Есть ли право на досрочную пенсию в 51 год при вредном стаже 9 лет по списку 1 на Украине до 2014 года и гражданстве РФ с 2015 года?

Возраст выхода на досрочную пенсию по Списку № 1 при 9 годах вредного стажа

Базовое правило: мужчине досрочная страховая пенсия по старости по Списку № 1 назначается в 50 лет при условии не менее 10 лет вредного стажа и 20 лет страхового стажа. При неполном (менее 10 лет) вредном стаже, но не менее половины этого срока, возраст уменьшается на 1 год за каждый полный год такой работы — от значения возраста по ст. 8, «замороженного» законом на 31 декабря 2018 года:

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
   — подп. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Для мужчин этот «замороженный» возраст — 60 лет. Значит, при 9 годах вредного стажа по Списку № 1 возраст назначается 60 − 9 = 51 год. Ваш специальный стаж (9 лет) — это как раз «не менее половины» от требуемых 10 лет (половина = 5 лет), поэтому льготное правило работает целиком: каждый из 9 полных лет даёт минус один год.

Второе обязательное условие — страховой стаж не менее 20 лет; ваш общий трудовой стаж 30 лет превышает порог, поэтому это условие выполнено при подтверждении всех периодов:

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

И третье — величина ИПК не менее 30, которая проверяется на день установления пенсии:

1. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
   — ч. 3 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Таким образом, при 9 полных годах работы во вредных условиях по Списку № 1 и подтверждённых 30 годах стажа право на досрочную страховую пенсию возникает именно в 51 год. Ключевое — чтобы работа отвечала Списку № 1, а не Списку № 2 (по Списку № 2 правило «минус 1 год за год» не применяется, и возраст был бы выше).

Вывод: при подтверждённом спецстаже 9 лет именно по Списку № 1 и 30 годах общего страхового стажа право на досрочную страховую пенсию по старости у вас возникает в 51 год — это ваш текущий возраст, поэтому обращаться за назначением можно уже сейчас.

Какой именно список применяется к вашей работе и как считается «полный год»

Право на досрочную пенсию по вредным условиям связано с конкретным списком: Список № 1 (подземные работы, работы с особо вредными и особо тяжёлыми условиями) даёт основание по подп. 1 ч. 1 ст. 30, Список № 2 (тяжёлые условия) — по подп. 2 ч. 1 ст. 30. Именно отнесение вашей профессии к Списку № 1 даёт возраст 51 год (60 − 9 лет), тогда как по Списку № 2 механизм иной (возраст уменьшается на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев работы). Перечень действующих списков для целей досрочного назначения установлен Правительством РФ:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;
— подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Список № 1 утверждён постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 и применяется в том числе к периодам работы после 1 января 1992 года; Список № 1 по постановлению Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 — для периодов до 1 января 1992 года. Поскольку ваша работа протекала до марта 2014 года, но после 1991 года, применяется Список № 1 (1991 г.).

Периоды вредной работы засчитываются в специальный стаж, если работа выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня и за эти периоды уплачивались страховые взносы (либо приравненные к ним платежи на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года):

1. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 15. При исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, - за 9 месяцев. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) 2.
   — п. 4 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Поэтому крайне важно, чтобы в ваших документах было отражено выполнение работы именно полный рабочий день и организация-работодатель отчисляла взносы. Если в отдельные месяцы вы работали неполный день (либо были длительные отпуска без сохранения заработной платы, простои без оплаты), эти периоды в специальный стаж не войдут, и он может оказаться менее 9 полных лет — тогда сокращение возраста уменьшится.

Вывод: возраст 51 год даёт только Список № 1 (подземные работы, особо вредные и особо тяжёлые условия). Если ваша работа относится к Списку № 2, право по этому основанию возникнет позже. Подтвердить принадлежность к Списку № 1 нужно по точному наименованию профессии и производства; спецстаж считается по полным годам работы полный рабочий день с уплатой взносов.

