Как добиться учета периода оплачиваемой практики в техникуме (1978–1980) в индивидуальном лицевом счете, если в трудовой книжке запись есть, а в ИЛС нет?

Включается ли период оплачиваемой практики в техникуме (1978–1980) в страховой (общий трудовой) стаж

Необходимо различать два самостоятельных основания зачёта периода: как периода работы (оплачиваемая практика при наличии трудовых отношений) и как периода подготовки к профессиональной деятельности (учёба в среднем специальном учебном заведении) по законодательству, действовавшему до 2002 года.

Как период работы в страховой стаж включаются периоды, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации . (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) 2. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ ) Статья 12. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж 1.
— ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для клиента это означает: если во время практики он был оформлен на работу (приказ о зачислении, начислялась оплата труда), такой период подлежит включению как период работы на общих основаниях.

Как «иной период» (учёба) в действующий перечень ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ подготовка к профессиональной деятельности не входит.

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Однако до 01.01.2002 действовало иное регулирование: подготовка к профессиональной деятельности, в том числе обучение в средних специальных учебных заведениях, включалась в общий трудовой стаж наравне с работой.

Подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре - включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.
— ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1

Значение для клиента: даже если практика не оформлялась как самостоятельная работа, сам период учёбы в техникуме (1978–1980) подлежит зачёту в общий трудовой стаж по законодательству, действовавшему в тот период, что влияет на оценку пенсионных прав за периоды до 2002 года. Аналогичное правило воспроизведено в ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.

периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего
— абз. 3 и 4 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ, п. 4

Вывод: период оплачиваемой практики в техникуме (1978–1980) подлежит учёту — как период работы (при наличии трудовых отношений и оплаты) по ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ, а равно как период подготовки к профессиональной деятельности в общем трудовом стаже по ст. 91 Закона № 340-1 (ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ) для оценки пенсионных прав до 2002 года. Основанием отказа не может служить только отсутствие записи в ИЛС.

Как подтверждается стаж, если в ИЛС сведения неполные или отсутствуют

Отсутствие периода в ИЛС не лишает гражданина права на его учёт: закон прямо предусматривает подтверждение периода документами, когда сведений персонифицированного учёта недостаточно.

Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 1 настоящих Правил.
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Применительно к клиенту: запись в трудовой книжке об оплачиваемой практике — уже надлежащее подтверждение. Если запись неполная или неточная, дополнительно принимаются справки работодателя/госоргана, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты. То есть отсутствие периода в ИЛС само по себе не является основанием для отказа — период подтверждается первичными документами.

Вывод: факт оплачиваемой практики (1978–1980) подтверждается трудовой книжкой, а при необходимости — архивными справками, выписками из приказов, ведомостями на зарплату; неполнота ИЛС преодолевается этими документами (п. 10, 11 Правил № 1015).

Нужна ли корректировка ИЛС и каков порядок обращения

Корректировка нужна, если период должен учитываться при назначении/расчёте пенсии и при этом отсутствует в ИЛС. Право требовать внесения уточнений прямо закреплено за Фондом и за страхователем, а также реализуется по заявлению зарегистрированного лица.

в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом , сообщив об этом зарегистрированному лицу;
— абз. 3 ст. 16 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

То есть СФР вправе и обязан по заявлению зарегистрированного лица внести уточнения (дополнения) в ИЛС. Работодатель-страхователь, в свою очередь, вправе дополнять и уточнять ранее переданные сведения.

дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) Страхователь обязан: (В редакции Федерального закона от 31.12.2002 № 198-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 25.10.2001 № 138-ФЗ) (Исключен - Федеральный закон от 31.12.2002 № 198-ФЗ) в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ) получать в органах Фонда документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и выдавать их под роспись застрахованным лицам; (В редакции федеральных законов от 01.04.2019 № 48-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, по его обращению копию сведений, представленных в орган Фонда для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;
— абз. 3 ст. 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, п. 2

Процедурно это оформлено как отдельная государственная услуга — приём заявлений о корректировке сведений персонифицированного учёта, в том числе по периодам обучения и стажу до 2002 года.

