Когда можно подать на пособие после снижения зарплаты, если доход семьи превышал прожиточный минимум

Каким расчётным периодом определяется право на единое пособие

Право на единое пособие возникает, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания на дату обращения. Это закреплено в ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ключевой момент — какие именно месяцы берутся в расчёт. Правило единое и в законе, и в подзаконном акте: доход считается за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Из этой формулы следует практический вывод для вашей ситуации: если вы подадите заявление в каком-либо месяце, в расчёт включаются 12 полных календарных месяцев, завершившихся за месяц до месяца подачи. Сам месяц обращения и месяц, непосредственно предшествующий месяцу подачи, в расчёт не входят. Поэтому при обращении в текущем месяце месяцы с вашей прежней «высокой» зарплатой, которые ещё попадают в этот 12-месячный интервал, будут учтены в полном объёме — «обнулить» их только фактом смены работы нельзя.

Сменив работу на зарплату в 2 раза ниже, вы не получите право на пособие «задним числом» или сразу: до тех пор, пока хотя бы один месяц со старой зарплатой остаётся внутри расчётного периода, сумма доходов семьи за 12 месяцев будет выше, чем если бы весь период был с новой низкой зарплатой. Вывод: подавать заявление сразу после трудоустройства формально можно (заявление носит заявительный характер), но при этом в расчёт попадёт ваша старая зарплата, и отказ по мотиву превышения среднедушевого дохода (подп. «б» п. 31 Правил № 2330) вероятен, пока «высокие» месяцы не выйдут из расчётного окна.

1. Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: […] б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
   — подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Вывод: при расчёте учитываются доходы семьи за 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения. Месяцы со старой высокой зарплатой, попавшие в этот интервал, учитываются полностью; простой факт перехода на низкую зарплату их не «обнуляет».

Когда можно подать заявление, чтобы пройти по доходу

Пособие гражданам, имеющим детей до 17 лет, назначается на 12 месяцев; при обращении не в связи с рождением ребёнка (то есть когда ребёнку больше полугода от рождения) оно назначается начиная с месяца обращения, а не «задним числом»:

1. Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия
   — п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

1. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия.
   — абз. 1 п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на двенадцать месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет.
— ч. 5 ст. 9.1 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Это означает, что вы вправе подать заявление в любой момент — ограничений по «выдержке» срока с новой зарплатой закон не устанавливает. Однако, чтобы пройти по среднедушевому доходу, нужно, чтобы в расчётный период (12 месяцев до месяца перед месяцем обращения) больше не попадали месяцы со старой (высокой) зарплатой.

Практический расчёт: предположим, вы уволились со старой работы и устроились на новую, начиная, например, с 1 июня. Если старая зарплата начислялась включительно по май, то для того, чтобы «высокий» месяц полностью вышел из расчётного окна, нужно подать заявление не ранее того месяца, от которого месяц май окажется за пределами 12-месячного периода, предшествующего месяцу перед месяцем обращения. Примерно это произойдёт через 12–13 месяцев после последнего месяца с высокой зарплатой. Подача раньше приведёт к тому, что часть «высоких» месяцев всё ещё будет в расчёте, и среднедушевой доход окажется выше порога.

При этом закон не содержит требования «ждать, пока с новой зарплатой пройдёт какое-то количество месяцев» — формально вы можете подать заявление в любой момент. Вопрос лишь в том, пройдёте ли вы по доходу: это определяется исключительно составом расчётного периода, а не стажем на новом месте.

Вывод: специального срока выдержки закон не устанавливает — подать можно в любой месяц. Но чтобы реально пройти по доходу, нужно дождаться, когда месяцы со старой зарплатой полностью выйдут из 12-месячного расчётного периода; подача сразу после трудоустройства почти наверняка завершится отказом по доходу.

Учитывается ли при расчёте доход по старой зарплате

Да, учитывается. Состав семьи определяется на дату подачи заявления и включает заявителя, супруга и несовершеннолетних детей — то есть вас, жену и обоих детей (4 и 9 лет):

1. В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
   — п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

В доходы семьи включается, среди прочего, вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей (зарплата), полученное в расчётный период:

1. При расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье).
   — подп. «а» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Зарплата, полученная вами на прежнем месте работы в месяцах, вошедших в расчётный период, — это ваш доход, и он включается в общую сумму доходов семьи, которая затем делится на 12 и на число членов семьи (п. 48 Правил № 2330). Закон не содержит нормы, которая исключала бы доход у прежнего работодателя или «обнуляла» бы его из-за последующего увольнения и перехода на меньшую зарплату. Поэтому месяцы со старой зарплатой, попавшие в расчётное окно, будут учтены.

