Можно ли одновременно получать ежемесячную выплату на проезд и льготную транспортную карту ребенку-инвалиду 16 лет, студенту колледжа очной формы, в Краснодарском крае?

Являются ли две меры (транспортная льгота ребёнка-инвалида и компенсация проезда студента) самостоятельными и суммируемыми

Ключевой критерий — природа и основание каждой меры. Меры социальной поддержки бывают разными по назначению и правовому основанию: одна устанавливается по статусу «ребёнок-инвалид», другая — по статусу «обучающийся (студент)».

По ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная поддержка инвалидов — это самостоятельная система мер, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами:

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) В рамках обеспечения социальной защиты инвалидов в целях профилактики инвалидности детям от рождения до трех лет, имеющим ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, и их семьям предоставляется ранняя помощь в соответствии со статьей 9 3 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Статья 3. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.
— ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Ст. 1 того же закона определяет статус сына и момент, до которого он сохраняется:

Ребенок-инвалид - инвалид в возрасте до 18 лет. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Лицу, признанному инвалидом: 1) в зависимости от степени расстройств функций организма устанавливается группа инвалидности, а указанному лицу в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид" (далее также - инвалид); 2) в зависимости от структуры и степени расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности инвалида в целях применения наиболее эффективных подходов к восстановлению или компенсации нарушенных функций организма и устранению или компенсации ограничений жизнедеятельности инвалида для реализации мероприятий и оказания услуг по основным направлениям комплексной реабилитации и абилитации инвалидов определяется целевая реабилитационная группа (несколько целевых реабилитационных групп при сочетании различных нарушенных функций организма и ограничений жизнедеятельности). (Часть в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 2.
— ст. 1 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Сыну 16 лет — до достижения 18 лет он остаётся ребёнком-инвалидом. Федеральный закон № 181-ФЗ не ставит право на меры поддержки по этому статусу в зависимость от поступления в колледж или от получения иных выплат.

Ст. 3 закона № 181-ФЗ прямо разграничивает уровни регулирования — федеральный (по инвалидности) и региональный:

Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Статья 3 1 . Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.
— ст. 3 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ

Ст. 40 и п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ устанавливают транспортное обеспечение как самостоятельную меру поддержки именно обучающегося (> транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона; 5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; 6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита; 7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. 4.

— п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, > Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 329-ФЗ , от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Таким образом, мера «по инвалидности» и мера «по обучению» имеют разные правовые основания, закреплённые в разных законах.

Вывод по вопросу: В процитированных федеральных нормах (ст. 1–3 ФЗ № 181-ФЗ, ст. 34 и 40 ФЗ № 273-ФЗ) нормы о запрете одновременного получения меры по инвалидности и меры по обучению нет — они установлены самостоятельными основаниями. Поэтому для блокировки карты соцзащита обязана сослаться на конкретную норму о несуммируемости в том акте, которым введена выплата 3800 руб. Такой нормы я в доступных источниках не нашёл: вывод о «несуммируемости» не имеет подтверждения в процитированных актах, а окончательная оценка зависит от текста краевого акта о выплате (см. отдельный блок о развилке).

Право обучающегося на меры транспортной поддержки и разграничение с бесплатной перевозкой

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» прямо относит к мерам социальной поддержки обучающихся их транспортное обеспечение:

транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона; 5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; 6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита; 7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. 4.
— п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

и далее раскрывает, что именно включает транспортное обеспечение:

Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 329-ФЗ , от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание: ч. 1 ст. 40 разграничивает две разные вещи — (1) организацию бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно (это касается обучающихся по основным общеобразовательным программам — школа), и (2) предоставление мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Ваш сын — студент колледжа (программа среднего профессионального образования), проживает в ст. Динской и учится в Краснодаре, то есть ежедневно ездит между населёнными пунктами. Именно поэтому для него компенсация расходов на проезд (введённая краевым/ведомственным актом) является самостоятельной мерой поддержки обучающегося.

Кроме того, п. 7 ч. 2 ст. 34 того же закона оставляет открытым перечень мер поддержки обучающихся:

иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. 4. Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами. Привлечение обучающихся к труду, не предусмотренному образовательной программой, осуществляется в соответствии с требованиями трудового законодательства.
— п. 7 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это означает, что перечень мер социальной поддержки обучающихся не закрыт и может дополняться актами Российской Федерации и субъектов РФ (в том числе Краснодарского края). Компенсация проезда студента законна именно как такая «иная мера социальной поддержки» регионального уровня.

