Почему на Госуслугах статус предпенсионера есть, а в Пенсионном фонде его отрицают: кому верить и что делать

Что такое статус «предпенсионер» и как определяется дата его возникновения

«Предпенсионный возраст» как правовая категория определяется не одним и тем же образом во всех актах, и это — ключ к пониманию вашей ситуации. Общего федерального «реестра предпенсионеров» с единым для всех ведомств определением не существует: термин раскрыт по-разному, и от того, каким актом руководствуется та или иная структура, зависит, признают ли вас предпенсионером.

Наиболее широкое определение дано в Законе о занятости: предпенсионером считается гражданин в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);
— ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п. 2

Это значит: если вы имеете право на досрочную пенсию (например, по «горячему» стажу), то пятилетний предпенсионный период отсчитывается от более раннего возраста — того, когда вам может быть назначена именно досрочная пенсия. Именно в этом смысле «предпенсионерами» оперируют службы занятости при профобучении и трудовых гарантиях.

Второе определение — в Уголовном кодексе, где предпенсионный возраст закреплён как период до пяти лет, предшествующий назначению страховой пенсии по старости.

необоснованное увольнение с работы такого лица по тем же мотивам - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов. Примечание. Для целей настоящей статьи под предпенсионным возрастом понимается возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— ст. 144.1 УК РФ (примечание), п. 3

Оба определения привязывают начало статуса к возрасту возможного назначения пенсии, а не к «общим» 65/60 годам в чистом виде: для лиц с правом на досрочную пенсию этот возраст наступает раньше.

Вместе с тем именно на портале госуслуг и в клиентских службах СФР действует специальная государственная услуга — «Информирование граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста», которую предоставляет Фонд пенсионного и социального страхования.

1. Информирование граждан об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста.
   — п. 17 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2021 № 530

То есть сведения, которые вы видите в личном кабинете госуслуг, формирует не сам портал, а СФР по своим информационным системам; портал лишь отображает переданные фондом данные. Справка в PDF с электронной подписью — это результат работы именно государственной услуги СФР, а не «самодеятельность» госуслуг.

Вывод: «Предпенсионер» — это не единый ведомственный статус с одним набором последствий, а статус, вычисляемый для конкретной цели. Для трудовых гарантий, обучения и защиты от увольнения он считается по возрасту возможного назначения пенсии (в т.ч. досрочной); для налоговых льгот применяются свои, более узкие критерии (см. следующий блок). Поэтому «правы» и «не правы» обе структуры могут быть одновременно — но по разным основаниям, а не по существу вашего права.

Даёт ли 3,5 года «горячего» стажа право на досрочную пенсию и более ранний статус

Здесь ваше предположение «3,5 года горячего стажа = досрочный выход, значит статус уже давно» требует проверки, и нормы его не подтверждают.

Для досрочной пенсии по Списку № 1 (подземные работы, вредные условия труда, горячие цеха) необходимо не менее 10 лет такого стажа у мужчин (при общем стаже 20 лет), либо, если отработано не менее половины этого срока (5 лет и более), пенсия назначается с уменьшением возраста — на один год за каждый полный год «вредной» работы.

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
   — п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для Списка № 2 (тяжёлые условия труда) нужно не менее 12 лет 6 месяцев у мужчин, а при отработке не менее половины (6 лет 3 месяца) — снижение возраста на год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы.

1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
   — п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Ваши 3,5 года «горячего» стажа не достигают даже половины минимального требуемого срока ни по одному из списков (нужно 5 лет по Списку № 1 либо 6 лет 3 месяца по Списку № 2). Следовательно, право на досрочную страховую пенсию по старости по вредным условиям труда у вас в настоящее время не возникло. Соответственно, не наступил и основанный на досрочной пенсии более ранний предпенсионный возраст: «пять лет до возраста, дающего право на страховую пенсию, назначаемую досрочно» — счесть от досрочного возраста можно только тогда, когда само право на досрочную пенсию по стажу наступило.

Если же досрочного права нет, применяется общий возраст выхода на пенсию.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Общий возраст для мужчин — 65 лет (с учётом переходных положений приложения 6). Пятилетний предпенсионный период в этом случае начинается с 60 лет. Вам 52 года — до него ещё далеко.

Вывод: По текущим данным (3,5 года «горячего» стажа) у вас не возникло ни права на досрочную пенсию, ни основанного на нём раннего статуса предпенсионера. Фонд в этой части формально прав: «предпенсионера по вредности» у вас нет, пока не будет выработан требуемый специальный стаж (5 лет по Списку № 1 или 6 лет 3 месяца по Списку № 2 — для права на снижение возраста). Это не противоречит отображению статуса на госуслугах только в том случае, если сведения на портале отражают иное основание либо технически некорректны — что и нужно выяснить (см. блок о расхождении данных). Единственная категория, которая могла бы дать вам статус раньше 60 лет, — наличие стажа 42 года, но у вас его 32 года, поэтому и это основание не применимо.

«Предпенсионные» налоговые льготы: почему упоминание про 60/55 лет

По налогу на имущество физических лиц льгота предоставляется, среди прочего, лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (мужчины и женщины соответственно).

1. пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание;
   — подп. 10 п. 1 ст. 407 НК РФ

Кроме того, право на льготу сохранено за теми, кто соответствует условиям назначения пенсии по законодательству, действовавшему на 31.12.2018 (до повышения пенсионного возраста).

