Пенсия ветерану боевых действий: почему не учли 252 дня боевых действий с коэффициентом 1 к 3 и законно ли это

Обязан ли пенсионный орган зачесть дни боевых действий в льготном исчислении (1 месяц за 3)

Основание льготного зачёта установлено на уровне закона: выслуга исчисляется не только календарно. Клиент — получатель «военной» пенсии по выслуге лет, значит исчисление идёт по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Закона засчитываются периоды пребывания граждан в добровольческих формированиях из расчета два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Статья 20.
— ч. 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Значит, сам период участия в боевых действиях («особые условия») подлежит зачёту в льготном исчислении, а конкретный механизм (кратность 1:3) установлен Правительством РФ — на это прямо указывает заключительная часть той же статьи.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.1995 № 186-ФЗ) РАЗДЕЛ III Пенсия по инвалидности Статья 19. Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Статья 20. Установление инвалидности Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. (В редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 21.
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Кратность и перечень условий закреплены в п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. При этом НИ САМ ЗАКОН, НИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ не разграничивают военнослужащих по способу поступления на службу. Более того, норма подп. «б» п. 3 прямо называет военнослужащих, проходивших службу по призыву, среди тех, кому применяется льгота.

время участия военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), а также лиц, указанных в абзаце одиннадцатом пункта 1 настоящего постановления, в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., а при получении в этих операциях ранения, контузии или увечья - и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях;
— абз. 5 подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Тот же подп. «б» п. 3 прямо охватывает и участие в боевых действиях в других странах (регионах), где велись боевые действия, — если военнослужащий, в том числе призывник, принимал в них участие.

на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.07.2001 № 565, от 08.08.2003 № 475, от 29.12.2016 № 1533, от 16.08.2017 № 972) на работах, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и предотвращением загрязнения окружающей среды в зоне отчуждения (на территории, с которой было эвакуировано население в 1986 году), в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1987 г.; в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 г.;
— абз. 10 подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Отдельно урегулированы периоды выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и в зоне вооружённого конфликта, в том числе в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, — с 30-кратного коэффициента там нет, но это те же «особые условия» службы, дающие право на льготу при документальном подтверждении.

в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г.; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280) время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 18.01.2018 № 17, от 21.05.2020 № 723) в составе воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, - на период выполнения задач в составе указанного воинского формирования, но не ранее чем с 22 июня 2000 г.;
— абз. 15 подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941

Факт участия подтверждается приказами командиров воинских частей (начальников штабов), а не одним лишь послужным списком; порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.03.1994 № 280.

{find}

Поэтому утверждение пенсионного отдела о том, что «к срочникам коэффициент 1:3 не применяется», противоречит буквальному тексту подп. «б» п. 3 Постановления № 941, где призывники названы прямо. Спорная развилка — вид пенсии и конкретный абзац-основание: если выслуга считалась по смешанному стажу, механизм иной, но исключение 252 дней участия в боевых действиях из льготного зачёта при выслуге по п. «а» ст. 13 незаконно.

Вывод: отказ зачесть 252 дня боевых действий в льготном исчислении (1:3) только потому, что клиент проходил службу по призыву, — незаконен; довод об «отсутствии права у срочников» опровергается прямым текстом подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Заявление о перерасчёте подаётся в пенсионный отдел (орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту пенсионного дела); при отказе — административный иск в районный суд.

Значение статуса ветерана боевых действий

Статус ветерана боевых действий даёт самостоятельное основание требовать льгот по пенсионному обеспечению «в соответствии с законодательством» — то есть через Закон № 4468-1 и Постановление № 941.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 , 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством
— подп. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Для клиента это означает: наличие удостоверения ветерана боевых действий и подтверждённого периода участия в боевых действиях — не формальность, а условие применения льготного порядка исчисления. Раз период участия подтверждён (справка, выписка из приказа, отметки в военном билете), у органа нет оснований игнорировать его при подсчёте выслуги.

