Отказали в пособии на ребенка: нужна справка о доходах мужа из налоговой, а он живет и работает за границей, в России не числится — как быть?

Входит ли муж, живущий и работающий за границей, в состав семьи при расчёте среднедушевого дохода

Для единого пособия (ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка) состав семьи и порядок расчёта дохода установлены статьёй 9 ФЗ № 81-ФЗ.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление;
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Здесь ключевое: в состав семьи «включаются заявитель, его супруг (супруга)». Муж, даже если он фактически находится за границей и работает там, при сохранении зарегистрированного брака остаётся супругом заявительницы и по общему правилу включается в состав семьи. Факт проживания за границей сам по себе из состава семьи его не исключает — перечень исключённых лиц является закрытым и муж-иностранец/работающий за рубежом туда не входит:

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством) , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; лица, находящиеся в розыске;
— ч. 9 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

То есть отказать в «исключении» мужа из состава семьи лишь потому, что он живёт и работает за границей, СФР не может: в ч. 9 ст. 9 поименованы только лишённые/ограниченные в родительских правах, лица на гособеспечении, военнослужащие по призыву, осуждённые, находящиеся на принудительном лечении, под стражей, признанные безвестно отсутствующими/умершими и находящиеся в розыске. Проживание за рубежом здесь отсутствует.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Отсюда важное практическое следствие: поскольку муж — трудоспособный член семьи, у которого нет подтверждённого дохода, СФР применяет «правило нулевого дохода» и требует объяснить причины отсутствия доходов. Именно с этим связано требование справки из налоговой.

Вывод: муж, не расторгнувший брак и не признанный безвестно отсутствующим, юридически остаётся членом семьи, и его доходы (или их отсутствие) учитываются при назначении единого пособия. Проживание и работа за границей сами по себе не дают основания исключить его из состава семьи.

Является ли справка из налоговой обязательным документом

Перечень документов для назначения единого пособия устанавливается Правительством РФ (это прямо закреплено в законе):

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации
— абз. 9 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ

При этом действует общезаконный запрет требовать от заявителя документы, не предусмотренные нормативными актами:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Справка о доходах (2-НДФЛ) в общий перечень документов, обязательных для заявителя, не входит — сведения о доходах СФР получает самостоятельно по межведомственным каналам (из ФНС, ПФР/СФР). Требование «принести справку из налоговой именно на мужа» возникает обычно в двух ситуациях: (1) когда у СФР нет данных о доходах супруга по своим базам (муж не работал в РФ, не состоит на учёте), либо (2) когда применяется правило нулевого дохода и нужно документально подтвердить уважительную причину отсутствия заработка.

Для ситуации «муж работает и живёт за границей» справку российского налогового органа получить действительно невозможно, потому что доходов в РФ у него нет и на учёте он в ФНС не состоит. В этом случае допустимая замена — документы о доходах, полученных за пределами РФ. Законодательство допускает предоставление сведений о заграничных доходах с заверенным переводом на русский язык (это правило ФЗ № 342-ФЗ от 24.07.2023, регулирующего порядок подтверждения доходов, полученных за пределами РФ). Если же доходов нет вовсе и муж не работает — подтверждать отсутствие дохода можно иным способом (письменное пояснение, документы о нахождении за границей, о трудовой деятельности за рубежом и т.п.), а не исключительно справкой ФНС.

Вывод: справка именно из налоговой обязательным документом не является; требование именно её неправомерно, если она в принципе не может быть выдана. Доходы либо их отсутствие у мужа подтверждаются иными документами, в том числе о заграничном заработке с переводом, или письменным пояснением.

Разделение пособий: единое пособие (зависит от дохода) и пособие по уходу до 1,5 лет (не зависит)

Важно различить два разных пособия, поскольку отказ по причине «нет справки о доходах мужа» правомерен только для одного из них.

Единое пособие назначается только нуждающимся — при среднедушевом доходе семьи не выше одного прожиточного минимума на душу населения в регионе:

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия
— п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;
— п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Для него проверка доходов всех членов семьи (включая мужа) обязательна, следовательно, вопрос о подтверждении доходов мужа юридически значим.

Напротив, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет назначается независимо от дохода семьи. Право на него имеет, в частности, мать, фактически осуществляющая уход и не подлежащая обязательному социальному страхованию (неработающая):

матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ( за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях); (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 21.11.2022 № 455-ФЗ) другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в случае, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций; (В редакции федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ; от 07.06.2013 № 129-ФЗ;
— абз. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 81-ФЗ

Размер такого пособия также не зависит от дохода семьи:

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах: 6 752 рубля - лицам, указанным в абзацах шестом - девятом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона
— абз. 2 ст. 15 ФЗ № 81-ФЗ

Срок обращения за этим пособием — 6 месяцев со дня рождения ребёнка (а по уходу — до 1,5 лет), при этом выплата производится за весь период ухода:

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву. (В редакции федеральных законов от 25.10.2007 № 233-ФЗ, от 07.06.2013 № 129-ФЗ, от 26.05.2021 № 151-ФЗ) При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
— абз. 1 ст. 17.2 ФЗ № 81-ФЗ

Вывод: если отказ касается пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет (или единовременного при рождении), то он неправомерен в принципе — эти выплаты не зависят от доходов и справка о доходах мужа не требуется. Если же отказано в едином пособии, проверка доходов (и «нулевого дохода» мужа) правомерна, но требование только справки из ФНС при объективной невозможности её получить — незаконно.

