Положен ли материнский капитал ребенку — гражданину РФ по рождению, если мать не является гражданкой России?

Кто является субъектом права на маткапитал и чьё гражданство имеет значение

Статья 3 ФЗ № 256-ФЗ очерчивает круг лиц, у которых возникает право на дополнительные меры поддержки. Ключевое условие — гражданство РФ у самого получателя и притом именно на день рождения ребёнка:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Здесь речь идёт только о получателе: закон требует, чтобы женщина (или мужчина) — получатель имела гражданство РФ на день рождения ребёнка. Гражданство отца, статус ребёнка как гражданина РФ и запись в свидетельстве о рождении сами по себе права на маткапитал не создают, если мать на дату рождения ребёнка гражданкой РФ не была.

Далее закон перечисляет конкретные категории получателей:

1. женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; 4) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года;
   — п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для матери, родившей второго ребёнка с 01.01.2007 или первого ребёнка с 01.01.2020, право возникает, только если она подпадает под эти пункты как лицо, имеющее гражданство РФ на день рождения ребёнка. Если мать таковой на тот момент не была, ни один из перечисленных пунктов к ней не применим.

Отдельно проверяем «мужские» основания — не подпадает ли под них отец-гражданин РФ:

1. мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей.
   — п. 6, 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это единственные «мужские» основания для отца, и оба они привязаны к смерти женщины (либо объявлению её умершей). Пока мать ребёнка жива, право у отца — гражданина РФ на этих основаниях не возникает; гражданство отца значения не имеет.

Есть ещё одно «переходное» основание — ч. 3 ст. 3:

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это основание возникает у отца только при наступлении перечисленных событий (смерть матери, лишение её родительских прав, отмена усыновления и т.п.). Если мать жива и родительских прав не лишена, переход права к отцу не происходит.

Наконец, важное ограничение: при подсчёте детей не учитываются дети, не приобретшие гражданства РФ по рождению:

ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц. (В редакции федеральных законов от 30.04.2022 № 116-ФЗ, от 25.12.2023 № 634-ФЗ) 3. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 2 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это значит, что ребёнок, ставший гражданином РФ не по рождению, а позднее (например, в результате приёма в гражданство), не учитывается для целей маткапитала. Это ровно та ситуация, которую разобрал Верховный Суд:

ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка). Между тем, как установил суд апелляционной инстанции, А. не являлась единственным родителем М. Согласно свидетельству о рождении М., выданному на территории Кыргызской Республики, М. имел обоих родителей: мать А. – гражданку Российской Федерации, и отца Ш. – гражданина Кыргызской Республики. На дату рождения ребенка А. и Ш. состояли в браке. При таких обстоятельствах ребенок истца не приобрел гражданство Российской Федерации по рождению на основании пункта «а» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как полагал суд первой инстанции. Кроме того, суд апелляционной инстанции установил, что ребенок истца был принят в гражданство Российской Федерации в ноябре 2014 года, о чем свидетельствовала имеющаяся в материалах дела справка территориального органа миграционной службы, которая при разрешении дела судом первой инстанции была оставлена без внимания. До указанной даты ребенок являлся гражданином Кыргызской Республики. Руководствуясь частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Вывод по этому вопросу: право на федеральный маткапитал возникает у матери только при наличии у неё гражданства РФ на день рождения ребёнка; гражданство ребёнка и гражданство отца сами по себе права не дают. Дополнительно нужно проверить, приобрёл ли ребёнок гражданство РФ по рождению — от этого зависит, учитывается ли он вообще. Исключение из требования о гражданстве матери — только для ДНР/ЛНР, Запорожской и Херсонской областей.

Специальное переходное правило для новых регионов:

1. Действие положений абзаца первого части 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на граждан Российской Федерации, не имевших гражданства Российской Федерации и постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день рождения (усыновления) ребенка (детей) по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 2 ст. 2 ФЗ от 25.12.2023 № 634-ФЗ

Это исключение узкое: оно касается только лиц, постоянно проживавших на указанных территориях на день рождения ребёнка и не имевших гражданства РФ. К обычной ситуации (мать — иностранка, проживающая в другом регионе) оно не применяется, но клиенту стоит проверить, не подпадает ли семья под это основание.

