Может ли мать получить маткапитал за умершего ребенка при покупке квартиры

Возникло ли право на материнский капитал при рождении первого ребёнка 23.09.2021

1. женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 5) мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6) мужчин, воспитывающих второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, и являющихся их отцами (усыновителями), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 7) мужчин, воспитывающих первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющихся отцами (усыновителями) указанного ребенка, в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанного ребенка, либо объявления ее умершей. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 2.
   — п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Ребёнок Анастасии родился живым 23.09.2021, то есть начиная с 1 января 2020 года, — значит, она прямо подпадает под категорию женщин, у которых право на дополнительные меры государственной поддержки возникает уже при рождении первого ребёнка. Никакого второго (последующего) ребёнка для этого не требуется: п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ — самостоятельное основание. Ключевое здесь, что право возникает по факту рождения живого ребёнка, а не по факту наличия детей на текущий момент.

значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки рождение ребенка живым (то есть связывает право на получение дополнительных мер государственной поддержки с фактом рождения живого ребенка). Придание указанному факту значения необходимого условия для приобретения права на меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, предполагающими, что отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства. Так, согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие, 7 полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11). Следовательно, в случае рождения первого или второго ребенка мертвым у женщины не возникает право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.
— п. 2 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.06.2016

Эта позиция Верховного Суда прямо связывает право с фактом рождения живого ребёнка и специально указывает: право не возникает лишь при рождении ребёнка мертвым. Поскольку ребёнок Анастасии родился живым (и ей выдано свидетельство о рождении), условие для возникновения права выполнено; факт последующей смерти ребёнка на момент рождения значения не имеет.

Вывод по вопросу 1: право на материнский капитал возникло у Анастасии 23.09.2021 — в день рождения первого живого ребёнка. Гражданство ребёнка по рождению и гражданство матери на день рождения подтверждаются свидетельством о рождении; статус сироты и возраст 27 лет на возникновение права не влияют.

Сохраняется ли право после смерти единственного ребёнка 14.04.2022 (прекращается ли оно)

Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Закон содержит закрытый (исчерпывающий) перечень оснований, по которым право матери прекращается и переходит к отцу: смерть матери, объявление её умершей, лишение родительских прав, совершение умышленного преступления против личности, оставление ребёнка в роддоме, письменное согласие на усыновление, отмена усыновления. Смерти ребёнка в этом перечне нет. Следовательно, событие 14.04.2022 не прекращает право Анастасии — оно остаётся у неё.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Перечень оснований для отказа в выдаче сертификата тоже закрытый: отсутствие права, его прекращение по ч. 3–4.1 и 6 ст. 3, недостоверность сведений и полное использование средств. Ни смерть ребёнка, ни отсутствие других (живых) детей в этом перечне не указаны — значит, отказать Анастасии по её ситуации формально не за что.

Вывод по вопросу 2: смерть единственного ребёнка 14.04.2022 не прекращает право на материнский капитал: это событие отсутствует и в перечне оснований прекращения права (ч. 3 ст. 3), и в перечне оснований отказа в выдаче сертификата (ч. 6 ст. 5). Отсутствие живых детей на сегодняшний день не является законным основанием для отказа.

Размер капитала и его индексация

1. 466 617 рублей в случае рождения (усыновления) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года. В случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) также начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составляет в общей сумме 616 617 рублей; 3) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) второго ребенка начиная с 1 января 2020 года при условии, что первый ребенок был рожден (усыновлен) до 1 января 2020 года; 4) 616 617 рублей в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2020 года при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло. (Часть в редакции Федерального закона от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 2. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4.
   — п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для первого ребёнка, рождённого с 01.01.2020, базовый размер составлял 466 617 руб.; последующая ежегодная индексация увеличивает эту сумму — то, на что Анастасия может рассчитывать сегодня, определяется уже проиндексированным размером.

Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации. В таком же порядке осуществляется пересмотр размера оставшейся части суммы средств материнского (семейного) капитала. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 415-ФЗ) 3. Размер материнского (семейного) капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 4. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по запросу лица, получившего сертификат, предоставляет информацию о размере материнского (семейного) капитала либо в случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала о размере его оставшейся части на бумажном носителе или в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
— ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Размер капитала пересматривается ежегодно с 1 февраля, и по запросу владельца сертификата СФР обязан сообщить точную актуальную сумму. Поэтому цифру нужно уточнять на дату подачи заявления о распоряжении, а не на 2021 год.