Порядок действий и обжалование отказа

Если вы получили отказ в назначении единого пособия по мотиву непредставления справки о доходах мужа, вы вправе его оспорить. Правовое основание обращения за защитой закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на судебное обжалование отказа — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Суд вправе признать отказ незаконным и обязать орган устранить нарушение (назначить пособие) — это следует из ст. 227 КАС РФ, где указано, что при удовлетворении иска суд принимает решение «об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца».

До суда целесообразно направить письменную жалобу/обращение в вышестоящий орган (отделение СФР по региону) либо в сам орган, отказавший в пособии. Такое обращение рассматривается в течение 30 дней независимо от формы:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Практическая последовательность действий: (1) получить письменный отказ с указанием конкретного основания; (2) направить в орган, отказавший в пособии, письменное обращение, где указать, что муж проживает и работает за границей, в РФ доходов не имеет и не состоит на учёте в ФНС, поэтому справку из налоговой предоставить объективно невозможно; приложить подтверждающие документы о проживании/работе мужа за границей (с переводом при необходимости) или пояснение об отсутствии доходов; (3) при сохранении отказа — обжаловать его в вышестоящий орган СФР, а затем в суд в порядке КАС РФ в указанный 3-месячный срок. Одновременно подать заявление на пособие по уходу до 1,5 лет, если оно ещё не назначено — оно не зависит от доходов.

Вывод: отказ обжалуется в административном порядке (жалоба, 30 дней) и в суде по правилам КАС РФ (иск об оспаривании решения, 3-месячный срок). Требование справки ФНС на мужа, который в РФ не работает и на учёте в налоговой не состоит, подлежит замене иными документами (подтверждение заграничных доходов с переводом либо пояснение об их отсутствии).

Семейное право: влияние фактического проживания мужа за границей на состав семьи

Факт проживания мужа за границей при сохранении брака не меняет семейно-правового статуса супругов. Пособие назначается с учётом «супруга (супруги)» заявителя — этот статус определяется наличием зарегистрированного брака по семейному законодательству, а не местом фактического проживания.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Единственный законный способ «убрать» мужа из состава семьи для целей расчёта среднедушевого дохода — это обстоятельства, при которых он в состав семьи не включается (перечень в ч. 9 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ): в частности, признание его безвестно отсутствующим в судебном порядке либо нахождение в розыске. Простое проживание за границей таким основанием не является.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), о назначении пособия на которого (которых) подается заявление; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой (попечительством) , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам ; (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 439-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также военнослужащие, обучающиеся в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и не заключившие контракт о прохождении военной службы; лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы; лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда; лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу; лица, признанные безвестно отсутствующими или объявленные умершими; лица, находящиеся в розыске;
— ч. 9 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Вывод: пока брак зарегистрирован и муж не признан безвестно отсутствующим судом, он остаётся членом семьи. Если сохранение брака с фактически уехавшим супругом делает назначение единого пособия невозможным, решением проблемы может стать расторжение брака (тогда бывший супруг перестаёт учитываться в составе семьи) либо признание его безвестно отсутствующим через суд — эти меры исключают его из расчёта дохода. Однако они требуют отдельного процессуального решения и не сводятся к «справке».

Альтернативные пути защиты и получения пособия

Помимо оспаривания отказа, есть альтернативные инструменты.

Во-первых, подать заявление иначе — через единый портал госуслуг, где заявление о назначении единого пособия подаётся в электронном виде, а сведения о доходах СФР запрашивает самостоятельно по межведомственным каналам (п. 19, 20 Правил № 2330; ч. 5 ст. 3 ФЗ № 81-ФЗ). При электронной подаче вопрос «принесите справку» зачастую не возникает, поскольку у органа нет обязательного требования именно бумажной справки ФНС.

Во-вторых, использовать механизм обращений: подать письменное обращение в орган, отказавший в пособии, с требованием разъяснить, каким именно нормативным актом предусмотрено обязательное представление справки ФНС на супруга; направить жалобу вышестоящему органу; при необходимости — обращение в прокуратуру в порядке надзора за соблюдением законодательства при предоставлении госуслуг, а также к уполномоченному по правам ребёнка.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ

Основание для требования разъяснений — прямой запрет органам требовать документы, не предусмотренные нормативными актами, и документы, которые находятся в распоряжении самих госорганов (в частности, сведения ФНС о доходах СФР обязан получить сам, а не требовать от заявителя).

Вывод: до суда применимы альтернативы — электронная подача заявления, письменное требование разъяснить основание истребования справки со ссылкой на ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ, жалоба в вышестоящий орган и (или) прокуратуру. Параллельно реализуйте право на пособие по уходу до 1,5 лет, которое от доходов не зависит.