Должны ли вернуть пенсию за 6 месяцев, если мама не получала её по месту проживания в другом городе, а оформила позже в другой стране?

Главный вопрос: можно ли получить деньги за март–октябрь 2022 года

Ключевое значение имеет механика назначения пенсии по специальному закону для жителей новых субъектов. Значим тот факт, что мать в 2022 году (с марта по октябрь) проживала на территории, где выплаты не осуществлялись, а оформила пенсию в нашей стране только в ноябре 2022 года — то есть ещё до вступления в силу специального закона № 17-ФЗ (с 1 марта 2023 года).

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2023 года. 2. Действие положений статей 9 и 10 настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.
— ст. 12 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Для жизненной ситуации матери это означает следующее. Специальный закон № 17-ФЗ, устанавливающий «откатный» механизм назначения пенсии задним числом (с 1 марта 2023 года либо на 12 месяцев раньше обращения), начал действовать только с 1 марта 2023 года. Он регулирует правоотношения, возникшие с этой даты, и привязан к обращению, поданному с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2025 года. Если мать оформила пенсию в ноябре 2022 года, то есть до этой даты, к ней применялся общий порядок Федерального закона № 400-ФЗ, по которому пенсия назначается со дня обращения, а не задним числом.

Вместе с тем, сам факт проживания в 2022 году на территории, где не работали выплатные механизмы, ещё не означает автоматического права на доплату за март–октябрь 2022 года. Возможность «вернуть» деньги за прошлое время существует только в двух случаях: (а) если пенсия была назначена, но начисленные суммы не выплачены (тогда действует правило трёх лет и правило без ограничения срока при вине органа); (б) если применяется специальный «откатный» период закона № 17-ФЗ. Оба случая требуют, чтобы право на пенсию уже существовало и пенсия была установлена.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Общее правило назначения пенсии — со дня обращения (для матери это ноябрь 2022 года), и лишь в перечисленных в ст. 22 случаях (по старости после увольнения, по инвалидности, по потере кормильца) — ранее дня обращения. К случаю матери ни одно из исключений «ранее дня обращения» по общему закону не подходит, если речь о первичном назначении пенсии в ноябре 2022 года.

Вывод по вопросу. Если мать впервые оформила пенсию в ноябре 2022 года, то по общему правилу пенсия ей назначена со дня обращения (с ноября 2022 года) и доплаты «задним числом» за март–октябрь 2022 года, когда выплата ещё не была назначена, законом не предусмотрены — «за прошлое время не положено» именно потому, что в тот период пенсия ещё не была установлена в РФ. Однако если в действительности пенсия была ей установлена ранее (например, как жительнице территории нового субъекта либо по иным основаниям) и существовала начисленная, но невыплаченная сумма, то применяются правила ч. 2 ст. 26 ФЗ № 400-ФЗ (см. следующий блок), и сумма может быть взыскана за прошлое время.

Развилка: если пенсия всё же была назначена (начислена), но не выплачивалась

Если право на пенсию у матери уже возникло и пенсия была установлена (начислена), а деньги за март–октябрь 2022 года не поступили, применяется механизм выплаты недополученных сумм.

Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Суть нормы для фактов клиента: если начисленные суммы пенсии не были получены своевременно не по вине пенсионера, они выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года, предшествующие месяцу обращения за их получением. Для матери, обратившейся в ноябре 2022 года, трёхлетний период покрывает 2019–2022 годы, то есть март–октябрь 2022 года в него полностью укладываются — «срок давности» здесь не препятствие.

Более сильная норма — второе предложение: если пенсия не получена по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, она выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Именно на эту норму следует ссылаться, если невыплата в 2022 году была вызвана обстоятельствами, связанными с работой пенсионных органов (в том числе отсутствием выплатной инфраструктуры на территории, где жила мать, при том что её право на пенсию уже существовало).

Дополнительно — применительно к пересмотру ранее установленной (например, по законодательству прежних территорий) пенсии:

Пересмотр пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты осуществляется со дня обращения за таким пересмотром (за исключением случаев обращения за пересмотром в период, указанный в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона), но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

То есть при пересмотре пенсии, установленной до 30.09.2022 по законодательству ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской области, пересмотр производится со дня обращения, но не ранее возникновения права по российскому закону; а если обращение подано в специальный период (с 01.03.2023), применяется «откат» по ч. 1 ст. 2 ФЗ № 17-ФЗ.