Учёт вредного стажа, выработанного на территории Украины

Ваш специальный стаж набран на территории Украины. Прямой обязанности зачесть этот стаж только на основании ФЗ «О страховых пенсиях» нет — периоды работы за пределами Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами Российской Федерации, либо при уплате взносов в РФ:

б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ; б 1 ) периоды уплаты страховых взносов физическими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 546) б 2 ) периоды уплаты за себя страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации физическими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, постоянно или временно проживающими на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ;
— подп. «б» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Поскольку взносы в Пенсионный фонд РФ за вашу украинскую работу не уплачивались, решающее значение имеет международный договор. Приоритет международных договоров в сфере пенсионного обеспечения прямо закреплён:

1. В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

В Российской Федерации применяется Соглашение о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения (г. Москва, 13.03.1992), участниками которого являются Россия и Украина; по его правилам стаж, выработанный на территории одного государства-участника, учитывается при назначении пенсии по законодательству другого государства-участника (по законодательству государства, на территории которого лицо проживает). Прекращение участия России в этом Соглашении (постановление Правительства РФ от 01.04.2022 № 561 о денонсации) не лишает вас права: стаж выработан в 2014 году — до денонсации, а денонсация не имеет обратной силы (ст. 4 ГК РФ, ст. 54 Конституции РФ). Таким образом, ваши 9 лет вредного стажа и общий стаж, набранные на Украине до марта 2014 года, подлежат учёту.

Вместе с тем ведомственные (межгосударственные) договоры различаются по порядку учёта «льготного» стажа, и часть из них учитывает только общий страховой стаж (но не специальный). Это — ваш главный правовой риск: отказать могут именно по специальному стажу, признав общий стаж, но не признав вредный.

Вывод: зачёт украинского стажа, в том числе вредного по Списку № 1, опирается на соглашение СНГ от 13.03.1992 и принцип приоритета международных договоров (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 400-ФЗ); поскольку стаж выработан до марта 2014 года, денонсация Соглашения 2022 года на вас не распространяется. Если будет установлено, что применённый договор учитывает только общий (не «льготный») стаж, право на досрочную пенсию по Списку № 1 может быть не подтверждено — это единственное основание для отказа, которое нужно оспаривать.

Документы: достаточно ли трудовой книжки и справки о льготном стаже

Для назначения пенсии важно, как подтверждается стаж. Основной документ — трудовая книжка; записи в ней должны быть оформлены по законодательству, действовавшему на день внесения:

1. Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. 61. Запись о работе, внесенная в трудовую книжку (дубликат трудовой книжки) на основании решения комиссии по установлению стажа, образуемой и действующей в установленном порядке, рассматривается наравне с записью, подтвержденной документами. 62. Суммарная запись о периодах работы, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является подтверждением в отношении следующих периодов работы: а) с 14 декабря 1962 г., если в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях работало застрахованное лицо до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку; б) до 14 декабря 1962 г. независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения. 63. Если помимо трудовой книжки представляются отдельные документы о работе за период до заполнения трудовой книжки, к которому относится суммарная запись, указанная в пункте 62 настоящих Правил, то весь страховой стаж, записанный общим итогом, должен быть подтвержден документами или в установленных случаях свидетельскими показаниями. Если в трудовой книжке не содержатся сведения о видах трудовой деятельности, которые должны были вноситься отдельной строкой, то периоды такой деятельности, подтвержденные дополнительным документом, принимаются наряду с суммарной записью. 64.
   — п. 60 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Если записей нет или они неточны, периоды работы подтверждаются трудовыми договорами, справками работодателя, государственных (муниципальных) органов, выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями на заработную плату (п. 11 Правил № 1015). Поскольку ваша трудовая книжка и справка о льготном стаже выданы в Украине, проверкам подлежит их надлежащее оформление.

Дополнительно при обращении орган пенсионного обеспечения оказывает содействие в истребовании документов с территории иностранного государства:

8 1 . Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 настоящей статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.
— ч. 8.1 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это значит, что вам не обязательно самостоятельно добывать архивные документы из Украины — СФР обязан направить запросы в компетентные органы иностранного государства (в пределах договора, о котором речь в предыдущем блоке).

Если в подтверждении отдельных периодов вам откажут, спор разрешается вышестоящим пенсионным органом либо судом (см. следующий блок).

Вывод: трудовая книжка — основной документ, подтверждающий стаж; справка о льготном стаже — подтверждение специального стажа. При недостаточности записей используйте справки, трудовые договоры, лицевые счета, а также право требовать от СФР направления запросов в компетентные органы иностранного государства (ч. 8.1 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ).