10 1 ) физические лица, соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.10.2018 № 378-ФЗ) 11) граждане, уволенные с военной службы или призывавшиеся на военные сборы, выполнявшие интернациональный долг в Афганистане и других странах, в которых велись боевые действия; 12) физические лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику; 13) родители и супруги военнослужащих и государственных служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей; 14) физические лица, осуществляющие профессиональную творческую деятельность, - в отношении специально оборудованных помещений, сооружений, используемых ими исключительно в качестве творческих мастерских, ателье, студий, а также жилых домов, квартир, комнат, используемых для организации открытых для посещения негосударственных музеев, галерей, библиотек, - на период такого их использования;
— подп. 10-1 п. 1 ст. 407 НК РФ

Это означает: для налоговых целей «предпенсионная» льгота фактически привязана либо к возрасту 60/55 лет, либо к соответствию старым (дореформенным) условиям назначения пенсии. Ни один из этих критериев у вас в 52 года, как следует из предыдущего блока, пока не выполнен.

Вывод: Налоговых льгот «предпенсионера» вы в настоящее время получить не можете независимо от того, какую справку отражает госуслуги, — потому что налоговый кодекс задаёт собственные возрастные/пенсионные критерии, а не статус «предпенсионера» как таковой. Совместно с выводом предыдущего блока это снимает ваш главный страх: риска «мошенничества» при получении льготы по справке нет по существу, поскольку саму льготу вам по возрасту и стажу ещё не положено, а налоговый орган проверяет право по своим данным и не предоставит её, пока критерии не выполнены.

Есть ли риск ответственности, если пользоваться справкой с госуслуг

Опасение о «мошенничестве» безосновательно по правовой природе, а не по удачливому стечению обстоятельств.

Уголовная ответственность за хищение (ст. 159, 159.2 УК РФ) наступает за умышленное завладение чужим имуществом путём обмана при получении выплат, пособий и т.п. Субъективная сторона требует прямого умысла на обман. Если вы действуете на основании официального документа, выданного государственной информационной системой (справка из личного кабинета госуслуг с электронной подписью, сформированная СФР), и не искажаете сведений о себе, а лишь предъявляете документ, выданный вам государственным органом, — признак обмана как способа хищения отсутствует.

Более того, налоговый орган и органы соцзащиты при принятии решения о льготе не принимают вашу справку «на веру» — они проверяют право через межведомственное взаимодействие по данным СФР (сведения о возрасте, стаже, праве на пенсию). Поэтому само по себе предъявление справки не создаёт для вас противоправного результата: если право не подтверждается по данным реестров, в льготе вам откажут, не усматривая обмана с вашей стороны.

Правовой риск существует в иной плоскости: если бы вы, зная о недостоверности сведений, намеренно использовали ложную справку для получения льготы, вам не положенной, это могло бы повлечь возврат необоснованно полученного как неосновательное обогащение и, при доказанном умысле, ответственность. Но в вашем случае вы не создаёте поддельный документ и не искажаете данные — вы используете официально выданную государством справку, что исключает обман как таковой.

Вывод: Предъявление официальной справки с госуслуг не является мошенничеством, поскольку вы действуете на основании документа, выданного уполномоченным органом, не вносите в него ложных сведений и вопрос о предоставлении льготы в любом случае решается по данным государственных реестров, а не по вашей справке. Осторожность оправдана в другом: не пытаться получить льготу, зная о её фактическом отсутствии, обходя проверки, — но этого вы как раз не делаете.

Почему у двух госструктур разные данные и как это исправить, куда жаловаться

Расхождение объясняется тем, что портал госуслуг лишь отображает сведения, получаемые по межведомственному каналу от СФР (услуга из Перечня № 530 — п. 17). Если в информационной системе СФР по вам сформированы некорректные сведения (например, ошибочно отражена дата возникновения статуса в связи с неверным учётом стажа или основания), они «уходят» на портал и появляются в вашем личном кабинете, тогда как клиентская служба, работая по учётному делу, даёт иной ответ. Первичный источник данных — только СФР; портал госуслуг самостоятельным источником правового статуса не является.

Что делать:

1. Письменно потребовать у СФР разъяснения расхождения — направить обращение с приложением скачанной справки, указать на противоречие и попросить либо подтвердить статус с обоснованием даты его возникновения, либо исправить (аннулировать) ошибочные сведения в информационной системе, с которых они попадают в личный кабинет. Ответ по существу обязателен (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ о порядке рассмотрения обращений, рассмотрение — 30 дней).
2. Если фонд подтверждает отсутствие права — зафиксировать это письменно как основание для исправления данных на портале.

При несогласии с решением (ответом) СФР — обжалование в суд, поскольку действия/решения органа, наделённого публичными полномочиями, оспариваются по правилам гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда лицо узнало о нарушении права.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Досудебный порядок для этой категории дел обязательным не является: можно сразу в суд либо сначала обжаловать вышестоящему органу (отделению СФР по субъекту, затем Фонду). Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения органа или по месту жительства (по выбору административного истца в соответствии с ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

Вывод: Источник данных един — СФР, а портал госуслуг лишь транслирует их. Требуйте от СФР письменного устранения противоречия (подтверждение либо исправление сведений), а при отказе — оспаривайте решение в районном суде по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев со дня получения письменного отказа. Жаловаться «на портал госуслуг» не следует — он не является источником статуса; корректировать нужно данные в СФР, после чего они сами обновятся в личном кабинете.