Как подтверждается гражданство РФ ребёнка при рождении (отец — гражданин РФ, мать — иностранка)

Основания приобретения гражданства РФ по рождению установлены ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ. Для ситуации «один родитель — гражданин РФ, другой — иностранный гражданин» действует п. «в»:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

То есть ребёнок, у которого отец — гражданин РФ, а мать — иностранка, приобретает гражданство РФ по рождению при условии, что он родился на территории РФ (либо иначе стал бы лицом без гражданства, если рождён за границей). Если ребёнок родился в России, запись «гражданство РФ» в свидетельстве о рождении законна, и ребёнок считается гражданином РФ по рождению — а это как раз то, что требует ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ.

Но обратите внимание: гражданство РФ ребёнка по рождению — необходимое, но не достаточное условие. Оно закрывает только требование к ребёнку. Требование к получателю (матери) — наличие у неё гражданства РФ на день рождения ребёнка — этот факт не снимает. Если ребёнок родился за границей и его гражданство РФ было оформлено позднее (не по рождению), он вообще не учитывается при подсчёте детей (см. ч. 2 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ).

Вывод по этому вопросу: запись в свидетельстве о рождении о гражданстве РФ ребёнка корректна, если ребёнок родился на территории РФ либо стал бы апатридом; сомнения сотрудников из-за статуса матери этим вопросом не объясняются. Гражданство ребёнка само по себе не даёт маткапитал — решает гражданство матери на дату рождения. Если ребёнок родился за пределами РФ и получил гражданство РФ не по рождению, он не учитывается для целей маткапитала.

Порядок оформления и что именно проверяет СФР

Сертификат выдаётся территориальным органом Социального фонда России по заявлению, которое можно подать в любое время после возникновения права:

Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обратиться можно в любое время — срока давности для обращения за сертификатом нет. Решение о выдаче или отказе принимается в срок не более пяти рабочих дней, причём СФР проверяет право по межведомственным базам (ЕГР ЗАГС, регистр населения), а не по документам заявителя:

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав, оставления ребенка (детей) в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери (отца) на усыновление ребенка (за исключением согласия на его усыновление отчимом (мачехой), об отмене усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей), и иные сведения, необходимые для установления права на дополнительные меры государственной поддержки и реализации такого права, а также сведений, запрашиваемых в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в срок, установленный частью 3 настоящей статьи.
— ч. 1.2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это означает, что сотрудники фонда видят сведения о гражданстве из государственных реестров. Именно поэтому «сомнения из-за статуса матери» — это не придирка конкретного инспектора, а результат автоматической сверки данных о гражданстве матери на дату рождения ребёнка. Если эти данные показывают, что мать на день рождения ребёнка гражданкой РФ не была, последует отказ:

1. Результатом предоставления государственной услуги является: выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки; (В редакции Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2020 № 214п ) отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Полученный ребёнком статус гражданина РФ и указание этого в свидетельстве о рождении в эту проверку не входят — проверяется гражданство матери на дату рождения. Отсюда и расхождение, которое смутило семью.

Вывод по этому вопросу: механизм оформления беззаявительный по данным реестров, срок рассмотрения — пять рабочих дней, обращаться можно в любое время. Сомнения сотрудников объяснимы: они сверяют гражданство матери на дату рождения ребёнка по реестрам, и запись о гражданстве ребёнка этот вопрос не решает.

Развилка: если гражданство матери появилось до/после рождения ребёнка — обжалование отказа

Исход полностью зависит от двух дат. Разбираем обе ветки.

Базовое условие права — гражданство получателя на день рождения ребёнка:

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
— ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ветка 1: мать получила гражданство РФ до дня рождения ребёнка. Тогда она подпадает под ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (гражданство РФ на день рождения ребёнка есть), и отказ в выдаче сертификата не соответствует процитированной норме. Его можно обжаловать в досудебном порядке:

1. Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
   — п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

1. В досудебном (внесудебном) порядке гражданин вправе обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме в ПФР, территориальный орган ПФР, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра): в ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя структурного подразделения ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, руководителя территориального органа ПФР; в вышестоящий территориальный орган ПФР - на решение и (или) действия (бездействие) руководителя и (или) должностного лица нижестоящего территориального органа ПФР;
   — п. 101 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Жалоба подаётся в вышестоящий территориальный орган СФР (или руководителю органа), а также возможен судебный порядок обжалования через административный иск:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение, действие (бездействие) органа может быть оспорено непосредственно в суд; досудебный порядок по этой категории спора законом как обязательный не установлен. Административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Ветка 2: мать не имела гражданства РФ на день рождения ребёнка. В этом случае она не удовлетворяет требованию ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, права нет ни у неё, ни у отца (пока мать жива), и отказ законен. Единственные «спасательные» основания для отца — п. 6 и 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (смерть матери и др.), которые в обычной ситуации не наступили.