Результатом предоставления государственной услуги является корректировка сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесение уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо отказ в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина.
— п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п

документы, подтверждающие основания для корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, в том числе: о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах, включаемых (засчитываемых) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015
— абз. 4 подп. «д» п. 18 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п

Сроки: решение принимается в течение 10 рабочих дней; при необходимости проверки и запросов в иные органы срок может приостанавливаться, но не более чем на три месяца.

Рассмотрение заявления о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление) (приложение № 1 к Административному регламенту) и принятие решения о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет либо об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина осуществляется территориальным органом ПФР в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, и документами, находящимися в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, представленными гражданином по собственной инициативе.
— абз. 1 п. 14 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п

Вывод: корректировка ИЛС требуется и производится по заявлению клиента в территориальный орган СФР (лично, через МФЦ или портал госуслуг) с приложением трудовой книжки и подтверждающих документов (п. 18 Регламента № 232п); решение — в течение 10 рабочих дней (абз. 1 п. 14), при проверках срок может быть приостановлен до трёх месяцев. Параллельно можно обратиться к бывшему работодателю (организации, где проходила практика) для уточнения переданных сведений (абз. 3 ст. 15 ФЗ № 27-ФЗ).

Ветка А: если пенсия уже назначена — перерасчёт размера

Если пенсия уже назначена и период практики в неё не вошёл, корректировка ИЛС сама по себе автоматически размер не увеличит — потребуется перерасчёт, который делается по заявлению пенсионера.

1. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.
   — ч. 1 п. 2 ст. 23 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Значение для клиента: перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления с необходимыми документами. Ретроспективно «за прошлое» (с даты назначения пенсии) размер, как правило, не пересчитывается — увеличение идёт вперёд с месяца обращения.

Вывод: при назначенной пенсии нужно подать заявление о перерасчёте с приложением подтверждающих документов; увеличение — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения (ч. 1 п. 2 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ).

Ветка Б: если пенсия ещё не назначена — учёт при назначении и «льготный» аспект

Если пенсия только предстоит, тот же период может учитываться сразу при её назначении, а по «льготным» основаниям применяется законодательство, действовавшее в момент работы.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
— п. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Значение для клиента: если спорная практика (или последующая работа) относится к периодам, дающим право на досрочную пенсию, оценка ведётся по правилам, действовавшим в момент её выполнения, — то есть «старые» правила могут быть выгоднее. Это отдельная линия защиты помимо основного страхового стажа.

Вывод: при отсутствии назначенной пенсии период практики учитывается непосредственно при назначении; если он связан с особыми условиями труда, применяются нормы, действовавшие на момент работы (п. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

Условия зачёта периода и требования к записи в трудовой книжке

Для зачёта периода практики в стаж решающее значение имеет оформление записи по трудовому законодательству того времени и факт трудовых отношений (приказ о зачислении, начисление оплаты).

Записи в трудовой книжке, учитываемые при внесении в индивидуальный лицевой счет, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
— абз. 5 подп. «д» п. 18 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Значение для клиента: запись в трудовой книжке об оплачиваемой практике должна быть оформлена по правилам, действовавшим на 1978–1980 гг., и тогда она удостоверяет трудовые отношения; при неполной/неточной записи наряду с трудовой книжкой принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты. Если при проверке СФР усомнится, достоверность сведений проверяется, и срок рассмотрения заявления может быть приостановлен.

Вывод: период учитывается при условии, что практика оформлялась как оплачиваемая работа (трудовые отношения, начисленная оплата), что подтверждается надлежаще оформленной записью в трудовой книжке и (при необходимости) первичными документами.

При отказе СФР: порядок обжалования, подсудность, срок

Если СФР откажет в корректировке ИЛС или во включении периода в стаж, отказ должен содержать причину и разъяснение порядка обжалования.

В случае принятия решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина территориальный орган ПФР извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить данный факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы.
— п. 16 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п

Спор с территориальным органом СФР относится к делам об оспаривании решений органа, наделённого публичными полномочиями, и рассматривается по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при отказе СФР обжаловать его можно в вышестоящий орган СФР и (или) непосредственно в суд в порядке гл. 22 КАС РФ; административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения ответчика (территориального органа СФР) или по месту жительства гражданина, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Предварительное внесудебное обжалование не является обязательным условием для обращения в суд.