Отказ в досрочной страховой пенсии учителю: не засчитали периоды внутреннего совмещения из-за отсутствия приказа о назначении на должность

Право на досрочную пенсию по педагогическому стажу и условия зачёта спорных периодов

Основание права — педагогическая деятельность не менее 25 лет в организациях для детей. Фонд обязан оценивать не «приказы», а фактическое выполнение педагогической работы в должности и учреждении из Списка.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Это ключевая материальная норма: спорные периоды подлежат зачёту, если работа фактически выполнялась в должности «учитель» (она прямо поименована в Списке № 781) в общеобразовательной школе — тоже прямо поименованной. Именно это и подтверждают представленные выписки из приказов о нагрузке и справки бухгалтерии.

Поскольку часть периодов имела место до 2015 года, применяется правило переходного периода:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Значит, за спорные «старые» периоды стаж считается по правилам, действовавшим на момент работы.

Далее — условия зачёта по нагрузке. Это второй камень преткновения в Вашем деле:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами
   — п. 4 Правил № 781

Для Вас это означает: до 1 сентября 2000 г. совмещённые часы засчитываются независимо от нагрузки, а с 1 сентября 2000 г. — только если суммарно по основному и другим местам работы выполнялась норма часов за ставку. Поэтому нужно посчитать суммарную нагрузку по каждому учебному году: если в спорные годы основная ставка плюс часы давали норму за ставку (для учителя — 18 часов в неделю), период зачитывается полностью.

И наконец — главный практический аргумент против позиции Фонда: отсутствие приказа о назначении НЕ делает работу несуществующей, если в деле есть иные письменные документы.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
— п. 11 Правил № 1015

Приведённая норма прямо называет в числе подтверждающих документов выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы — то есть именно те документы, которые Вы представили, наряду с тем, что в деле отсутствует запись об отдельных периодах. Отказ Фонда, основанный лишь на отсутствии «приказа о назначении», противоречит этому пункту.

Аналогичное правило применимо и к оплате дополнительной работы: доплата устанавливается при совмещении должностей, то есть факт доплаты — это легальное подтверждение того, что работа выполнялась сверх основной.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 151 ТК РФ

Наличие у Вас в спорные годы доплаты за часы истории и обществознания (справки бухгалтерии) как раз показывает, что это была именно дополнительная работа с доплатой, а не разовое поручение.

Вывод по вопросу: отказ неправомерен, если спорные периоды относятся к работе в должности «учитель» в общеобразовательной школе и (для периодов с 01.09.2000) суммарная нагрузка по основному и другим местам работы составляла норму часов за ставку. Отсутствие приказа о назначении само по себе не является основанием для исключения периодов — они подтверждаются выписками из приказов о нагрузке, расчётными листками и ведомостями о зарплате. Фактическая работа подлежит зачёту.

Допустимые доказательства при утрате приказа: что может и что не может использовать Фонд и суд

Это центральный процессуальный вопрос Вашего дела: чем доказывать период, если приказ утрачен.

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.)
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Обратите внимание: свидетельскими показаниями нельзя подтверждать характер работы (особенности условий), но период работы при утрате документов — можно. В Вашем случае ключевое — подтвердить сам факт работы в должности учителя и объём (период, нагрузку), а это подтверждается письменными доказательствами: выписками из приказов о нагрузке, расчётными листками, ведомостями. Именно их Пленум называет в качестве надлежащих доказательств.

Пленум прямо ориентирует на установление фактических обстоятельств:

1. В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается
   — п. 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Это значит: суд вправе сам оценить вашу фактическую педагогическую работу (должность, характер, нагрузку в конкретной школе), а не ограничиваться формальным отсутствием приказа. Позиция Фонда «нет приказа — нет стажа» противоречит этому разъяснению.

Поскольку приказ утрачен, Вам следует запросить в школе письменные документы, восстанавливающие факт работы (табели учёта рабочего времени, учебные нагрузки по годам, лицевые счета) — их можно требовать по ст. 62 ТК РФ:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ст. 62 ТК РФ

Если документы утрачены и восстановить их невозможно, заявите ходатайство о допросе свидетелей (например, коллег, руководителя) — но только для подтверждения периода работы, не характера условий, поскольку характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается (это прямо следует из процитированного п. 15 Пленума ВС № 30).

Вывод по вопросу: отсутствие приказа не лишает Вас права доказывать период работы другими письменными доказательствами — выписками из приказов о нагрузке, расчётными листками, ведомостями, справками бухгалтерии. Свидетельские показания допустимы для подтверждения периода работы, но не характера работы. Обязанность выдать Вам копии документов, связанных с работой, лежит на школе (ст. 62 ТК РФ).