Вывод по вопросу 3: Анастасии положен материнский капитал как минимум в базовом размере 466 617 руб. с последующей индексацией; точную сумму на текущую дату ей подтвердит СФР по запросу либо она отобразится в личном кабинете на портале госуслуг.

Как получить сертификат: орган, проактивный порядок и сроки

вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
— ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Сертификат можно получить в беззаявительном (проактивном) порядке — на основании сведений из реестра ЗАГС и регистра населения, — либо подать заявление самому в любой момент после возникновения права (срок обращения не ограничен). Орган, принимающий решение и выдающий сертификат, — территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования (СФР), в том числе через МФЦ.

Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата. (В редакции федеральных законов от 30.10.2018 № 390-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 4.
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Решение о выдаче либо отказе выносится в срок не более пяти рабочих дней (максимум пятнадцать рабочих дней при приостановке из-за запроса сведений). Возможный практический риск — если запись акта о рождении «свяжется» в системе только со смертью ребёнка и проактивное решение не сформируется, тогда сертификат придётся получать по заявлению, приложив оба свидетельства (о рождении и о смерти) и документ о гражданстве/родстве.

Вывод по вопросу 4: сертификат оформляется через СФР (через МФЦ или портал госуслуг), в том числе проактивно; решение выносится за 5 рабочих дней. Если сертификат не пришёл автоматически — подаётся заявление о выдаче, и в нём указываются сведения о рождении ребёнка 23.09.2021, подтверждённые свидетельством о рождении.

Можно ли направить капитал на покупку квартиры (улучшение жилищных условий)

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий;
— п. 1 ч. 3 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Улучшение жилищных условий — первое из направлений распоряжения капиталом, и оно доступно владельцу сертификата напрямую, без привязки к наличию живых детей на момент распоряжения.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 1) на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
— п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Закон прямо допускает направление средств на приобретение жилого помещения по любой не противоречащей закону сделке — включая покупку квартиры у застройщика или физического лица (перечисление идёт безналично продавцу либо в банк, выдавший кредит).

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки , за исключением случаев, предусмотренных частью 6 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 28.07.2010 № 241-ФЗ, от 03.07.2016 № 302-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ) 6 1 . Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты и на получение единовременной выплаты . (Дополнение частью - Федеральный закон от 25.12.2008 № 288-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.07.
— ч. 6 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования
— ч. 6.1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Общее правило — распоряжение возможно по истечении трёх лет со дня рождения ребёнка. Но если квартира приобретается с ипотекой (или иным кредитом/займом на покупку жилья), то по ч. 6.1 ст. 7 заявление можно подать сразу, не дожидаясь трёх лет, — на первоначальный взнос и/или погашение долга и процентов.

В случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья либо кредита (займа), в том числе ипотечного, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на: а) уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; б) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала; в) погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредитам (займам), обязательства по которым возникли у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.
— п. 3 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862

Правила Правительства РФ № 862 конкретизируют, на что можно направить средства при наличии кредита (займа): первоначальный взнос, основной долг и проценты, в том числе по кредиту, оформленному до возникновения права на капитал.

жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Согласно части 61 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае 15 необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. В соответствии с абзацем первым пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г.
— ч. 4 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

При покупке с использованием капитала жильё оформляется в общую собственность родителей и детей с определением долей. Для Анастасии это принципиально: живых детей у неё сейчас нет, поэтому фактически выделять детские доли некому — жильё оформляется на неё (детей, в том числе умершего, в состав сособственников не включают, так как ребёнок на дату оформления права собственности не жив). Именно поэтому при покупке квартиры за счёт маткапитала без ипотеки нотариальное обязательство о выделении доли (которое обычно требуется) в её ситуации неприменимо по существу — выделять долю несовершеннолетнему некому.

Вывод по вопросу 5: Анастасия вправе направить материнский капитал на покупку квартиры. Если покупка идёт с ипотекой, средства можно использовать сразу — как первоначальный взнос и/или на погашение долга и процентов. Если покупка без кредита, придётся дождаться истечения трёх лет со дня рождения ребёнка (23.09.2021), то есть с 24.09.2024 срок уже наступил, и заявление можно подавать незамедлительно. Квартира оформляется в собственность Анастасии; выделение долей детям не производится, поскольку живых детей нет.