Вывод по вопросу: Право студента-очника на меры транспортной поддержки прямо предусмотрено федеральным законом (п. 4 ч. 2 ст. 34, ст. 40 ФЗ № 273-ФЗ), а региональная компенсация расходов на проезд является самостоятельной мерой поддержки обучающегося. Эта мера не отменяет и не заменяет меру поддержки ребёнка-инвалида: у обеих разные основания (статус обучающегося и статус ребёнка-инвалида). Требование соцзащиты «выбрать одну» законно лишь в том случае, если норма о несуммируемости прямо прописана в краевом акте, вводящем выплату 3800 руб.

Обязательность письменного решения о блокировке карты и порядок его получения

Устное предупреждение сотрудника соцзащиты о предстоящей блокировке — это не юридически значимое решение. Любое решение о лишении (прекращении, приостановлении) меры социальной поддержки затрагивает права сына и должно быть оформлено документом с указанием основания. Право на получение письменного ответа по существу и на защиту нарушенного права прямо закреплено в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ:

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть орган обязан не просто ответить формально, а принять меры к восстановлению/защите нарушенного права. А срок ответа на письменное обращение установлен ч. 1 ст. 12 закона № 59-ФЗ:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Поэтому правильный способ реакции на устное предупреждение — направить в управление социальной защиты населения письменное обращение: с просьбой сообщить, на каком основании и каким актом заблокирована/планируется блокировка карты, с требованием выдать письменное уведомление с указанием причины и правовой нормы. По закону № 59-ФЗ ответ вам обязаны дать в течение 30 дней.

Вывод по вопросу: Устное предупреждение не является решением, которое можно обжаловать, но оно и не создаёт для вас обязанности что-либо менять без письменного основания. Направьте письменное обращение в соцзащиту (ст. 2 и ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) с требованием представить письменное основание блокировки и конкретный пункт краевого акта, на который ссылаются. Срок ответа — 30 дней. Отсутствие письменного основания лишает соцзащиту возможности ссылаться на «несуммируемость» в суде.

Обжалование блокировки: суд, сроки и предмет спора

Если соцзащита подтвердит блокировку письменно, это решение (действие) органа публичной власти можно оспорить в суде по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Право на обращение прямо закреплено ч. 1 ст. 218 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обратите внимание на важную деталь: закон допускает как обращение напрямую в суд, так и внесудебные процедуры — жалобу в вышестоящий в порядке подчинённости орган (например, в министерство социального развития Краснодарского края). При этом соблюдение досудебного порядка обязательно только если это прямо установлено федеральным законом (ч. 3 ст. 218 КАС РФ), а для споров о социальной поддержке такой обязательный досудебный порядок не предусмотрен — вы вправе идти сразу в суд, либо сначала подать жалобу и затем в суд.

Срок на подачу административного иска ограничен:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Это значит: пока блокировка только устно «обещается», срок не течёт; но как только вы получите письменное уведомление (или карта фактически перестанет работать) — отсчёт пойдёт, и тянуть нельзя.

Предмет требований: признать решение (действие) о блокировке незаконным и обязать орган устранить нарушение. Суд по результатам рассмотрения вправе:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

То есть суд не просто «признаёт незаконным», но и обязывает орган устранить нарушение прав — восстановить действие карты/льготы.

Вывод по вопросу: Решение о блокировке карты оспаривается в районный суд по месту нахождения управления социальной защиты (административный иск по КАС РФ). Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (получения письменного уведомления либо фактического отказа в льготе); обязательный досудебный порядок законом не установлен, но можно предварительно подать жалобу в вышестоящий орган. Предмет иска — признание действий незаконными и понуждение восстановить льготу; аналогично решается в судебном порядке и спор о предоставлении мер социальной поддержки (п. 2 ст. 32 ФЗ № 181-ФЗ, > Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Глава V. Общественные объединения инвалидов Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). (В редакции федеральных законов от 04.01.1999 № 5-ФЗ;

— ст. 32 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 7).