Как оспорить отказ: порядок, орган и подсудность

Отказ районного отделения Фонда можно оспорить двумя способами — в вышестоящий орган Фонда и (или) в суд.

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2 2. При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье; б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
— абз. 1 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Пленум прямо указывает на альтернативу: жалоба в вышестоящий орган Фонда и/или иск в суд. Обращение в вышестоящий орган необязательно как предварительная ступень — Вы вправе идти сразу в суд.

Подсудность и род суда:

б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду
— пп. «б» п. 2 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Отказ в установлении пенсии — требование, не подлежащее оценке, поэтому дело подсудно районному суду по месту нахождения отделения Фонда (по общему правилу территориальной подсудности — по месту нахождения ответчика). Требование о взыскании невыплаченной пенсии присоединяется к тому же иску и рассматривается районным судом.

Что касается денежного результата — пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Практически это означает: если суд признает отказ незаконным и установит, что 25-летний педагогический стаж был выработан к дате Вашего обращения, пенсия должна быть назначена со дня первоначального обращения (при условии, что право на тот момент уже возникло), а не с даты решения суда. Это ключевое денежное требование, которое нужно заявить в иске.

Вывод по вопросу: Вы вправе обжаловать отказ в вышестоящий орган Фонда и (или) обратиться с иском в районный суд по месту нахождения отделения Фонда; обязательного досудебного порядка нет. В иске следует просить: признать отказ незаконным, обязать включить спорные периоды в специальный стаж, признать право на досрочную пенсию и обязать назначить и выплатить пенсию со дня первоначального обращения.

Развилка «совмещение или совместительство» и её влияние на стаж при утрате документов

Квалификация Вашей дополнительной работы имеет два варианта, и нужно разобрать оба, поскольку от неё зависит, какие документы критичны.

Ветка А — внутреннее совмещение (дополнительная работа без отдельного договора в той же школе). Это поручение дополнительной работы с доплатой:

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60 2 настоящего Кодекса). (Статья в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 152. Оплата сверхурочной работы (Наименование в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Сверхурочная работа оплачивается исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты сверхурочной работы могут определяться коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором.
— ст. 151 ТК РФ

При этой квалификации отдельного трудового договора и отдельного приказа о приёме нет и не требуется — достаточно согласия и доплаты. Поэтому Ваши расчётные листки и справки бухгалтерии о начислении зарплаты за дополнительные часы — прямое доказательство фактической работы. Нагрузка при этом суммируется по правилам п. 4 Правил № 781:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами
   — п. 4 Правил № 781

Ветка Б — внутреннее совместительство (отдельный трудовой договор в той же школе). При этой квалификации, как правило, оформлялся отдельный трудовой договор и приказ, которого нет. Однако и здесь Ваши документы (выписки из приказов о нагрузке, ведомости о зарплате) остаются допустимыми доказательствами, поскольку п. 11 Правил № 1015 прямо называет лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты:

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
— п. 11 Правил № 1015

Важно: для педагогического стажа разница между совмещением и совместительством значения не имеет — в обоих случаях работа выполнялась в должности учителя в школе (то есть по Списку № 781), а вопрос сводится лишь к суммарной норме часов, которая в обоих вариантах считается суммарно по основному и другим местам работы.

Ключевой неизвестный факт, который нужно выяснить: оформлялось ли совмещение как отдельный трудовой договор (совместительство) или как дополнительная нагрузка с доплатой (совмещение). Если как совмещение — отсутствие приказа в принципе объяснимо, и позиция Фонда тем более несостоятельна. Если как совместительство — критично найти/восстановить договор либо доказывать фактическое выполнение работы документами о нагрузке и оплате.

Вывод по вопросу: при любой из двух квалификаций работа в должности учителя той же школы подлежит зачёту в педагогический стаж при условии выполнения суммарной нормы часов (после 01.09.2000); отсутствие отдельного приказа/договора не является безусловным основанием для исключения периода, поскольку факт работы подтверждается выписками из приказов о нагрузке, ведомостями и расчётными листками по зарплате. Требуемый вывод одинаков: отказ неправомерен, спорные периоды подлежат включению в стаж.

Альтернативный путь без суда: восстановление документов у работодателя и повторное обращение

Прежде чем идти в суд, у Вас есть более быстрый путь — получить у школы письменные документы, восстанавливающие спорный период, и повторно обратиться в Фонд.