Куда и когда обращаться; сроки; что делать при отказе

Пенсия назначается территориальным органом СФР по месту жительства; обращаться можно лично, через МФЦ или через Единый портал госуслуг. В общий срок применяется правило о том, что пенсия назначается со дня обращения:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Учитывая, что право на пенсию у вас уже возникло (возраст 51 год), выгодно обратиться немедленно — пенсия будет назначена со дня обращения, но не ранее дня возникновения права. Если каких-то документов при первом обращении не хватит и СФР даст разъяснение, у вас есть три месяца на их досрочное представление — тогда днём обращения считается день первоначального заявления (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Если СФР откажет в назначении, решение обжалуется в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

1. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
   — ч. 20 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Споры об отказе в установлении и о выплате страховой пенсии подсудны судам общей юрисдикции; требования о признании права на досрочную пенсию, не подлежащие оценке, рассматриваются районным судом (ст. 24 ГПК РФ, п. 1, 2 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30). Иск предъявляется по месту нахождения ответчика — территориального органа СФР, отказавшего в назначении. Государственная пошлина: истцы-пенсионеры по имущественным требованиям к СФР освобождены от её уплаты; в остальных случаях госпошлина уплачивается по правилам ст. 333.19 НК РФ.

Вывод: обращаться следует в клиентскую службу СФР (или МФЦ, госуслуги) по месту жительства; пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права. При отказе — жалоба в вышестоящий орган СФР и (или) иск в районный суд по месту нахождения ответчика; споры по пенсионному обеспечению подсудны судам общей юрисдикции.

Решающие неизвестные факты и ветвление

Ключевые неизвестные, от которых зависит исход, и ветки ответа:

1. Список — № 1 или № 2. Если ваша профессия/производство прямо поименованы в Списке № 1 (особо вредные и особо тяжёлые условия) — право на пенсию в 51 год (блок 1). Если работа относится к Списку № 2 (тяжёлые условия) — расчёт иной: возраст уменьшается на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев такой работы, без опоры на 9 лет как на «минус 9 лет», и право, скорее всего, ещё не возникло. Точное наименование профессии и производства нужно сверить с разделом Списка.

2. Полный или неполный рабочий день. Если работа во вредных условиях выполнялась полный рабочий день с уплатой взносов (или за работу начислялись соответствующие тарифы) — 9 лет идут в спецстаж целиком (блок 2). Если были периоды неполной занятости, отпусков без сохранения зарплаты, простоев без оплаты — эти периоды исключаются, спецстаж оказывается меньше 9 полных лет, и сокращение возраста уменьшается (право в 51 год может не наступить).

3. Конкретная область востока Украины. От того, выработан ли стаж на территории, к которой применяются особые механизмы учёта (например, ДНР/ЛНР, воссоединённые с РФ субъекты, где действует специальное регулирование), зависит порядок признания документов и уплаты взносов (блок 3). Если это иные области Украины — применяется общее соглашение СНГ от 13.03.1992.

4. Уплата страховых взносов / приравненных платежей за периоды работы на Украине. Если работодатель уплачивал взносы на социальное страхование (либо это подтверждается документами) — спецстаж засчитывается (блок 2). Без таких подтверждений возможен отказ или зачёт, только в общий стаж.

5. Полнота и надлежащее оформление документов (трудовая книжка, справка). Если записи оформлены верно и подтверждают полный рабочий день — достаточно (блок 4). Если ненадлежащим образом — потребуется сбор дополнительных документов либо истребование через СФР из иностранного государства.

Вывод: итоговый ответ — «право на пенсию в 51 год есть» — верен при совокупности: Список № 1, полный рабочий день, подтверждённые взносы, учёт украинского стажа по соглашению СНГ. Если хотя бы одно из первых двух условий не подтвердится, право на досрочную пенсию по вредным условиям не возникает; выход тогда — либо ждать другого основания, либо оспаривать отказ в районном суде по месту нахождения территориального органа СФР.

Исполнение решения о назначении и выплата пенсии

После назначения пенсия выплачивается ежемесячно без ограничений; способ доставки пенсионер выбирает сам — через кредитную организацию (зачислением на счёт) либо через организацию федеральной почтовой связи:

1. Доставка страховой пенсии производится по желанию пенсионера через кредитную организацию путем зачисления сумм страховой пенсии на счет пенсионера в этой кредитной организации либо через организации федеральной почтовой связи путем вручения сумм страховой пенсии на дому или в кассе организации федеральной почтовой связи.
   — ч. 13 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Выбранный способ указывается в заявлении; доставка фиксированной выплаты производится одновременно со страховой пенсией (ч. 22 ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ). Практическое следствие: при обращении за назначением в заявлении одновременно указывается способ доставки (счёт или почта), поэтому никаких дополнительных действий после положительного решения не требуется — выплата продолжается без ограничений до момента, если пенсионер не поменяет место жительства или способ доставки.

Вывод: после назначения пенсии её выплата и доставка осуществляются органом СФР в выбранном пенсионером порядке (счёт в банке или почта) без дополнительных обращений; на случай смены места жительства выплатное дело переводится по новому месту жительства.