Денежные последствия неправомерной блокировки: убытки и компенсация морального вреда

Если блокировка льготы окажется незаконной, у вас появляется гражданско-правовое требование о возмещении причинённых расходов. Незаконное действие (бездействие) органа власти влечёт возмещение вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Дублирующее правило закреплено и в ст. 16 ГК РФ:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Что возмещать в вашем случае: расходы на билеты (автобус/электричка) от ст. Динской до Краснодара и обратно за период, когда сын был лишён льготы, — это документально подтверждаемые убытки. Сохраняйте все проездные документы/чеки за спорный период.

Дополнительно возможно требовать компенсацию морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Обратите внимание: по ст. 151 ГК РФ компенсация морального вреда возможна, когда действиями нарушены личные неимущественные права либо это прямо предусмотрено законом. Здесь есть сильный аргумент: лишение ребёнка-инвалида льготы затрагивает его законные интересы и создаёт препятствия в реализации права на образование и социальную поддержку; при этом ответственность за нарушение прав инвалидов прямо предусмотрена ст. 32 ФЗ № 181-ФЗ:

Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) Глава V. Общественные объединения инвалидов Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации). (В редакции федеральных законов от 04.01.1999 № 5-ФЗ;
— ст. 32 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, п. 7

Вывод по вопросу: При неправомерной блокировке вы вправе дополнительно требовать: (1) возмещения убытков — фактически понесённых расходов на проезд за период без льготы (ст. 16, 1069 ГК РФ), с приложением проездных документов; (2) компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ, ст. 32 ФЗ № 181-ФЗ) — размер определяется судом. Требование о возмещении вреда предъявляется с того органа, чьим решением причинён вред, за счёт казны Краснодарского края (ст. 1069 ГК РФ).

Развилка: «если запрет на суммирование действительно установлен краевым актом»

Поскольку текст краевого акта о выплате 3800 руб. в доступных источниках найти не удалось, утверждение соцзащиты о несуммируемости невозможно ни подтвердить, ни опровергнуть ссылкой на конкретную региональную норму. Поэтому корректно рассматривать только то, что следует из процитированных федеральных норм, и делать выводы условно.

Ветка A (если несуммируемость прямо НЕ прописана в краевом акте). В процитированных нормах (ст. 1–3 ФЗ № 181-ФЗ, ст. 34 и 40 ФЗ № 273-ФЗ) разные основания — инвалидность и обучение — порождают разные меры поддержки, и запрета их совмещения нет (> Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) В рамках обеспечения социальной защиты инвалидов в целях профилактики инвалидности детям от рождения до трех лет, имеющим ограничения жизнедеятельности либо риск развития ограничений жизнедеятельности, и их семьям предоставляется ранняя помощь в соответствии со статьей 9 3 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2023 № 651-ФЗ) Статья 3. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

— ст. 2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, > Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения). Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Статья 3 1 . Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.
— ст. 3 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ, > транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона; 5) получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; 6) предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита; 7) иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами. 3. Лица, осваивающие основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию основной общеобразовательной программе, бесплатно. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе. 4.
— п. 4 ч. 2 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ, > Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. 2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся. (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 329-ФЗ , от 30.04.2021 № 114-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ). В этом случае блокировка карты по устному основанию неправомерна. Ваши действия: письменный запрос основания → при отказе суд по КАС РФ (> Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ, > административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Ветка B (если конкретным краевым актом, вводящим выплату 3800 руб., прямо установлено, что меры не суммируются). Нормативного подтверждения этой ветки в моём распоряжении нет, поэтому здесь — только схема проверки, а не вывод о праве. Разделяйте:

• если 3800 руб. выплачиваются вместо транспортной льготы ребёнка-инвалида (замена натуральной льготы денежной компенсацией), блокировка карты может быть законной — но это надо подтвердить текстом акта;
• если 3800 руб. — компенсация проезда обучающегося, а карта — мера по инвалидности, замены одной меры другой в федеральном законе нет, и блокировка лишает сына самостоятельной меры по статусу ребёнка-инвалида.

Вывод по вопросу: Окончательный вывод зависит от текста краевого акта, которым назначена выплата 3800 руб., и наличия в нём нормы о несуммируемости — этот акт найти не удалось. Обязательный первый шаг при любой ветке — истребовать у соцзащиты письменное основание блокировки с указанием пункта и статьи акта (ст. 2, 10, 12 ФЗ № 59-ФЗ, > принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.

— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, > Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Пока письменная норма о несуммируемости не представлена, опираться следует на Ветку A: по федеральным нормам меры по инвалидности и по обучению сохраняются одновременно.