Самостоятельность использования капитала и статус сироты: влияние на жилищные гарантии по ФЗ № 159-ФЗ

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
— п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
— п. 2 ст. 8.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ

Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции федеральных законов от 25.12.2008 № 288-ФЗ, от 28.07.2010 № 241-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 2. В случаях, если у ребенка (детей) право на дополнительные меры государственной поддержки возникло по основаниям, предусмотренным частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала осуществляется усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями ребенка (детей) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства или самим ребенком (детьми) по достижении им (ими) совершеннолетия или приобретения им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
— ч. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Использование материнского капитала не лишает Анастасию права на жилищные гарантии как лица из числа детей-сирот: право на обеспечение жилым помещением по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ сохраняется за ней до фактического получения жилья (п. 9 ст. 8). Но здесь важны развилки: (1) если она уже обеспечена жильём по ФЗ № 159-ФЗ либо реализовала право на выплату по ст. 8.1 (с полным погашением ипотеки) — из списка она исключается (п. 3.1 ст. 8); (2) выплата по ст. 8.1 (для полного погашения ипотеки) допустима при достижении 23 лет, наличии дохода не ниже МРОТ и иных условиях п. 2 ст. 8.1. Использование маткапитала как такового — самостоятельная мера, и она не запрещает одновременное сохранение статуса нуждающейся в жилье сироты; напротив, обе меры можно комбинировать (например, выплата сироте + маткапитал на одну квартиру).

Вывод по вопросу 6: покупка квартиры с маткапиталом не «сгорает» и не отменяет жилищные гарантии сироты — если Анастасия ещё не получила жильё и не исключена из списка, её право по ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ сохраняется. Она может либо дождаться жилья от региона, либо выбрать выплату по ст. 8.1 (при соответствии условиям п. 2), а маткапитал использовать как дополнительный источник. Окончательный выбор зависит от того, в каком статусе она состоит на жилищном учёте.

Что делать при отказе: обжалование и сроки

Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд. (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) 8. Лица, подавшие заявление о выдаче сертификата, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представляемых ими документах. 9. Лица, у которых возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, предусмотренным частями 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о выдаче сертификата в порядке, установленном настоящей статьей. 10. По достижении ребенком (детьми) совершеннолетия либо по приобретении им (ими) дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия законные представители обязаны передать сертификат ребенку (детям).
— ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении. (В редакции федеральных законов от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 28.12.2022 № 569-ФЗ, от 07.06.2025 № 131-ФЗ) 1 1 . Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций. Запрос указанных документов (копий документов, сведений) осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отказ в выдаче сертификата или в распоряжении средствами оформляется письменным решением с указанием оснований и может быть обжалован двумя путями: в вышестоящий орган СФР (досудебно) либо в суд. В суде спор рассматривается по правилам КАС РФ; общий срок обращения — три месяца со дня, когда Анастасия узнала о нарушении права (то есть со дня получения решения/уведомления об отказе). Заявление о распоряжении рассматривается 5 рабочих дней.

Вывод по вопросу 7: при отказе Анастасия вправе обжаловать его в вышестоящий орган СФР или в суд в порядке КАС РФ; срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда ей стало известно об отказе. Практически наиболее вероятный «спорный» мотив отказа (отсутствие живых детей) опровергается ссылкой на ч. 3 ст. 3 и ч. 6 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ: такого основания закон не содержит.

Региональный слой: областной материнский капитал (если Анастасия проживает в регионе с такой мерой)

Субъекты РФ вправе устанавливать собственный (областной/региональный) материнский капитал с самостоятельными условиями и направлениями использования, в том числе на улучшение жилищных условий. Проверить наличие и условия такой меры нужно по закону субъекта РФ по месту жительства Анастасии (в частности, для Курской области действует порядок направления средств областного материнского капитала на улучшение жилищных условий, утв. постановлением Администрации Курской области от 28.11.2012 № 1029-па). Если Анастасия подпадает под условия регионального закона (обычно — по числу детей и уровню дохода семьи), она может претендовать и на региональную выплату, независимо от федерального маткапитала. В каждом субъекте критерии разные, поэтому этот вопрос решается только по закону конкретного региона проживания.

Вывод по вопросу 8: помимо федерального материнского капитала, следует отдельно проверить право на областной (региональный) материнский капитал по закону субъекта РФ по месту жительства Анастасии; в ряде регионов он также направляется на улучшение жилищных условий. Федеральное право от регионального не зависит — это две самостоятельные меры.