Вывод по этому вопросу: если мать была гражданкой РФ на день рождения ребёнка — отказ противоречит ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ и подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР (досудебно) и/или в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев; если гражданства на эту дату не было — права нет, отказ правомерен. Органы обжалования и сроки едины для обеих процессуальных веток: вышестоящий орган СФР и районный суд по месту нахождения СФР, срок — 3 месяца.

Иные меры поддержки и гражданско-правовые/уголовные риски

Иные меры поддержки. Маткапитал — не единственная мера. Важно понимать, что право на маткапитал привязано к гражданству получателя, но иные выплаты могут иметь иные условия. Проверять нужно региональное законодательство субъекта, где живёт семья: у регионов свои программы и свои условия по гражданству и доходу (размеры, круг получателей и периодичность устанавливаются актами субъекта).

Риск при отсутствии права. Если маткапитал получен и использован при отсутствии права, средства могут быть взысканы как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Правило об обязании возвратить неосновательно приобретённое применяется независимо от добросовестности получателя и от того, чьим поведением вызвано обогащение. Это значит: если выяснится, что права не было, а средства уже потрачены, их взыщут.

Кроме того, получение социальной выплаты на основании заведомо недостоверных сведений образует состав преступления:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат,
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Это важно как предостережение: не следует указывать в заявлении сведения о гражданстве матери, не соответствующие действительности в расчёте «доказать» право. Следует опираться на реальные документы.

Вывод по этому вопросу: при отсутствии права полученные и потраченные средства взыскиваются как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ), а представление заведомо ложных сведений о гражданстве грозит ответственностью по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ. Помимо маткапитала, стоит проверить региональные выплаты и иные меры поддержки детей в субъекте проживания — их условия могут отличаться.

Доказательства: чем подтвердить гражданство матери на дату рождения ребёнка и гражданство ребёнка по рождению

Исход дела решает документальное подтверждение двух фактов. Первый — гражданство ребёнка по рождению; оно устанавливается по ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ:

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
— п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ

Если ребёнок родился на территории РФ у отца-гражданина РФ, гражданство РФ по рождению подтверждается свидетельством о рождении, а при необходимости — справкой органа ЗАГС. Именно свидетельство о рождении с указанием гражданства РФ ребёнка и есть основной документ по этому факту.

Второй факт — гражданство РФ матери на день рождения ребёнка. Его подтверждает паспорт гражданина РФ матери и/или справка территориального органа МВД (ОВМ) о дате и основании приобретения гражданства. Оценку права фонд производит по сведениям из государственных реестров:

1 2 . Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ "О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации" в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, содержащихся в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", включая сведения о фактах лишения родительских прав
— ч. 1.2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Поскольку фонд оценивает право по реестровым данным, при несогласии заявителю следует запросить в органе МВД справку о дате приобретения гражданства и приложить её к жалобе или иску — это позволит сопоставить даты вместо «сомнений инспектора».

Вывод по этому вопросу: представьте свидетельство о рождении ребёнка (подтверждает гражданство РФ по рождению на основании п. «в» ч. 1 ст. 12 ФЗ № 62-ФЗ) и сведения/справку о дате приобретения гражданства РФ матерью. Сопоставление даты рождения ребёнка и даты приобретения гражданства матерью — решающий факт: если гражданство оформлено до рождения ребёнка, право есть (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ) и отказ обжалуется; если после — права нет.

Может ли право на маткапитал возникнуть у самого ребёнка

Прямого права ребёнка на маткапитал при живых родителях закон не предусматривает. Право на дополнительные меры поддержки возникает у ребёнка только в порядке последующего перехода — когда сначала право возникло у родителя, а затем прекратилось по перечисленным в законе основаниям:

их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.
— ч. 4 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Это правило встроено в цепочку перехода права: мать → отец → ребёнок. Право у ребёнка (в равных долях) возникает лишь после того, как право отца либо иного получателя прекратилось (смерть, лишение родительских прав, отмена усыновления, отказ от ребёнка, умышленное преступление против личности). Пока оба родителя живы, в родительских правах и право у матери/отца не прекратилось — у ребёнка самостоятельного основания для маткапитала нет.

Вывод по этому вопросу: в рассматриваемой ситуации (мать-иностранка жива, отец-гражданин РФ жив, родительских прав никто не лишён) право на маткапитал у самого ребёнка не возникает. Само по себе гражданство ребёнка РФ не является основанием для получения им капитала; гражданство ребёнка — лишь одно из условий, предъявляемых к ребёнку, в связи с рождением которого право возникает у родителя-получателя.