Право на досрочную пенсию при льготном стаже по Списку 1: 4 года 8 месяцев, 55 лет, общий стаж 26 лет — что делать, если в фонде отказывают?

Возникло ли право на досрочную пенсию по Списку № 1 при 4 годах 8 месяцах льготного стажа

Базовое правило для «вредников» — пункт 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

1. мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;
   — п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Из этой нормы видно: полный «вредный» стаж для мужчины — 10 лет (пенсия в 50 лет при страховом стаже 20 лет), а снижение возраста положено тем, кто отработал не менее половины установленного выше срока, то есть не менее 5 лет (половина от 10 лет). Именно о пороге «половины» — в обоих случаях прямо написано «не менее половины установленного выше срока»; различаются лишь «шаг» снижения возраста и сфера применения. Требование страхового стажа в 20 лет у вашего мужа выполнено (≈26 лет), но спор идёт о спецстаже.

Пункт 2 части 1 статьи 30 (тяжёлые условия, Список № 2) вводит тот же принцип «не менее половины», но с иным расчётным шагом:

1. мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;
   — п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

То есть «половина» — общий порог для обеих позиций, а различаются только знаменатели снижения возраста (для Списка № 1 — «один год за каждый полный год», для Списка № 2 — «один год за каждые 2 года 6 месяцев»). При 4 годах 8 месяцах половина срока (5 лет) не достигнута ни по одному, ни по другому списку.

Установленные законом виды работ применяются по Спискам, которые утверждает Правительство РФ.

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;
— подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Это акт, на который опирается позиция фонда: позиция 1080А010 Списка № 1 — «особо вредные и особо тяжелые условия», то есть пункт 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. При этом требование к величине ИПК сохраняется, но не является предметом спора:

1. Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:
   — абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод: при подтверждённых 4 годах 8 месяцах спецстажа по Списку № 1 половина установленного срока (5 лет) не выработана, поэтому ни пенсия в 50 лет, ни снижение возраста «по годам вредности» не положены. Права на досрочную пенсию по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ нет; отказ фонда по этому основанию правомерен.

Можно ли дотянуть спецстаж суммированием других льготных периодов или переводом работы по Списку № 2 в «первый» список

Порядок суммирования периодов работы с разными условиями труда закреплён в Правилах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

1. Суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления: к периодам работ, указанных в подпункте 1, - периодов работы, указанной в подпункте 12; к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) к периодам работы, указанной в подпункте 3, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5 - 10, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 4, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5 - 10, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 5, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 6, 7, 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 6, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5, 7, 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 7, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5, 6, 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 8, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5 - 7, 9, 10, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 9, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 5 - 7, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 10, - периодов работ, указанных в подпунктах 1, 2, 3, 5 - 9, 12; к периодам работы, указанной в подпункте 11, - периодов работ, указанных в подпунктах 1 - 10, 16 - 18; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.05.2006 № 266) к периодам работ, указанных в подпункте 14, - периодов работы, указанной в подпункте 13; к периодам работы, указанной в подпункте 15, - периодов работ, указанных в подпунктах 13, 14.
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Схема из пункта 3 этих Правил показывает, что периоды по Списку № 1 (подпункт 1) суммируются лишь со «списочными» № 2, а к периодам Списка № 2 (подпункт 2) прибавляются, в частности, плавсостав (подпункт 9) и работа в районах Крайнего Севера (подпункт 12). Пересчёта «год вредности Списка № 2 за год Списка № 1» и «исправления» периода в сторону безусловно более вредного класса Правила не предусматривают. Важно и то, что при льготной работе по Списку № 1 переход на работу Списка № 2 не «меняет квалификацию» уже выработанного периода 1-го списка.

При этом далеко не все периоды образуют льготный стаж — требуется постоянная занятость в течение полного рабочего дня и уплата взносов.

1. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 № 381) 6.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Для вашего мужа это два взаимосвязанных риска. Первый — льготный период 1-го списка засчитывается только при документальном подтверждении полной занятости и начисленных взносов, поэтому безразлично, сколько лет «по факту», если часть времени не подтверждена как полный рабочий день. Второй — отсутствие подтверждения занятости превращает «льготные» годы в обычные, и тогда эти годы даже не участвуют в суммировании по пункту 3 Правил № 516. Отсюда и вероятный «мостик» к 5 годам: реально взвешенный спецстаж может оказаться менее заявленных 4 лет 8 месяцев — и это уже вопрос не к толкованию нормы, а к документам.

Вывод: при 4 годах 8 месяцах по Списку № 1 и отсутствии иных льготных периодов, которые можно суммировать (Список № 2, плавсостав, работа в районах Крайнего Севера), право на досрочную пенсию не возникает ни по пункту 1, ни по пункту 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Защитная ветка — только подтверждение документами, что фактически выработано не 4 г. 8 мес., а не менее 5 лет (либо с учётом прибавляемых по Правилам № 516 периодов). Если такие периоды есть, их нужно заявлять и подтверждать; если нет — льготное основание закрыто.

На какой возраст ориентироваться при выходе на обычную пенсию и есть ли ускоренный вариант

Общий возраст для страховой пенсии по старости установлен статьёй 8 Закона № 400-ФЗ.

1. Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ ) 1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
   — ч. 1 и 2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вашему мужу 55 лет, страховой стаж около 26 лет. Возраст 65 лет здесь применяется с переходными положениями приложения 6 к Закону № 400-ФЗ, но он родился до 1967 года, поэтому итоговый норматив для него — 60 лет. Досрочный выход за длительный страховой стаж по части 1.2 статьи 8 (42 года) не работает: 26 лет до этого порога не дотягивают, и он не даёт возраста ниже 60 лет.