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 240-ФЗ) Работник, которому работодатель выдал трудовую книжку в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязан не позднее трех рабочих дней со дня получения трудовой книжки в органе, осуществляющем обязательное социальное страхование (обеспечение), вернуть ее работодателю. Сведения о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у данного работодателя предоставляются работнику в порядке, установленном статьями 66 1 и 84 1 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) Глава 11.
— ст. 62 ТК РФ

Это обязывает школу в течение трёх рабочих дней по Вашему письменному заявлению выдать копии документов, связанных с работой, в том числе справки о периоде работы у данного работодателя и о заработной плате. Если приказы о назначении утрачены, можно просить выдать справку о том, что Вы в спорные годы фактически работали учителем с дополнительной нагрузкой истории и обществознания, со ссылкой на первичные документы (табели, ведомости, лицевые счета).

Если Вы получите такие документы, Фонд обязан принять их как подтверждение периода (п. 11 Правил № 1015). При этом пенсия назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ

Это означает: если повторное обращение даст результат, днём назначения будет день нового обращения, а не первоначального. Поэтому, если Вам нужно отстоять именно первоначальную дату, единственный надёжный способ — суд с требованием о назначении пенсии со дня первого обращения.

Вывод по вопросу: досудебная альтернатива — истребовать у школы письменные документы по ст. 62 ТК РФ и повторно обратиться в Фонд; это быстрее и дешевле, но даёт пенсию лишь со дня нового обращения. Если важно сохранить первоначальную дату обращения — необходимо идти в районный суд по месту нахождения отделения Фонда с иском о включении периодов в стаж и назначении пенсии со дня первого обращения.

Процедура оспаривания и перспектива при повторном отказе

Порядок обжалования решения органа пенсионного обеспечения и предмет исковых требований закреплены в разъяснениях высшей судебной инстанции.

Право выбора — жалоба в вышестоящий орган и/или суд:

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (пункт 7 статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ). 2 2. При разрешении вопроса о подсудности спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, следует руководствоваться общими правилами, установленными статьями 23 и 24 ГПК РФ: а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей на день подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны мировому судье; б) дела по искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу статьи 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
— абз. 1 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Типовой состав требований по такой категории дел подтверждён практикой Верховного Суда:

органу о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, об обязании включить в специальный стаж период работы, о назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за ее назначением. В исковом заявлении Г. указала, что решениями пенсионного органа ей отказано во включении в специальный стаж периода ее работы в качестве аппаратчика подготовки сырья, отпуска полуфабрикатов и продукции в отделении доработки и подготовки продукта в цехе фосфорных удобрений в обществе и в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. В п. 1 просительной части искового заявления Г. просила признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 5 июля 2018 г. и от руки в этом пункте дописала – «от 15 декабря 2016 г.». В п. 2 просительной части искового заявления Г. просила обязать пенсионный орган включить в специальный стаж периоды ее работы с 1 марта 2015 г. по 5 апреля 2017 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения – с 15 декабря 2016 г. Определением судьи районного суда от 12 ноября 2018 г. исковое заявление Г. оставлено без движения до 28 ноября 2018 г. на основании ч. 1 ст. 136 ГПК РФ, со ссылкой на то, что в просительной части искового заявления имеется дополнительная запись, не заверенная подписью истца;
— п. 13 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.07.2020 № 2/2020

Это ровно Ваш случай: спор идёт о признании незаконным решения об отказе, об обязании включить период работы в специальный стаж и о назначении досрочной пенсии с момента обращения (в цитируемом примере — с 15 декабря 2016 г., то есть с даты обращения, а не с даты решения суда). Требования формулируются именно так, а не как требование «признать приказ действительным».

Судебная перспектива при доказанности фактической работы определяется приведёнными нормами: п. 11 Правил № 1015 допускает подтверждение периода выписками из приказов, лицевыми счетами и ведомостями по зарплате; п. 16 Пленума ВС № 30 обязывает суд исходить из фактических обстоятельств (характер работы, должность, нагрузка), а не из формального наличия приказа. Поэтому при представлении Вами выписок из приказов о нагрузке и справок бухгалтерии требования имеют высокие шансы на удовлетворение.

Повторный отказ Фонда не создаёт препятствий для обращения в суд: досудебный порядок для этой категории споров не обязателен, и каждый новый отказ лишь подтверждает наличие спора, который подлежит разрешению судом общей юрисдикции.

Вывод по вопросу: иск подаётся в районный суд по месту нахождения отделения Фонда; типовой предмет требований — признание решения об отказе незаконным, обязание включить спорные периоды в специальный педагогический стаж и назначить досрочную пенсию со дня обращения. Предварительное обжалование в вышестоящий орган Фонда необязательно; при доказанности фактической работы документами о нагрузке и зарплате требования имеют положительную судебную перспективу, что подтверждается п. 15, 16 Пленума ВС РФ № 30.