Вывод: статус ветерана боевых действий подтверждает правомерность требования льгот по пенсионному обеспечению; этот статус используется как дополнительный аргумент в заявлении о перерасчёте и в административном иске (районный суд, КАС РФ, 3 месяца).

За какой период выплатят перерасчёт и есть ли смысл добиваться пересчёта

Перерасчёт в сторону увеличения производится со дня наступления обстоятельств, влекущих увеличение, а разница между новым и прежним размером пенсии по общему правилу выплачивается не более чем за 12 месяцев, предшествующих обращению.

Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. (Статья в редакции Федерального закона от 10.12.2010 № 354-ФЗ) Статья 56.
— ст. 55 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вместе с тем, если недоплата возникла по вине самого органа (в том числе из-за ненадлежащего оформления пенсионного дела или неразъяснения пенсионных прав), сумма выплачивается за прошлое время без ограничения сроком.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Статья 59. (Статья исключена - Федеральный закон от 10.01.2003 № 2-ФЗ) Статья 60. (Статья исключена - Федеральный закон от 10.01.2003 № 2-ФЗ) Статья 61. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 03.12.2007 № 319-ФЗ) Статья 62. Удержания из пенсии и порядок выплаты пенсии за выслугу лет при обнаружении ошибки (Наименование в редакции Федерального закона от 03.04.2017 № 63-ФЗ) Удержания из пенсии, выплачиваемой в соответствии с настоящим Законом, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.
— ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Правовая позиция Верховного Суда РФ прямо подтверждает: при невыполнении органом обязанности разъяснить пенсионные права, приведшем к несвоевременному обращению за перерасчётом, недополученная пенсия взыскивается за прошлое время без ограничения сроком.

Граждане, уволенные с военной службы, при обращении в военный комиссариат по вопросам пенсионного обеспечения имеют право на получение от этого органа разъяснений их пенсионных прав, в том числе в связи с изменением пенсионного законодательства. В случае невыполнения военным комиссариатом обязанности по проведению разъяснительной работы по вопросам правового регулирования пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в военный комиссариат с заявлением о перерасчете размера пенсии в сторону увеличения, такой гражданин имеет право на выплату неполученных сумм пенсии за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
— п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 (Определение ВС РФ от 22.11.2021 № 5-КГ21-119-К2)

Для клиента это ключевой денежный аргумент: если пенсионный отдел не разъяснил право на льготный зачёт и не оформил дело надлежаще, ограничение «12 месяцами» не применяется, и недоплату можно требовать за весь период. Если же вины органа суд не усмотрит, разницу выплатят максимум за 12 месяцев до обращения. Обращаться нужно письменно, заказным письмом (или через личный приём с отметкой о принятии), сохранив копию заявления.

Вывод: смысл добиваться перерасчёта есть: по требованию о перерасчёте в сторону увеличения действует правило «не более 12 месяцев» (ст. 55 Закона № 4468-1), но при доказанной вине пенсионного органа недоплаченная пенсия взыскивается за прошлое время без ограничения сроком (ч. 2 ст. 58 Закона № 4468-1; п. 1 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025). Требование заявляется сначала в пенсионный отдел, при отказе — административный иск в районный суд по правилам КАС РФ.

Куда и в какие сроки жаловаться на отказ

Отказ пенсионного отдела в перерасчёте — это решение (действие) органа, наделённого публичными полномочиями. Оно оспаривается в порядке гл. 22 КАС РФ, а срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку клиент уже устно получил отказ («к срочникам коэффициент не применяется»), для восстановления срока важно получить письменный отказ: именно дата письменного ответа (а не устного пояснения) станет точкой отсчёта 3 месяцев. Срок на обращение в суд — общий, он же одинаков и при обжаловании перерасчёта, и при взыскании недоплаты через тот же суд. Административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения пенсионного органа.

Вывод: жаловаться имеет смысл: сначала письменное заявление о перерасчёте в пенсионный отдел, при отказе — административный иск в районный суд по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). При пропуске срока из-за устного отказа суд восстанавливает срок по ходатайству при наличии уважительных причин, поэтому письменный отказ нужно получить обязательно.