Единственный законный способ исключить влияние старой зарплаты — сдвинуть дату обращения так, чтобы «высокие» месяцы оказались за пределами 12-месячного расчётного периода, предшествующего месяцу перед месяцем обращения.

Вывод: доход по старой (высокой) зарплате за месяцы, вошедшие в расчётный период, учитывается при расчёте среднедушевого дохода семьи и исключается только «выходом» этих месяцев из расчётного окна, а не фактом смены работы.

Правило нулевого дохода и уважительные причины (на что ещё смотрят при назначении)

Даже если месяцы со старой зарплатой выйдут из расчётного периода и среднедушевой доход окажется ниже прожиточного минимума, назначение пособия зависит также от выполнения требования о наличии трудового дохода у трудоспособных членов семьи («правило нулевого дохода»). Это правило сформулировано через подп. «л» п. 31 и п. 32 Правил № 2330.

1. Основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если совокупный период наличия указанных оснований составляет 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается. В случае если совокупный период наличия оснований, указанных в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил, составляет менее 10 месяцев, доходы, предусмотренные подпунктами "а", "б" (в части пенсий, пособий по временной нетрудоспособности), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквиваленты, полученные за рубежом), должны составлять не менее восьмикратной величины минимального размера оплаты труда, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячного пособия, деленной на 12 и умноженной на число месяцев, в которых отсутствовали основания, указанные в подпункте "л" пункта 31 настоящих Правил.
   — п. 32 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Смысл этого правила применительно к вашей ситуации: если у заявителя и (или) трудоспособных членов семьи в расчётном периоде были месяцы вообще без дохода, и на эти месяцы не пришлась одна из «уважительных причин» (уход за ребёнком до определённого возраста, беременность, статус многодетной семьи, единственный родитель и др., перечисленные в подп. «л» п. 31), то для назначения пособия сумма дохода по перечисленным в п. 32 видам (прежде всего зарплата) должна достигать порога «8 МРОТ / 12 × число месяцев без уважительных причин». Если уважительные причины покрыли 10 и более месяцев расчётного периода — отказ по «нулевому доходу» не применяется.

Для вашей семьи (муж, жена, два ребёнка 4 и 9 лет) важно: переход на новую работу с более низкой зарплатой сам по себе не создаёт проблем с этим правилом, если в течение расчётного периода у трудоспособных членов (вас и жены) был доход. Но если образуются «пустые» месяцы без дохода и без уважительной причины (например, длительный перерыв между увольнением и трудоустройством), то при прочих равных доход по зарплате за расчётный период должен достигать указанного в п. 32 порога.

Вывод: помимо среднедушевого дохода проверяется «правило нулевого дохода». Перерыв между работами с «пустыми» месяцами без уважительной причины может повлечь отказ, даже если среднедушевой доход ниже порога; непрерывный доход (хоть и пониженный) и наличие уважительных причин исключают этот риск.

Куда подавать заявление и как обжаловать отказ

Заявление о назначении пособия подаётся в Фонд пенсионного и социального страхования (СФР) по месту жительства (пребывания) или фактического проживания — через Госуслуги, МФЦ или лично:

1. Заявление о назначении ежемесячного пособия, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячного пособия подаются в орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) по месту фактического проживания:
   — п. 19 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 2330

Назначение производится с месяца обращения (не задним числом), выплачивается за полный месяц независимо от даты обращения, на срок до 12 месяцев.

Если вам придёт отказ (в том числе повторный по подп. «б» п. 31 — превышение дохода), вы вправе его оспорить. Это решение органа публичной власти, и оно обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поэтому отказ следует обжаловать в районный суд по месту нахождения органа СФР в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе. Основанием для положительного судебного решения при отказе по доходу может быть только ошибка в арифметике расчёта (неверно учтённые доходы, неверный состав семьи, неверный расчётный период), а не сам факт «нынешней новой зарплаты ниже».

Вывод: заявление подаётся в СФР (через Госуслуги/МФЦ/лично), пособие назначается с месяца обращения; отказ обжалуется в суд по правилам КАС РФ в течение трёх месяцев. Орган — территориальный орган СФР, суд — районный суд, срок обжалования — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе.