Зачтётся ли учёба в вузе в выслугу лет для пенсии в ОВД, если стаж службы 19,5 лет и 0,6 года учёбы?

Включается ли время учёбы в гражданском вузе в выслугу лет для назначения пенсии

Ключевая норма — абзац второй статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Она прямо предусматривает, что время учёбы до определения на службу засчитывается, но по особому правилу — с понижающим коэффициентом, а не «год за год»:

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— абз. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для ваших фактов это означает: 0,6 года (≈7 месяцев 6 дней) обучения в гражданском вузе на дневном отделении засчитывается не полностью, а из расчёта «один год учёбы за шесть месяцев службы», то есть фактически 1:0,5. То есть в выслугу пойдёт не 7–8 месяцев, а примерно половина этого срока — около 3–3,5 месяцев. Заметьте: норма говорит «может засчитываться» и ограничивает зачёт пятью годами учёбы — за пределами этого срока зачёт не производится. Конкретный порядок исчисления выслуги (перечень засчитываемых периодов) определяется Правительством РФ — это Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, на которое Закон прямо отсылает в части порядка подсчёта.

Тот же период учёбы учитывается и по линии статьи 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ — но по иному, более выгодному правилу:

1. время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ, от 30.12.2020 № 517-ФЗ)
   — п. 10 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Здесь коэффициент другой — «два месяца обучения за один месяц службы», то есть 1:2. Однако этот пункт применяется к исчислению стажа для надбавки за выслугу, отпуска, единовременного пособия и иных социальных гарантий. Для назначения пенсии за выслугу лет пункт 1 части 4 той же статьи отсылает уже к нормам пенсионного законодательства:

1. для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении); (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 300-ФЗ)
   — п. 1 ч. 4 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Поэтому именно для пенсии действует правило абзаца второго статьи 18 Закона № 4468-1 (1:0,5), а не «два месяца за один» из статьи 38 ФЗ № 342-ФЗ. Это и есть источник путаницы в кадрах: одна и та же учёба в разных целях считается по-разному.

Вывод по вопросу: время учёбы в гражданском вузе в выслугу для пенсии включается, но из расчёта один год учёбы за шесть месяцев службы (абз. 2 ст. 18 Закона № 4468-1), то есть ваши 0,6 года учёбы дают лишь около 3–3,5 месяцев выслуги. 19,5 лет службы при этом в требуемые 20 лет не превращаются — с учётом учёбы не хватает порядка 2–3 месяцев (без неё — около 6 месяцев).

Хватает ли выслуги для «полноценной» пенсии за выслугу лет

Право на пенсию за выслугу лет по основному основанию возникает при наличии 20 лет выслуги на день увольнения:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для «полноценной» (не минимальной) пенсии именно эти 20 лет и являются порогом. Размер пенсии при выслуге 20 лет составляет 50% денежного довольствия и растёт на 3% за каждый год свыше 20, но всего не более 85%:

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

То есть при выслуге 19,5–19,8 года права на пенсию за выслугу лет по пункту «а» статьи 13 у вас не появляется: не хватает до 20 лет. Важно понимать, как считается денежное довольствие — из оклада по должности, оклада по званию и надбавки за выслугу:

Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации . Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.06.2002 № 78-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 01.12.2007 № 311-ФЗ, от 08.11.2011 № 309-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ)
— ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Поскольку выслуга у вас менее 20 лет и сама пенсия за выслугу по пункту «а» не назначается, пока нет 20 лет.

Есть второй, альтернативный путь — по пункту «б» статьи 13, где вместо 20 лет выслуги требуется сочетание общего трудового стажа 25 лет, 12,5 лет службы, 45-летнего возраста и увольнение по льготному основанию:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Развилка по этому основанию: если вам на день увольнения уже исполнилось 45 лет, у вас есть 25 календарных лет общего трудового стажа (включая службу и, возможно, учёбу и предшествующую работу) и вы увольняетесь по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или по организационно-штатным мероприятиям — пенсия за выслугу лет вам положена по пункту «б», даже без 20 лет службы. Если же вы увольняетесь по собственному желанию, до 45 лет не добрались или общего стажа 25 лет нет — этот путь не работает, и остаётся только вариант дослужить до 20 лет.

Вывод по вопросу: при выслуге 19,5 лет (с учёбой — около 19 лет 9–10 месяцев) право на пенсию за выслугу лет по пункту «а» статьи 13 Закона № 4468-1 НЕ возникает — нужно ровно 20 лет. «Полноценная» пенсия за выслугу появится либо после дослуживания недостающих ~2–6 месяцев до 20 лет, либо по пункту «б» статьи 13, если одновременно выполняются условия: 45 лет, 25 лет общего трудового стажа, 12,5 лет службы и увольнение по льготному основанию.