1 2 . Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1 1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
— ч. 1.2 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

До достижения этого возраста реальный ускоряющий инструмент — досрочная пенсия по предложению органов службы занятости для безработного предпенсионера (это основание закреплено в законодательстве о занятости, приказ СФР/«Порядок подтверждения» здесь не применим). Оно возможно, если муж признан безработным, не имеет возможности трудоустройства и у него есть выработанный льготный стаж. При 4 годах 8 месяцах по Списку № 1 даже этот механизм не выходит за рамки правила «половины»: он требует не менее половины установленного срока спецстажа, то есть тех же 5 лет. Поэтому данное основание для него, как и льготный выход, не срабатывает — но проверить статус безработного и постановку на учёт всё равно стоит, если он не трудоустроен.

Вывод: вариант «пораньше» в вашей ситуации отсутствует: и льготный выход по Списку № 1, и досрочная пенсия безработному предпенсионеру требуют не менее половины спецстажа (5 лет), которых нет. Дополнительно проверить размер ИПК (не менее 30) — при ст. стаже 26 лет он обычно превышен, но именно его невыполнение тоже следовало бы устранить отдельно от вопроса о спецстаже. Ориентир для оформления — 60 лет, но необходимо документально подтвердить точный год рождения (информация о рождении до 1967 года в вопросе не названа; если он 1967 года или моложе, применяется приложение 6). Пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

То есть если заявление будет подано позже дня права, месяц уйдёт — заявление выгоднее подать заранее, за месяц до дня рождения либо сразу при наступлении основания, чтобы фонд не отсчитывал срок от даты «обращения».

Если фонд откажет письменно: как оспорить и что проверить по «северному»/иным основаниям

Действие или решение органа, наделённого публичными полномочиями, оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ; порядок обращения и подсудность устанавливаются этим Кодексом.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отдельно — срок обращения за судебной защитой:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически срок считается со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права, то есть со дня получения письменного отказа либо со дня, когда фонд обязан был рассмотреть заявление. Устное разъяснение в отделении правовых последствий не создаёт — оно ни к чему не обязывает фонд и не запускает течение срока.

Самостоятельные основания к досрочному выходу могут лежать в смежных пластах — страховом (профзаболевание) и радиационном.

1. Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая. 2. Право на получение единовременной страховой выплаты в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют: дети умершего, не достигшие возраста 18 лет, а также его дети, обучающиеся по очной форме обучения, - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; родители, супруг (супруга) умершего; нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания; другой член семьи умершего независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет либо достигшими указанного возраста, но по заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы (далее - учреждение медико-социальной экспертизы) или медицинской организации признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе. (Пункт в редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 413-ФЗ) 2 1 . Право на получение ежемесячных страховых выплат в случае смерти застрахованного в результате наступления страхового случая имеют: дети умершего, не достигшие возраста 18 лет, а также его дети, обучающиеся по очной форме обучения, - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет; ребенок умершего, родившийся после его смерти;
   — п. 1 ст. 7 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;
— ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1

Для вашего мужа это значит: 4 года 8 месяцев по Списку № 1 не «спасают» ситуацию, но при добавлении подтверждённых периодов работы в районах Крайнего Севера или при наличии статуса по чернобыльскому закону досрочный выход обсуждается уже по другим пунктам с иными порогами. Если установлена утрата профессиональной трудоспособности вследствие профзаболевания на химическом производстве, у него возникает право на страховые выплаты по Закону № 125-ФЗ независимо от пенсионного стажа:

1. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 118-ФЗ) 2. При расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитываются выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц по гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договору авторского заказа, в соответствии с которыми заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 394-ФЗ) Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей. В местностях, где установлены районные коэффициенты, процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
   — п. 1 и абз. 3 п. 2 ст. 12 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ

Вывод: отказ фонда следует зафиксировать письменно, после чего его можно обжаловать в вышестоящий орган СФР либо сразу в суд по правилам главы 22 КАС РФ; срок для суда — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (с даты получения письменного отказа), что прямо следует из приведённой выше части 1 статьи 219 КАС РФ. Путь «пораньше» в вашей ситуации практически закрыт, но реальные смежные возможности — проверка северного стажа и назначение страховых выплат по профзаболеванию.

Риски и исполнение: пропуск срока и последствия судебного решения

Практический риск здесь двойной. Первый — пропуск трёхмесячного срока на обжалование отказа: после его истечения суд вправе оставить иск без удовлетворения только по этому основанию, не разбирая спор по существу, а восстановить срок можно лишь при наличии уважительных причин (болезнь, командировка, получение отказа с опозданием).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Второй — риск, что решение суда обяжет фонд назначить пенсию, но выплата начнётся не «с фактического дня возникновения права», а со дня обращения за пенсией в фонд. Это напрямую следует из правила о сроке назначения:

1. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
   — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Исполнение судебного акта здесь носит характер понуждения органа к действию: в резолютивной части суд обязывает СФР назначить страховую пенсию с конкретной даты (со дня обращения либо со дня возникновения права, если заявление подано не позднее 30 дней после увольнения). Начисленные за период спора суммы выплачиваются фондом добровольно, а при неисполнении — через службу судебных приставов в порядке исполнительного производства. Поскольку назначение пенсии относится к исключительно публичным полномочиям фонда, суд не «назначает» пенсию сам, а обязывает орган сделать это — поэтому итоговый расчёт суммы и даты производит фонд на основании судебного решения.

Вывод: главный управляемый риск — не пропустить трёхмесячный срок и сразу зафиксировать дату обращения за пенсией, чтобы при благоприятном исходе выплата исчислялась с возможно более ранней даты; «задним числом» сверх даты обращения пенсия не назначается. Исполнимо такое решение через понуждение СФР в рамках административного иска по главе 22 КАС РФ; принудительное исполнение — по общим правилам об исполнительном производстве.