячном сроке относится к оспариванию решений в порядке административного судопроизводства и для пенсионных споров об установлении права, как разъяснил Пленум, применяется иной — исковой — порядок.)

Что касается денежного последствия: если Вы впоследствии докажете, что отказ СФР был неправомерным и Вам недоплатили пенсию, проценты за пользование чужими денежными средствами могут быть взысканы по общим правилам ГК РФ:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Однако применительно к пенсиям действует специальное правило: при перерасчёте по заявлению повышенная пенсия выплачивается только вперёд (ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ, блок 4), а взыскание «недоплаченного» за прошлые годы возможно лишь в ограниченных случаях (например, когда право не было реализовано по вине органа СФР). Поэтому основная защитная стратегия — подать заявление о перерасчёте как можно скорее и, при отказе, оспорить его через вышестоящий орган СФР и/или районный суд.

Вывод по данному вопросу: При отказе СФР Вы вправе обжаловать его в вышестоящий орган фонда и/или в районный суд по месту нахождения органа СФР в порядке искового производства (ГПК РФ), объединив требование об обязании произвести перерасчёт с требованием о взыскании причитающихся сумм, — и Вы освобождены от госпошлины как пенсионер. Основной практический путь — досудебное обращение в СФР с полным комплектом документов, а при отрицательном решении — иск в районный суд.

Риски и защитная ветка (что может пойти не так и как снизить потери)

Главные риски для Вас, которые следует учитывать заранее:

1. Формальный отказ из-за языка документов. Часть листов выписки — на кыргызском языке. Без нотариально заверенного перевода на русский СФР вправе не принять документы (или не учесть их содержание). Этот риск устраняется заранее: до подачи заказать перевод и заверить верность перевода у нотариуса (см. блок 3).

2. Риск полного отказа в зачёте по существу. Он реален для периода после 01.01.2002, если по кыргызскому периоду не подтвердится применимость Соглашения ЕАЭС к Вашей конкретной ситуации (например, при расхождении по гражданству/резидентству на дату работы или по дате обращения). Для периода до 01.01.2002 риск ниже, поскольку стаж уже частично учтён, а конвертация по ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ допускает подтверждение заработка документами за любые 60 месяцев (блок 2). Страховка от этого риска: подавать одновременно и документы о стаже, и о заработке, а при отказе — сразу фиксировать его письменно (решение СФР) для последующего обжалования.

3. Риск образования переплаты/ухудшения. Перерасчёт в сторону увеличения по ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ идёт только вперёд и по заявлению — то есть «ухудшить» уже назначенную пенсию этим обращением Вы не можете (уменьшение производится по иным, отдельным основаниям). Тем не менее при представлении новых документов СФР может перепроверить и ранее учтённый стаж; практический совет — сверить данные лицевого счёта (выписку ИЛС) до подачи, чтобы исключить неожиданности.

4. Защитная темпоральная ветка (ключевая для Вас как получателя пенсии). Ваша пенсия назначена в 2018 году, то есть до денонсации Соглашения СНГ 1992 (01.01.2023) и в период, когда это Соглашение ещё действовало. Если при назначении в 2018 г. стаж за 1982–2001 гг. был учтён именно на его основании (что и дало «19 лет 4 месяца»), то уже состоявшееся назначение сохраняет силу, а Ваше нынешнее обращение — это перерасчёт, при котором применимость договора оценивается заново. Это обстоятельство — основание настаивать, чтобы при перерасчёте применялся режим, действовавший для ранее учтённых периодов, и чтобы новые документы (зарплата, взносы за 1993–2001) лишь дополняли уже состоявшийся учёт стажа, а не «обнуляли» его.

Вывод по данному вопросу: Реальных рисков «ухудшить» пенсию подача документов не создаёт (перерасчёт в сторону увеличения идёт только вперёд и по заявлению). Главные практические риски — формальный отказ из-за отсутствия нотариального перевода и отказ в зачёте периода после 01.01.2002; оба минимизируются подготовкой полного, правильно оформленного комплекта и немедленной подачей заявления. По ранее учтённому (до 01.01.2002) стажу денонсация Соглашения СНГ 1992 не лишает Вас уже состоявшейся пенсии — она лишь определяет режим будущего перерасчёта.