Темпоральная развилка: зависит ли зачёт учёбы от даты поступления на службу

Правило абзаца второго статьи 18 Закона № 4468-1 действует в отношении тех уволенных сотрудников, для которых оно применялось на момент возникновения права. Здесь принципиально, когда вы поступили на службу и учились: законодательство о службе в ОВД и о пенсионном обеспечении менялось (в частности, Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ и ранее — при введении ФЗ № 342-ФЗ с 01.01.2012). Для отношений, возникших до введения новых правил, действует общий принцип, закреплённый в статье 4 ГК РФ (применяемый по аналогии к пенсионным правоотношениям):

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. Статья 5. Обычаи (Наименование в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 1. Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 2. Обычаи, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договору, не применяются. (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии 1.
— абз. 2 ст. 4 ГК РФ, п. 1

Практический смысл для вас: если учёба и поступление на службу имели место до введения ограничивающих изменений, ваше право на зачёт этого периода оценивается по правилам, действовавшим на тот момент, — и кадры не вправе задним числом «выбросить» этот период, если ранее он подлежал зачёту. Напротив, если право на пенсию у вас возникает уже по правилам новой редакции, применяется действующая редакция абзаца второго статьи 18 (зачёт 1:0,5, не более 5 лет).

Развилка по факту: сторонники позиции «учёбу не зачтут» ссылаются на позднейшие ограничения; сторонники зачёта — на правило абзаца второго статьи 18 и на сохранение ранее возникшего права. Поскольку именно справка об учёбе лежит в личном деле, у вас есть документальное основание требовать зачёта по действовавшей на момент учёбы редакции. Итог зависит от точной даты поступления на службу (до/после 01.01.2012 и до/после 01.10.2019) — этот факт нужно проверить по послужному списку.

Вывод по вопросу: сам по себе абзац второй статьи 18 Закона № 4468-1 зачёт учёбы допускает, поэтому категоричное «не зачтут» из уст кадров не основано на законе. Но и зачёт не спасает ситуацию: даже при полном зачёте по правилу 1:0,5 ваши 0,6 года учёбы добавляют лишь ~3 месяца, чего до 20 лет не хватает. Если же подтвердится, что на момент вашей учёбы действовала более льготная редакция (и период сохраняется в силу ст. 4 ГК РФ), размер добавки может быть больше — этот вопрос решается по точным датам и может быть оспорен.

Что будет, если 20 лет выслуги не наберётся — «минимальная выплата»

Пенсия по линии МВД — это не единственная возможная выплата. Если 20 лет выслуги нет и право по пункту «а» статьи 13 не возникло, пенсия за выслугу лет не назначается. Тогда доступны иные механизмы. Во-первых, вся ваша служба в ОВД засчитывается в страховой стаж, а право на страховую пенсию по старости возникает при достижении установленного возраста и наличии необходимого стажа:

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Обратите внимание: пенсионный возраст для страховой пенсии — 65 лет для мужчин (с учётом переходных положений), а требуемый стаж — не менее 15 лет. Ваша служба полностью войдёт в этот страховой стаж. Во-вторых, если стажа или баллов не хватит, назначается социальная пенсия по старости, размер которой вы и называете «минимальной выплатой»:

1. гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону), инвалидам II группы (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет либо детям, достигшим возраста 18 лет и завершившим обучение, а также детям, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного из родителей, детям, рожденным по истечении трехсот дней со дня смерти лица, которое являлось супругом их матери, выразило при жизни намерение иметь детей и отцовство которого установлено в судебном порядке, - 7 689 рублей 83 копейки в месяц;
   — подп. 1 п. 1 ст. 18 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ

Как видите, базовая социальная пенсия по старости — это порядка 7 689,83 руб. с последующей индексацией (сумма, которую вы приводите как ~13 тыс., складывается из этой социальной пенсии плюс федеральная социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера). Такая социальная пенсия по старости назначается существенно позже — по достижении 70 лет для мужчин (с учётом приложения 1 к ФЗ № 166-ФЗ), то есть это именно тот случай, когда «нормальной» пенсии за выслугу нет и выплата будет минимальной и позже по возрасту.

Вывод по вопросу: если вы уволитесь с выслугой менее 20 лет и без права по пункту «б» статьи 13, пенсия за выслугу лет по линии МВД вам назначена не будет. Останется либо страховая пенсия по старости (вся служба — в страховом стаже, но не ранее 65 лет для мужчин при 15 годах стажа), либо социальная пенсия по старости (порядка 7 689,83 руб. с индексацией, не ранее 70 лет, с федеральной соцдоплатой до прожиточного минимума). Именно эти варианты и соответствуют «минимальной» выплате, о которой вы спрашиваете.

Что делать при отказе кадров в зачёте периода учёбы

Спор с кадрами по выслуге — это спор о юридически значимом факте, влияющем на право на пенсию. Основанием для требования зачёта служит абзац второй статьи 18 Закона № 4468-1, допускающий зачёт времени учёбы:

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
— абз. 2 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Практически вам следует: (1) письменно запросить в кадровом подразделении расчёт выслуги лет с указанием, засчитан ли период учёбы и по какой редакции нормы; (2) приложить справку об обучении из личного дела и копию диплома (подтверждение завершения освоения программы и получения уровня образования — условие зачёта); (3) при отказе — обжаловать расчёт в порядке подчинённости вышестоящему руководителю и (или) в суд.