Вывод по вопросу. Ключевое, что надо доказать и проверить, — была ли у матери в марте–октябре 2022 года уже назначенная (начисленная) пенсия хотя бы по прежнему законодательству территории проживания. Если да — начисленные, но невыплаченные суммы должны быть выплачены за прошлое время (в пределах трёх лет, а при вине органа — вообще без ограничения срока). Если же пенсия впервые установлена только в ноябре 2022 года, то за март–октябрь 2022 года доплаты нет, поскольку в тот период пенсии в РФ ещё не существовало.

Подтверждение факта проживания и право на «откатное» назначение для жителей новых субъектов

Для тех случаев, когда применяется специальный закон № 17-ФЗ, закон определяет, чем подтверждается проживание на территории новых субъектов.

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).
— ч. 2 ст. 2 ФЗ от 17.02.2023 № 17-ФЗ

Для матери существенно: если она проживала на территории ДНР/ЛНР/Запорожской/Херсонской области по состоянию на 30.09.2022, это подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ о регистрации по месту жительства. Если у матери такой отметки нет, закон предусматривает (ч. 3 ст. 2) подтверждение «иным документом», выданным органом внутренних дел. Имеющиеся у матери документы о проживании важны именно для этого — они используются для подтверждения факта постоянного проживания на соответствующей территории.

При этом подчеркну: специальный «откатный» механизм (назначение пенсии задним числом) по ч. 1 ст. 2 ФЗ № 17-ФЗ работает только при обращении в период с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2025 года. Если мать оформила пенсию в ноябре 2022 года, этот механизм к ней неприменим — он «не отматывается» на 2022 год.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 4.
— ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Практическое значение этой нормы: если мать, напротив, впервые подала заявление уже в 2023–2025 годах (а заявление «позже» из вопроса, возможно, относится именно к этому периоду), то при неполном пакете документов закон сохраняет ей «дату обращения» в пределах трёх месяцев на доношение документов — это важно для фиксации даты, от которой исчисляется и «откат», и размер.

Вывод по вопросу. Документы о проживании имеют решающее значение в двух разных сценариях: (1) для подтверждения постоянного проживания на территории нового субъекта, если мать претендует на применение закона № 17-ФЗ при обращении в 2023–2025 годах; (2) для доказательства того, что в 2022 году пенсия ей была начислена, но не выплачена. В любом случае одних документов о проживании недостаточно для получения денег за март–октябрь 2022 года — нужно доказать либо ранее установленное (начисленное) право на пенсию, либо факт обращения в специальный период.

Процедура и последствия: куда обращаться и что при отказе

Если СФР (орган, осуществляющий пенсионное обеспечение) откажет в выплате сумм за прошлое время, решение подлежит обжалованию в судебном порядке по правилам КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Спор с органом СФР об отказе в выплате недополученной пенсии относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа публичной власти. Мать (или её представитель) вправе обратиться непосредственно в суд либо сначала оспорить решение в вышестоящий орган СФР.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно соблюсти трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (например, со дня получения отказа). Пропуск срока без уважительной причины — самостоятельное основание для отказа в удовлетворении требований.

Что касается денежных последствий задержки выплаты: если невыплата признана неправомерной (по вине органа), помимо самих сумм пенсии может встать вопрос о процентах за неправомерное удержание денежных средств.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Однако следует оговориться: выплата пенсии из средств СФР не является в чистом виде «гражданско-правовым денежным обязательством» в смысле ст. 395 ГК РФ, и проценты по ст. 395 ГК на суммы пенсии суды, как правило, не начисляют; компенсация инфляционных потерь возможна через механизм индексации присуждённых сумм (ст. 208 ГПК РФ / ст. 1891 КАС РФ применительно к уже взысканным судом суммам). Поэтому основной и реально защищаемый актив — это сам возврат недополученной пенсии, а не проценты.

Вывод по вопросу. Порядок действий: (1) направить в территориальный орган СФР заявление о выплате недополученных сумм пенсии за март–октябрь 2022 года с приложением документов о проживании и о ранее установленном праве на пенсию; (2) при отказе — обжаловать в вышестоящий орган СФР и/или в районный суд по правилам КАС РФ, уложившись в трёхмесячный срок со дня отказа. Требование о процентах по ст. 395 ГК РФ к пенсионным выплатам, как правило, не применяется — основной предмет спора это сам возврат недоплаченной пенсии.