Развилка по документам: если справка об учёбе есть, но диплома/подтверждения окончания программы нет — зачёт невозможен, поскольку норма требует завершения освоения образовательной программы и получения соответствующего уровня образования. Если и диплом, и справка есть — возражение кадров о «незачёте» опровержимо.

Вывод по вопросу: отказ кадров в зачёте периода учёбы не является окончательным — его можно оспорить, опираясь на абзац второй статьи 18 Закона № 4468-1 и документы об окончании обучения из личного дела. Однако даже успешный зачёт при вашем раскладе, скорее всего, не дотянет выслугу до 20 лет, поэтому целесообразнее либо дослужить недостающие месяцы, либо проверить право по пункту «б» статьи 13.

Риски при увольнении до достижения 20 лет выслуги

Главный риск связан с тем, что право на пенсию за выслугу лет возникает строго при 20 годах выслуги на день увольнения:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Если уволиться сейчас, с выслугой менее 20 лет и без права по пункту «б» статьи 13, это право не возникнет и не «докопится» автоматически — при увольнении статус выслуги фиксируется. Второй риск — процессуальный: чем позже вы оспариваете расчёт выслуги, тем сложнее восстановить документы и доказать даты; поэтому расчёт кадров нужно получить и проверить до издания приказа об увольнении. Третий риск — потеря части страхового стажа и пенсионных баллов, если период службы не будет учтён при назначении страховой пенсии:

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Фактически служба в ОВД входит в страховой стаж, но для страховой пенсии по старости требуется не менее 15 лет стажа и возраст (65 лет для мужчин с учётом переходных положений), а при нехватке стажа/баллов останется только социальная пенсия по старости в минимальном размере (см. блок 4). Четвёртый риск — финансовый: если вы уволитесь и «дождётесь» права по пункту «б» статьи 13, размер пенсии будет считаться по иным правилам (50% довольствия за 25 лет общего стажа и +1% за каждый год свыше), что может быть меньше, чем 50% + 3% за каждый год свыше 20 по пункту «а».

Развилка: если вам не хватает до 20 лет всего 2–6 месяцев и нет препятствий по службе — дослужить выгоднее, чем увольняться и терять право на пенсию за выслугу. Если дослужить невозможно (предельный возраст, здоровье, ОШМ) — проверяйте право по пункту «б» статьи 13. Увольнение «по собственному желанию» до 20 лет — самый рискованный сценарий: он лишает и права по пункту «а», и права по пункту «б» статьи 13.

Вывод по вопросу: критический риск — увольнение без 20 лет выслуги ведёт к утрате права на пенсию за выслугу лет вовсе (кроме случая пункта «б» статьи 13). Чтобы его избежать, дослужите недостающие месяцы либо увольтесь по льготному основанию при наличии 45 лет и 25 лет общего стажа, и до увольнения письменно зафиксируйте расчёт выслуги с зачётом периода учёбы.

Размер пенсии при выслуге 20+ лет и порядок обращения за ней

Размер пенсии за выслугу прямо привязан к порогу 20 лет: за 20 лет — 50% денежного довольствия, за каждый год свыше 20 — плюс 3%, но не более 85%:

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
— п. «а» ст. 14 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сами суммы, из которых исчисляется пенсия, определены статьёй 43 Закона № 4468-1 — это оклад по должности, оклад по званию и надбавка за выслугу (к денежному довольствию применяется понижающий коэффициент, предусмотренный этой статьёй):

Пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации . Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. (В редакции федеральных законов от 28.11.1995 № 186-ФЗ, от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 30.06.2002 № 78-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 01.12.2007 № 311-ФЗ, от 08.11.2011 № 309-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ)
— ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Сопоставляя с «минимальной выплатой», которую вы называете (~13 тыс.): при 20 годах выслуги пенсия составит 50% денежного довольствия, что несопоставимо больше социальной пенсии (порядка 7 689,83 руб., блок 4). Именно поэтому 2–6 недостающих месяцев до 20 лет стоят настолько дорого: они отделяют пенсию за выслугу (50% довольствия с ростом) от минимальной выплаты.

Вывод по вопросу: пенсия за выслугу = 50% денежного довольствия (оклад по должности + оклад по званию + надбавка за выслугу) за 20 лет службы с ростом +3% за каждый год свыше 20 (максимум 85%). Она возникает только при 20 годах выслуги; при меньшей выслуге права на неё нет, и остаётся лишь минимальная выплата (страховая или социальная пенсия, блок 4). За назначением следует обращаться в пенсионный орган по последнему месту службы с заявлением и документами о службе и выслуге.